为做好农业自然灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢 复工作，最大程度减轻自然灾害对农业生产造成的损失，根据 《中华人民共和国防洪法》《浙江省防范自然灾害条例》《浙江省农业自然灾害应急预案》等国家、省相关法律法规，《宁波市农业自然灾害应急预案(修订版)》等有关文件，结合我市农业自然灾害实际情况，修订本预案。

一、适用范围

本预案适用于我市行政区域内持续低温阴雨、高温干旱、暴雨洪涝、台风、风雹、雨雪冰冻、海上赤潮等农业自然灾害的应急处置和灾后农业生产恢复工作。农业自然灾害发生区涉及重大动物疫情的，按照《浙江省突发重大动物疫情应急预案》《宁波市突发动物疫情应急预案》规定执行；涉及渔业防台的，按照《浙江省渔业防台减灾应急处置预案操作手册》《浙江省渔船安全防台工作指导意见》《宁波市农业农村局渔业防台应急预案》等规定执行。

二、工作原则

(一)坚持以防为先，分析研判，防抗结合。坚持预防与应急相结合，注重平时预防和灾害规避，加强农业自然灾害监测分析和预警预报，强化应急防范，提高农业防灾救灾能力。

(二)坚持统一领导，属地管理，分级负责。坚持属地管理，分级负责，在各级党委、政府的统一领导下，实行各级农业农村行政主管部门主要领导负责制，健全责任体系，有效组织实施农业防灾减灾工作。

(三)坚持快速反应，分工协作，科学应对。坚持分工协作，加强与相关部门密切配合，各司其职，各尽其责。一旦发生农业自然灾害，迅速采取有效措施，科学开展抗灾救灾，做到早部署、早落实。

(四)坚持以人为本，安全第一，减轻损害。坚持以人民为中心思想，将保障农民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度减少农业生产和农民群众的经济损失。

三、组织指挥体系及职责

(一)局农业自然灾害应急领导小组组织机构及职责。局成立农业自然灾害应急处置领导小组，内设办公室和四个专业组，相关组织机构及职责见附件1。

(二)局相关科室和单位农业抗灾救灾职责分工

办公室：负责主要领导参加会议、会商等重要材料的起草，负责局各科室、局属有关单位防范自然灾害应急工作动态及信息汇编；负责抗灾救灾和灾后恢复生产宣传工作，负责涉农舆情引导和预警，组织落实局本级抗灾救灾工作，负责落实应急值班。

组织人事科：负责监督检查本系统工作人员在农业抗灾救灾工作中履职情况。

计划财务科：负责农业救灾资金的争取落实、救灾农用物资

的储备调拨，做好救灾资金和物资的监督管理及绩效考核。

产业指导科：负责指导现代农业园区、乡村特色产业、农产品加工业、休闲农业和农家乐经营主体抗灾救灾工作，及时掌握灾后“菜篮子”产品和农业生产资料市场信息，指导灾后政策性农业保险的理赔工作。

农村社会事业管理科：负责指导美丽乡村抗灾救灾和历史文化（传统）村落保护工作，指导村庄抗灾救灾规划、整治，协调相关防灾体系和基础设施建设，指导灾后农村环境整治和垃圾分类处置工作。

农经管理科：负责指导农民专业合作经济组织、家庭农场、农业社会化服务组织抗灾救灾工作。

科技教育科：负责组织农业抗灾救灾知识及技术教育培训，组织农技人员参与抗灾救灾和灾后农业科技服务。

农产品质量安全监管科：负责灾后农产品质量安全监测、追溯和风险评估。

种植业发展和管理科：做好种植业灾情统计调查和抗灾救灾动态；组织、指导种植业抗灾救灾及灾后恢复生产等工作；组织监测灾后农作物病虫害发生动态，发布预警信息和防治意见，组织指导灾后农作物病虫害防治。

养殖业发展和管理科：负责畜牧、水产养殖业和渔业抗灾救灾工作，组织指导畜牧业、渔业抗灾救灾及灾后恢复生产等工作，做好养殖业、渔业灾情统计调查工作。

农业机械化管理科：负责农业机械、农机库房等抗灾救灾工作，制定农机装备的抗灾救灾措施，组织、指导农机装备参与抗灾救灾和灾后恢复生产工作，指导农机合作经营组织和农机行业协会开展抗灾救灾工作。

