《关于引导加大研发投入提升中小企业科创能力的建议》提案指出，要提升中小企业科创能力必须完善激励约束相容的培育机制，做好对企业政策引导和服务；建立长效机制推，进人才队伍建设；共建共享创新平台，推进园区融合发展；创新金融服务，破解融资难题。我们深表赞同，现答复如下：

一、我市中小企业科创能力的现状

近年来，我市高度重视中小企业科创能力建设，锚定高质量建设国家创新型县（市）目标，紧扣“科技支撑产业发展”主题，深度融入全省“315”科技创新体系，制定了《余姚市高质量建设国家创新型县（市）三年行动计划（2023-2025年）》，出台新一轮“1+N”政策体系，着力加强科技资源优化配置，实施科技企业“双倍增”、高新技术企业“育苗造林”、专精特新专项培育行动，引成了“科技型中小企业—高新技术培育库—高新技术企业—专精特新企业”的培育路径，加快培育科技创新企业群体。截止2023年底，我市累计拥有宁波市创新型中小企业419家，省科技型中小企业2296家，高新技术企业805家，宁波市级专精特新中小企业275家，国家级专精特新“小巨人”企业36家，国家级重点专精特新“小巨人”企业7家。全市471家企业累计拥有有效发明5811件，1119家规上工业企业研发投入达96.9亿元。

（一）全速打造梯度培育矩阵。全力打造“热带雨林”式企业发展生态，实施科技企业“双倍增”行动计划和专精特新企业培育计划，完善“微成长、小升高、高壮大、大变强”梯次培育机制。组织开展省科技型中小企业申报工作，2023年共审核备案521家；组织开展2023年度国家科技型中小企业评价工作，共审核入库733家；加强高新技术企业培育库建设，完成高企培育库入库106家。共培育高新技术企业237家，重新认定149家。聚焦省“415X”、宁波“246”、我市“35”等重点产业，建立“专精特新”种子企业培育库，优选专注细分市场、创新能力强、成长性好的企业开展梯度培育。打造示范“领头雁”。深化“单项冠军”培育三年行动，健全“大优强”企业评价体系，推动“专精特新”企业向“小巨人”“单项冠军”跃升。

（二）全力提档企业发展能级。推动企业“战略专一化、研发精深化、产品特色化、业态新型化”，不断提升企业话语权和竞争力。坚持创新提速，鼓励企业聚焦关键共性技术和核心技术难题，加大创新投入，“专精特新”小巨人企业研发费用总额占比平均达5.6%以上，平均拥有发明专利达12个。坚持数智提效，深入实施数智赋能“三个全覆盖”行动，鼓励“专精特新”企业数字化改造提速扩面，分行业改造建设一批数字化车间、“5G+工业互联网”试点项目。坚持产品提质，深入实施“品牌+”“质量+”“标准+”工程，支持“专精特新”企业创建“品字标浙江制造”“浙江制造精品”、政府质量奖，提升产品竞争力。积极推进企业研发机构提档升级，重点加快企业（重点）研究院、企业工程（技术）中心、企业技术中心等创新载体建设。全年新认定余姚市企业工程（技术）中心83家、宁波市企业技术中心46家、宁波市重点企业研究院2家、省级高新技术企业研究开发中心18家、省级企业研究院8家。

（三）实施全社会研发投入提升专项行动。不断深化研发费“诊断+提升”等行动，制定出台新一轮《余姚市加大全社会研发投入提升专项行动（2023-2025）》，推动全社会研发投入提升。一是开展专项行动。联合8718平台实施规上企业研发费“诊断+提升”行动，对分二批对109家企业开展“诊断+提升”，并对50家重点企业上门走访服务。二是推动研发政策应享尽享。共组织330家企业申报宁波市企业研发投入后补助，其中有235家规上企业获补助4143.59万元。26家规下企业获补助252.86万元。同步实施《余姚市研发投入专项激励资金使用管理办法》，对符合条件的科技年报企业的填报人员经考核后给予研发投入工作奖励。

（四）实施人才培育工程。针对我市中小型企业存在着招人难、留人难、用人难等问题。为帮助企业实现更好发展，目前我市对于中小型企业急需的技术型蓝领工人、专业技术研发人员等人才出台了部分针对性政策。一是实施“阳明蓝领”培养工程。破除学历、职称限制，突出市场、企业认可，对上一年度在姚缴纳个人所得高于1万元的一线技术人才，入选后给予一次性0.5万元奖励。二是实施新时代余姚工匠培育项目。对入选余姚大工匠、余姚杰出工匠、余姚工匠、余姚青年工匠的分别给予15万元、10万元、2万元、1万元补助。三是实施“阳明学者”柔性引才工程。鼓励用人单位柔性用才，对每年在姚实际工作2个月以上的人才，授予“阳明学者”称号，每年给予人才10万元补助，连续补助3年。四是实施人才租房补贴。对新引进35周岁以下的全日制应届本科、硕士毕业生和具有技师的青年人才，在姚依法缴纳社保一定期限且无房的，每人每年发放1万元租房补贴，最长发放3年。

