科学技术界组：

首先感谢科学技术界组对余姚市生产性服务业工作的关心。关于生产性服务业赋能余姚市经济高质量发展的建议已收悉，该提案客观分析了我市生产性服务业发展的现状、存在的主要问题，并提出了具体对策和建议，对我市生产性服务业发展赋能实体经济具有积极意义。我局高度重视您提出的建议，结合协办单位工作实际，就相关内容作了认真研究，现将有关情况答复如下：

生产性服务业是与制造业直接相关的配套服务业，是生产制造不可或缺的产业活动。作为工业强市，发展生产性服务业的重要性不言而喻。主要围绕以下几方面开展工作：

一、构建生产性服务业工作体系

（一）健全工作机制。一是强化组织领导。充分发挥市服务业领导小组整体部署、统筹协调的作用，各生产性服务业相关部门主动履行领导小组成员单位的工作职责，尤其在服务业重大项目、重大改革、重大政策等工作上，实行跨部门沟通协调机制，助力生产性服务业加快发展。二是完善指标监测机制。通过横向部门、纵向镇街分解落实服务业相关指标任务，各部门各司其职、分头推进落实生产性服务业发展指标任务。2023年余姚市生产性服务业实现增加值235.10亿元，同比增长10.4%，宁波排名第3位，高于GDP增速4.9个百分点，拉动GDP上升1.5个百分点，贡献率为28.3%。三是发挥行业协会作用。行业主管部门通过对口的塑料行业协会、工程勘察设计监理业协会、物流行业协会、电商行业协会等生产性服务业行业协会，协调推进相关工作，在构建市场秩序、推动产业发展上起到了重要作用。

（二）强化规划引领。编制《余姚市中心城区产业高质量发展战略规划》，聚焦余姚市中心城区，以现代服务业为中心领域，兼顾新型都市制造产业，深度剖析本地产业发展现状、深刻把握企业布局诉求，未来将打造“一轴两带七片”的产业功能空间格局，对生产性服务业的空间布局、平台提升、两业融合等进行了规划，如在北部融湾新城片围绕中国云城、塑料城等区域载体，打造集总部经济、金融商务、科创服务、特色商贸于一体的湾区南翼高端服务业新高地，在西部双创门户片积极对接甬西科创走廊、推动货运西站转型，结合工业和电商发展现状，打造聚焦商贸、科技服务等领域的双轮驱动的未来城市西大门，通过整体梳理产业布局，为“十五五”期间生产性服务业发展提供了指引。

（三）出台扶持政策。为优化政策资源配置，支持生产性服务业重点领域做大做强，在《2023年余姚市推进产业高质量发展政策意见》中明确了生产性服务业相关的扶持政策，对软件信息服务企业升规纳统及规模增长、服务业企业升规上限、批发企业发展壮大、高端优质服务业企业落户、举办各类商务会展、制造业企业分离研发类软件信息类企业及批发企业、企业智能化信息化改造、建设研发机构、研发平台和创新联合体、培育发展科技孵化器和众创空间等，均有财政扶持政策支持。

二、补齐生产性服务业发展短板

（一）推进科技服务创新。一是培育科技企业。全力打造“热带雨林”式企业发展生态，实施科技企业“双倍增”行动计划和科技领军、小巨人企业培育计划，完善“微成长、小升高、高壮大、大变强”梯次培育机制。二是推进创新平台建设。组织中南大学考察交流活动，促成余姚市政府与中南大学签订科技创新合作协议。强化与宁波大学沟通交流，达成共建余姚研究院协议。引导产业技术研究院为在姚企业开展技术服务，鼓励企业把研发机构分离独立运行。三是推进产学研融合。抓好机峰会科技成果对接活动，以机器人与集成、人工智能、新材料为重点领域，展示40余个智能制造领域的最新技术成果。举办中国创新挑战赛（宁波）余姚分场赛，今年我市共有10项技术需求入选。

