为深入贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）《浙江省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见》（浙政办发〔2025〕5号）文件精神，持续优化营商环境，规范涉企行政检查行为，提升行政执法质效，结合我市行政检查工作实际，市营商环境建设办起草了《余姚市进一步规范涉企行政检查持续优化营商环境的实施方案（征求意见稿）》，现公开征求意见。如有修改意见建议，请于本公告发布之日起30个工作日内以电话或者信函形式反馈至市营商环境建设办。

联系人：陈老师；联系电话：0574-89553661；通讯地址：余姚市谭家岭东路2号；邮编：315400。

          余姚市营商环境建设办公室  

2025年2月24日  

余姚市进一步规范涉企行政检查持续优化营商环境的实施方案（征求意见稿）.pdf

关于《余姚市进一步规范涉企行政检查持续优化营商环境的实施方案》的起草说明

市营商环境建设办公室

2025年2月

为严格规范涉企行政检查行为，持续优化法治化营商环境，根据《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《浙江省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见》文件精神，结合我市实际，由市营商环境办公室牵头起草《余姚市进一步规范涉企行政检查持续优化营商环境的实施方案》（以下简称《实施方案》），起草情况说明如下：

一、起草背景

党的十八大以来，习近平总书记高度重视民营经济发展，作出一系列重要论述和重要指示，为促进民营经济健康发展、高质量发展注入“强心剂”。2025年2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会提出“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。”严格涉企检查，规范行政检查行为，切实为企业减轻负担、维护权益是今年自上而下的一项重点工作。

2025年1月3日，国务院办公厅发布《关于严格规范涉企行政检查的意见》，首次对涉企行政检查作出了系统全面的规范，旨在解决涉企行政检查中存在的事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、变相检查等突出问题。2月7日浙江省人民政府办公厅发布的《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》提出了更具本省特色的行政执法检查要求。该实施意见还着重强调了规范行政检查主体和人员、清理并公布行政检查事项清单、优化行政检查方式方法等重点任务。

市委市政府主要领导高度重视此项工作，多次在会议上、调研时强调要深刻领悟《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》等文件精神，落实省市工作要求，助推我市涉企行政执法再规范、再优化。根据区委主要领导批示，市营商环境办公室认真落实区委区政府部署，组织重点行政执法部门召开座谈会，草拟《余姚市进一步规范涉企行政检查持续优化营商环境的实施方案（征求意见稿）》，切实规范涉企行政检查，提升行政执法质量和效能，不断优化法治营商环境。

二、起草过程

一是上级精神的学习。在起草前，起草深入学习了宁波市深改委2024年12月印发的《宁波市规范涉企行政检查实施方案》、国务院办公厅2024年12月30日印发的《关于严格规范涉企行政检查的意见》和省政府办公厅今年2月7日印发的《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》，均围绕工作目标、执法主体、事项、标准和规范检查行为、数字监管、组织保障等作出了明确规定，切实解决行政检查事项多、频次高、随意性大以及第三方的不良检查等，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。

二是开展深入调研。通过深入企业、座谈会、征求意见、梳理年度全市行政检查等情况，同时与全市横向开展比较，确实存在涉企执法不规范、检查户次数较多等问题，截至2024年12月底，我市各部门、乡镇（街道）在省“大综合一体化”执法监管数字应用平台开展行政检查26918户次（鄞州区22687户次和海曙区20407户次），检查的比率位居宁波前列。此外还存在较多线下行政检查及第三方中介机构辅助服务。

三、主要内容

《实施方案》主要分为工作目标、工作任务、工作要求三方面。

（一）工作目标。到2025年6月，确认行政执法主体资格并向社会公布，计划检查率达到85%及以上（宁波目标任务是75%）、监管纠正率达到20%及以上（宁波目标任务是15%）、亮码检查率达到100%（宁波目标任务是90%以上），多头、重复、随意检查等扰企问题发生率明显降低。到2025年12月，“双向奔赴”式执法模式成熟定型，“三升一降”的工作局面更加牢固，分类分级监管模式更加精准，市场公平竞争更加有序，企业对营商环境更加满意。到2027年，“综合查一次”机制更加健全，部门、层级、领域年度联合检查实施率力争80%以上，非现场检查占比逐年提高，现场检查总量持续下降。

（二）工作任务。围绕上述工作目标，提出了3方面12项的工作任务、33项的根本举措，明确了各项具体工作举措的牵头部门、配合部门和完成时限（详见《实施方案》后面的任务清单）。

第一方面是统筹检查计划，着力解决涉企行政检查仍较多的问题。统筹制定涉企行政检查计划，部门和乡镇（街道）制定计划，综合执法指导办统筹、公布计划，并做好部门和乡镇（街道）检查计划规范执行监测，做到“无计划不检查”；推行“预告式”检查，提前1天以上告知被检查企业；实施“双随机、一公开”监管，对纳入随机抽查事项清单的双随机检查事项要实现100%全覆盖；推进企业分类分级监管，采取差异化监管措施。第二方面是强化执法规范，着力解决部门随意性较大的问题。实施“证码双亮”检查，企业通过浙里办扫行政行为码，实现“一码知情”；推广“双清单”包容审慎服务，梳理公布“首违不罚”和“轻微免罚”清单；严格规范行政处罚自由裁量权行使，细化行政处罚裁量基准，避免出现“小过重罚”；严格规范行政执法监督，组织开展行政执法监督专项行动，定期清理、确认行政执法人员资格；第三方面是创新执法载体，着力解决政企检查互动不对等的问题。推广“预约式”指导服务，建立预约指导服务评价机制；规范第三方涉企服务，严禁第三方机构实施行政检查，建立健全第三方中介机构行业准入和竞争机制；加强行政检查政企互动数字化监管，实现行政检查监督闭环管控，实行第三方服务机构闭环管理；创新推行涉企处罚联合整改帮扶，探索涉企执法案件评估机制，依法将行政行为对各类经营主体产生的负面影响降低到最低。

（三）保障措施。从强化组织领导、强化增值服务、强化队伍建设、强化跟踪问效四方面确保重点任务闭环式推进落实，确保《实施方案》落地见效。

关于公开征求《余姚市进一步规范涉企行政检查持续优化营商环境的实施方案（征求意见稿）》意见于2025年2月24日至2025年3月24日向社会公开征求意见，现征集已结束。征集期间共收到反馈意见0条。