二、下步工作举措

（一）做大做强高新技术产业

1、加快国家创新型县（市）建设。力争宁波考核进入前三。全社会R&D经费支出达到57亿元，规上企业R&D经费支出达到54.5亿元，规上工业企业研发费用占营业收入比重4.24%，新增高新技术企业200家，备案国家科技型中小企业910家，新增省科技型中小企业460家，实现高新技术产业增加值占规上工业增加值比重78.3%，高新技术产业投资增速达20%，实现技术交易额89.1亿元。

2、加大创新主体培育。深化实施科技企业“双倍增”和科技领军企业培育行动，完善“微成长、小升高、高壮大、大变强”的梯次培育机制，打造“热带雨林”式企业发展生态。今年新增高新技术企业200家，新增省科技型中小企业460家，备案国家科技型中小企业910家，力争新增宁波级以上制造业单项冠军企业15家、宁波级以上专精特新“小巨人”企业75家。

3、大力发展新兴产业。聚焦光电信息、新能源汽车及关键零部件、机器人及智能装备产业、新材料等四大标志性产业链，高标准建设智能装备省级高新技术产业园区，助推电子材料产业园建设，合力推进机器人智谷小镇和智能光电小镇建设。集中突破一批产业关键和共性技术瓶颈，提升重点产业和战略新兴产业核心竞争力，重点引进一批高层次人才和高新技术项目落地转化。

（二）重点项目创新示范

1、推进全市规上工业企业“三清零”行动

坚持把科技创新作为引领发展的“第一动力”，狠抓企业研发投入，在规模以上工业企业中实施研发活动清零、研发机构清零、发明专利清零行动，推动形成技术大创新、成果大转化、产业大发展的良好环境，为加快推进余姚经济高质量发展提供强有力的科技支撑。力争规上企业研发投入同比增长12%以上，新增余姚市级研发机构100家，宁波级以上企业研发机构30家以上。

2、实施产业集群工程。牢牢把握新经济、新模式发展大势，坚持推动传统产业改造升级和培育壮大战略性新兴产业两手抓，全力打造以“35”千百亿产业为主体的先进制造业集群。对标省“415X”、宁波“361”产业集群，加快数字安防与网络通信、高端新材料“415X”特色产业集群核心区建设，建立统计监测、定期评价、年度考核系列机制，细化责任分工落实，确保季度星级评价保持全省、全宁波前列。持续提升机器人及集成、新能源汽车及关键零部件等特色产业集群规模，努力再推动1个产业入围“415X”产业集群核心区或协同区。

3、推进“一产业一研发平台”建设。按照《余姚市“一产业一研发平台”建设实施办法》，以产业集群为基础，以增强企业研发能力为目的，以攻克行业共性技术难题为切入点，引进高效实用的产业研发平台，以广泛开展产学研合作为主要途径，创新项目形成机制，凝炼行业共性技术难题，匹配创新团队解决技术难题，实施“揭榜挂帅”项目，助力企业形成创新优势促进余姚优势产业创新水平进一步提升。加强对已落地产业技术研究院的跟踪服务，引导产业技术研究院强化研发能力建设，定期发布科技成果，推动研究院与市内企业横向合作，设立联合研发机构，推动产业技术研究院提质增效。

（三）创新生态补短“强基”

1、实施科技体制机制改革深化行动。构建全面联动“大创新”工作格局，加大国家创新型县（市）建设工作领导小组统筹力度，推动政策向创新活动配置、资源向创新主体汇集、人才向创新平台聚集，在用电、用水、用地、能耗排放等指标安排上按规定给予支持。

2、实施金融全链条全周期助科创行动。一是继续深耕政保贷业务，升级“姚创贷”、“人才保”等产品扶持科技型初创企业。二是银行机构积极开展制造业中长期专项行动，进一步提高金融支持“专精特新”中小企业高质量发展的力度和水平。三是我市银行机构持续加大产品创新供给，积极探索专业化、差异化、全周期的综合服务形式，结合“专精特新”企业生产经营特点，创新推出“知识产权质押贷”、“科创快贷”等多种特色信贷产品，满足企业技术改造、成果转化等经营活动以及不同阶段的资金需求。

3、构建多层次产业人才体系。一是探索构建合理人才评价体系。从市场化、社会化和用人单位实际评价的角度，依据人才不同维度的能力及贡献对人才赋予相应积分，并依据评价结果赋予人才不同政策礼遇。二是探索出台产业急需紧缺人才目录。围绕本地产业需求，制定急需紧缺人才目录，对符合条件的人才，给予一定的政策支持。三是持续优化人才生态。加大基础设施布局力度，做好子女入学、住房保障等人才的关注的身边事，以更优人才生态帮助企业拴心留人。

4、实施科技服务业助企提质增效行动。推动制造业总部企业剥离研发机构，单独组建科技研发公司。加强与甬江实验室等重点实验室建立定期合作交流机制。加强科技服务业人才队伍建设，通过引进和培养相结合的方式，打造一支高素质、专业化的科技服务人才队伍。打造一批专业化服务业集聚区，赋能中意生态园、北部融湾新城、兰江都市产业园等园区“加速器”功能。