（二）推进商贸服务升级。一是转“限下”为“限上”。加大对商贸企业升规纳统前后的政策支持，深入推进“破零行动”及升规纳统工作，指导各乡镇街道破除辖区内限上企业不均衡的现状；深挖体量大、潜力大的企业，积极鼓励其开展二三产分离。二是引“市外”到“市内”。认真梳理产业链上下游，找准影响发展壮大的薄弱环节，如针对我市缺乏大型商贸流通企业的现状，积极招引物产中大、中采通等项目。三是促“线下”至“线上”。依托数智生活直播基地，积极培育宁波市级电商直播式“共富工坊”。发挥我市四职校、技师学院作为全省电子商务培训重点基地作用，开展电商销售、直播技能等培训。

（三）推进两业融合发展。一是坚实发展产业基础。摸排适宜发展的工业企业，通过战略规划、组织保障、技术创新、流程再造、市场拓展、人才培养等措施进行服务型制造转型升级。支持企业不断创新探索服务型制造新业态新模式，及时总结形成可复制可推广的做法经验，充分发挥典型示范作用。全市累计已有国家级服务型制造企业1家，省级服务型制造企业7家。二是推动服务要素投入。通过政策引导的方式，鼓励企业从以加工制造出售产品为主向制造与服务融合发展转变，积极响应市场变化，有效满足市场需求，提高产品及服务附加值、全要素生产率和市场占有率。

（四）推进人才队伍建设。一是实施人才工程。深化实施姚江英才、阳明学者等人才工程，制定出台重点企业高层次人才全覆盖三年行动计划，常态化开展人才企业匹配对接。二是举办人才活动。突出产业人才与青年学子两个重点导向，创新实施“走出去+请进来”青年大学生系列招引举措，精心举办智能经济人才峰会、智能制造创业创新大赛、“姚聘”行动走进省内高校月、“青春正当时 相约我的城”千名学子回乡等系列活动。三是组建服务联盟。创新实施2023新春人才服务月专项行动，组建人才企业上规上市服务联盟，开展重点用人单位人才安居“送服务、摸需求”工作，在人才引、育、留、用等环节加大支持。

三、助力生产性服务业增量提质

（一）加强领军企业培育。加快培育生产性服务业龙头企业，推动先进制造企业向“制造+服务”综合集成商发展。引导生产性服务业企业提升品牌竞争力，推动企业加快规模化、链条化、品牌化发展，打造具有影响力的生产性服务领军企业。持续壮大总部经济，集聚先进制造业和高端服务业总部企业，鼓励研发中心、销售中心、结算中心等在姚落地，打造总部经济集聚高地。

（二）推动重点项目招引。通过优质增量项目带动高端产业发展，加强招商引资力度，重点瞄准生产性服务业产业发展类、支撑设施类项目。围绕生产性服务业重点行业，着力招引拉长板、补短板、促转型的生产性服务业项目，如科技研发、软件和信息服务、工业互联网、高端商务服务等，创新招引方式，通过优惠的政策奖励和优良的营商环境，吸引更多项目落地，以优质产业项目支撑形成新的经济增长点。

（三）提升产业集聚区能级。加快服务业集聚区质态提升，推动集聚区优化布局和整合功能，积极推进中国塑料城数字贸易创新发展区建设工作，支持提升模具城、裘皮城、五金城等平台的服务能级。优化楼宇经济业态结构，加快融湾新城、南雷路沿线等在建商务楼宇建成投用，重点引进企业总部和功能性机构、高端商务机构以及高附加值生产性服务业企业，努力打造立足生产性服务重点领域的特色楼宇。

我市生产性服务业有很大的发展潜力和空间，衷心感谢政协科学技术界组的支持，希望今后继续多提宝贵意见！祝生活愉快，工作顺利，谢谢！

分管领导：魏军，联系电话：89553323

承 办 人：关红，联系电话：89553341

余姚市发展和改革局

2024年5月13日