各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：

《余姚市院前医疗急救体系建设方案（2024—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

余姚市人民政府办公室

2024年8月2日

余姚市院前医疗急救体系建设方案（2024—2027年）

为贯彻落实宁波市委、市政府关于院前医疗急救体系建设的通知精神，推进我市院前医疗急救高质量发展，满足人民群众日益增长的急救需求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的二十大精神，积极探索高质量发展建设共同富裕示范区，全面打造乡村振兴浙江样板，落实市委市政府决策部署。坚持以人民健康为中心，坚持“人民至上、生命至上”，构建优质高效的院前医疗急救服务体系，全力推进全市院前急救网络建设，为人民群众提供高水平的院前医疗急救服务，有力保障人民群众的生命安全和身体健康。

二、建设目标

（一）2024年7月底前，完成“余姚市急救站”名称变更，变更为“余姚市急救中心”；到2024年底，实现建制乡镇（街道）院前医疗急救站点全覆盖，急救站点标准化建设率达60%，确保所有院前医疗急救站点能够常态化运行；平均急救反应时间11分钟以内，其中城市地区10分钟以内，乡村地区12分钟以内。

（二）到2027年底，实现全市院前医疗急救站点标准化建设、规范化运行、数字化管理，所有院前医疗急救站点实行直属型管理；平均急救反应时间10分钟以内，其中城市地区8.5分钟以内，乡村地区11分钟以内。

三、建设内容

（一）明确全市院前医疗急救站点布局。

综合考虑乡镇（街道）服务人口数量、急救服务半径、急救呼叫需求等因素，以所在乡镇（街道）公立医疗机构为支撑，全市设置院前医疗急救站点22个（见附件1）。到2024年底，实现所有乡镇（街道）院前医疗急救站点全覆盖，其中新建院前医疗急救站点11个、扩建院前医疗急救站点4个，站点基础建设费用及5G救护车智能化改造费用由市财政按实际支出全额保障。

（二）明确院前医疗急救站点运行模式。

全市所有院前医疗急救站点由市急救中心统一指挥、统一调度，参与院前医疗急救的医护人员由市急救中心统一培训、统一考核，实行同质化管理。考虑我市院前急救人员配备现状，2024年起暂实行“直属型+共建型”互为补充运行模式（直属型急救站点是指实行24小时规范运行，人员由市急救中心直属管理，财、物全部由市急救中心直接调配的急救站点；共建型急救站点是指由市急救中心专职医护人员与共建单位兼职医护人员共同承担院前医疗急救任务，市急救中心向共建单位购买医疗服务的方式解决医护人员缺口的急救站点）。2024年设置直属型急救站点2个，为余姚本部急救点与阳明消防救援站急救点；设置共建型急救站点20个，其中24小时规范运行共建型急救站点9个，8小时基础运行共建型急救站点11个。

共建型急救站点购买医疗服务费用由市财政全额负担，按照《院前急救体系建设协调会议纪要》（市政府专题会议纪要〔2023〕99号）执行，主要用于兼职医护人员劳务费用支出，纳入共建单位绩效总额。所有急救站点急救驾驶员及急救担架员通过向第三方购买服务的方式解决，购买服务费用由市财政按实际支出全额保障。

到2027年底，所有急救站点专职医护人员、驾驶员、担架员配备到位，逐步实现全市院前医疗急救站点标准化建设率达100%，所有院前医疗急救站点实行直属型急救站点管理。

四、保障措施

各部门要通力协作，强化职责分工。市卫生健康局按照院前医疗急救体系建设规划，完成余姚市急救站的单位名称变更。整合全市医疗资源，建立“共建型”急救站点兼职医护人员统筹调配机制，确保新建站点常态化运行。推进院前医疗急救站点数字化管理，充分运用信息化管理工具，实现全市院前医疗急救站点同质化管理。强化院前医疗急救人员培训，做好院前医疗急救人才招聘与储备。探索建立院前院内医师联动服务机制，鼓励院内急诊、重症等相关专业医师晋升中高级职称前下沉至市急救站。市委编办按照上级文件要求及时核增市急救中心编制数，将院前医疗急救医护人员纳入编制内管理，确保每个院前急救单元按1名医师、1名护士标准配置到位，驾驶员及急救（担架）员采用第三方购买服务方式解决，不再增加编外编制。市财政局负责院前医疗急救所需资金包括一次性建设经费（急救站点建设经费、5G救护车智能化改造经费等）、人员经费（专职急救人员经费、第三方购买服务的驾驶员和担架员等急救人员经费、共建单位兼职医护人员劳务补助费用）、日常运行与维护经费等的保障，确保院前医疗急救所需资金全部纳入全市公益性项目资金优先全额保障。市人社局负责配合做好院前医疗急救人才队伍稳定性建设，研究院前医疗急救人才优惠性政策，加大人才引进力度，适当提高院前医疗急救专业技术中高级岗位比例。

附件：余姚市院前医疗急救站点设置与建设计划表