农田管理科：负责农田设施的维护、维修等工作，加强农田抗灾能力建设，制定农田建设的抗灾救灾技术措施，组织、指导灾后农田损毁修复工作；负责山区水毁道路修复工作。

畜牧兽医发展中心：负责提出畜牧行业防灾救灾技术措施，加强防灾救灾技术培训和推广应用，做好灾后恢复生产技术指导工作。

农业技术推广服务总站：负责制定种植业抗灾救灾技术措施，协助做好种植业灾情统计调查，组织参与抗灾救灾，做好灾后恢复生产技术指导工作。负责监测灾后农作物病虫害发生动态，发布预警信息和防治意见，指导灾后农作物病虫害防治。

种子种苗管理站：负责制定农作物种子（苗）抗灾救灾技术措施，提出救灾种子（苗）储备、动用、调剂计划并组织实施。

农业信息中心：负责通过“余姚三农”微信公众号、农民信箱等向社会公众、全市农业系统、农业生产经营主体等发布抗灾救灾预警信息，保障自然灾害应急工作中的网络等信息渠道畅通。

水产技术推广服务中心：负责提出水产养殖业防灾救灾技术措施，加强防灾救灾技术培训和推广应用，做好灾后恢复生产技术指导工作，指导渔业灾后互助保险工作。

农业机械化技术推广中心：负责农业机械方面防灾救灾知识和技术的培训，做好灾后农机恢复生产技术的应用推广工作。

执法队：负责指导抗灾救灾和灾后农业投入品的执法监管，协助落实种植业、渔业、水产、畜牧、农机防灾减灾应急处置工作，加强渔业应急值守和指挥，协助渔船应急救援等工作。

四、预防预警

(一)灾害预防

1.强化防灾减灾意识。加强防灾减灾科普知识宣传，将防灾减灾知识纳入农业技术培训内容，组织开展抗灾救灾应急培训，增强农民群众的防灾减灾意识。

2.加强农业设施设备建设。指导农业生产经营主体调整优 化生产布局，发展避灾农业生产。加强农业基础设施建设，指导渔船、渔港、渔排、渔业生产相关设施设备、休闲观光农业、农家乐、畜禽圈舍、设施农业、农机设备库房、农田基础设施、国有农场等场所或设施的加固和防护，增强农田及各类农业基础设施抗御自然灾害能力。

3.抓好防灾减灾物资储备。按照分级负责的原则，适时储备必要的种子种苗、药械、农机具、柴油等救灾物资和消毒药等防疫物资。

(二)灾害预警

1.保持与气象、水利、应急管理、自然资源与规划等部门信息沟通，密切关注天气变化，加强对暴雨、洪水、台风、风暴潮、旱情的监测和预报预警，加强渔船回港避风情况的监控，尽可能延长预见期，并将结果通报同级防指，当出现下列情况之一时，通过农民信箱、短信等途径，及时告知农民群众做好相应的防范工作。

2.执行严格的会商工作制度。当遭遇重大灾害性天气时， 要加强会商分析和灾情研判，对未来可能发展趋势及影响做出评估，将评估结果报同级防指。

五、灾害分级和应急响应

按照农业自然灾害的严重程度和影响范围，分为I (特别重 大)、Ⅱ(重大)、Ⅲ(较大)、 IV (一般)四级灾害和四级应急响应。农业自然灾害发生后，灾害影响到乡镇（街道）应按照本地预案先行处置，并同时上报。达到本预案规定的条件时，市局启动应急响应，灾害主要影响乡镇（街道）应急响应级别不得低于市局应急响应级别。

(一)响应启动

1.IV级响应

在本市行政区域内，出现以下情况之一者，启动IV级响应：

(1)市防指启动IV级响应；

(2)特殊情况下需作为四级响应的农业自然灾害。

渔业防台灾害分级和应急响应参照渔业防台应急预案执行。

2.Ⅲ级响应

在本市行政区域内，出现以下情况之一者，启动Ⅲ级响应：

(1)市防指启动Ⅲ级响应；

(2)特殊情况下需作为三级响应农业自然灾害。

3.Ⅱ级响应

在本市行政区域内，出现以下情况之一者，启动Ⅱ级响应：

(1)市防指启动Ⅱ级响应；

(2)特殊情况下需作为二级响应的农业自然灾害。

4.I级响应

在本市行政区域内，出现以下情况之一者，启动I级响应：

(1)市防指启动I级响应；

(2)特殊情况下需作为一级响应的农业自然灾害。

（二）响应措施

1.IV级响应

(1)农业自然灾害应急领导小组办公室主任主持会商，加强灾情调度和救灾指导，将情况报告局农业自然灾害应急领导小组，通报市有关部门。实行专班运作，组织做好抗灾救灾工作，努力减轻灾害损失。

2.Ⅲ级响应

(1)分管局领导主持召开会议，会商灾情，研究部署全市农业、渔业抗灾救灾措施和应急工作。实行专班运作，组织做好抗灾救灾工作，努力减轻灾害损失。

(2)全市农业农村部门实行24小时值班和领导带班，密切监测灾情动态。市专班派人24小时进驻市防指。

3.Ⅱ级响应

(1)分管局长主持召开会议，会商灾情，研究部署全市农业、渔业抗灾救灾措施和应急工作。实行专班运作，组织做好抗灾救灾工作，努力减轻灾害损失。

(2)全市农业农村部门实行24小时值班和领导带班，密切监测灾情动态。市专班派人24小时进驻市防指。

(3)积极争取救灾资金及灾后生产恢复项目。

4.I级响应

(1)局长主持召开领导小组会议，会商灾情，研究部署市农业、渔业抗灾救灾措施和应急工作。实行专班运作，组织做好抗灾救灾工作，努力减轻灾害损失。

(2)全市农业农村部门实行24小时值班和领导带班，密切监测灾情动态。市专班派人24小时进驻市防指。

(3)积极争取救灾资金及灾后生产恢复项目。

(三)响应变更和终止

根据市防指应急响应等级变化同步调整应急响应等级。当收到市防指响应终止信息时，自动终止响应。

(四)信息报送

农业自然灾害发生后，灾害地乡镇（街道）要立即向市农业农村局报告，市农业农村局汇总情况并及时报市政府和宁波市农业农村局。在灾害预警和应急响应期间，每日根据市农业农村局和市防指要求向市局报告灾情及工作动态，报送频次和时间节点根据市局和市防指要求确定；市局每日向宁波市农业农村局和市防指报告工作动态，报送频次和时间节点根据宁波市农业农村局和市防指要求确定。突发灾情、险情，造成重大损失或情况紧急的，要第一时间随时报告上级农业农村部门和同级政府和防指。一时难以掌握详细灾害信息的，可先报告基本情况，同时抓紧核查、补报详情。

六、灾后处置

(一)加强救助，尽快恢复生产。加强对受灾地区农业生产的技术服务，组织指导受损农田和农业基础设施修复，指导开展农业动植物疫病和虫害防控工作，指导灾区农民群众尽快恢复 生产。协调组织区域间农业生产资料的调剂调拨，积极争取灾后恢复生产所需资金，及时安排拨付救灾资金，协调做好政策性农业农村保险机构保险赔付。

(二)加强总结，指导今后工作。要认真开展灾害损失、发生原因和后续影响的评估分析，总结灾害预防处置经验，分析存在问题，落实改进意见建议，探索形成防灾避灾的有效措施和长效机制。要配合市防指做好灾后复盘评估工作。

七、应急保障

(一)健全抗灾救灾组织体系。各乡镇（街道）要建立健全抗灾救灾组织体系，落实责任要求，明确专人负责日常工作，局各科室(站、中心)要明确责任人和联络员，完善相关制度和预案，开展相关应急演练，提高抗灾救灾能力。

(二)全力加强抗灾救灾相应保障。各乡镇（街道）要根据财政资金管理有关规定，按照现行事权、财权划分和分级负担的原则，积极向财政争取防灾预算和救灾资金，与局各科室(站、中心)协调配合，加强抗灾救灾物资保障，结合实际储备化肥、农药、种子等农业抗灾救灾物资，灾害发生后优先保证农业抗灾救灾物资供应。加强技术力量准备，组建抗灾救灾技术指导组，抓好抗灾救灾和灾后生产恢复的指导工作。

(三)确保信息沟通顺畅。要加强农业(渔业)自然灾害灾情信息报送体系建设，充分利用现代技术，做到灾情早预报、早发现、早处置。加强通信保障，确保自然灾害应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。

八、预案管理

(一)管理与更新。各乡镇（街道）应根据本预案和当地实际制定相应应急预案，并实现应急预案的动态优化和科学规范管理，当法律法规、上位预案中的有关规定发生变化，组织指挥机构及其职责发生较大调整，实际运用、应急演练和评估发现问题需要作出重大调整等情况，应当及时修订。

(二)解释部门。本预案由市农业农村局负责解释。

(三)预案实施。本预案自印发之日起施行。《余姚市农业自然灾害应急预案》（余农〔2019〕127号）同时废止。

附件：余姚市农业自然灾害应急预案(修订版)（0507）.docx

1.余姚市农业农村局农业自然灾害应急领导小组组织机构和职责

2.余姚市农业农村局防范自然灾害应急工作运行规则

                                                        余姚市农业农村局

                                                             2025年5月9日