一、关于《纲要草案》的形成过程

根据上级统一部署和规划编制工作安排，我市于2019年一季度启动“十四五”规划编制工作，抓好38个重点调研课题研究，推进6个区域规划和25个重点专项规划研究，形成了《余姚市“十四五”时期经济社会发展基本思路》。并以此为基础，按照市委“十四五”规划《建议》，编制形成《纲要草案》初稿后，分批次听取了由市直部门、乡镇（街道）主要负责人、市级老领导、各领域专家、两代表一委员、京沪杭乡贤等参加的意见征求会，经过多次修改完善后，提交相关会议审议和协商，结合各方意见建议，又对文稿进行了反复修改完善。

二、关于“十四五”时期我市经济社会发展的现实基础和时代背景

“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠疫情的严重冲击，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、省委和宁波市委各项决策部署，较好完成“十三五”规划《纲要》确定的主要目标任务，高水平全面建成小康社会即将胜利实现，现代化创新型生态城市建设取得明显进展。

《纲要草案》全面分析了“十四五”时期我市面临的环境形势。世界百年未有之大变局进入加速演变期，国际环境日趋复杂，但我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，对于我市而言，“十四五”时期，面临的机遇前所未有，但同时挑战也比以往更加复杂严峻。因此，必须保持战略定力，坚持底线思维，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

三、“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想和主要目标

按照市委《建议》要求，《纲要草案》提出，“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，围绕省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和宁波市委当好模范生的要求，切实扛起排头兵的使命担当，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，率先探索服务构建新发展格局，率先构筑高标准创新体系，率先推进智能经济高质量发展，率先打造高品质城市，率先构建高效能市域治理格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，更加彰显生态之美、人文之美、和谐之美、清廉之美，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，全面建设高水平现代化创新型生态城市，努力在全国全省现代化新征程中争当先锋。

根据上述指导思想，《纲要草案》提出今后五年我市发展的总体目标是：到2025年，全市生产总值达到 1720 亿元、年均增长7%左右，人均生产总值达到 13 万元，高质量发展、现代化建设走在全省全市前列，综合实力在国内同等城市中实现争先进位。人才科技创新引领区、智能经济先行示范区、宁波现代都市北翼核心区、国家级历史文化名城、幸福品质之城、市域治理现代化典范城市建设取得重大进展，现代化创新型生态城市进入新的发展阶段，争创社会主义现代化先行市。展望2035年远景，我市将基本实现高水平社会主义现代化，成为浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口模范生的排头兵。

同时，根据以上目标，《纲要草案》明确了高质量经济、高幸福指数、高品质环境、高水平治理四大类共30个重点指标（详见《纲要草案》表2）。

四、“十四五”时期我市发展的主要任务

根据指导思想和发展目标，《纲要草案》提出了今后五年我市经济社会发展的九方面任务。主要为：

（一）跨越增强科技创新能力。一是拉开全域创新大格局。二是树立创新融合新标杆。三是打造人才生态最优市。四是提升创新服务软实力。

（二）迭代升级现代产业体系。一是打造工业经济升级版。二是打造服务业现代版。三是打造乡村产业新样板。

（三）服务构建新发展格局。一是全面激发消费活力。二是积极扩大有效投资。三是高效畅通内外市场循环。四是深度融入长三角一体化。

（四）锐意改革市场经济体制。一是激发市场主体活力。二是提高资源配置效率。三是提升政府服务效能。四是保障经济运行安全。

（五）精致打造宁波现代都市北翼核心区。一是优化城市空间格局。二是塑造都市特色品质。三是建设新时代美丽乡村。四是提质城乡基础设施。

（六）高标建设绿色秀美家园。一是加强环境污染防治。二是强化绿色低碳发展。三是修复改善生态系统。四是完善生态文明治理体系。

（七）全面增进幸福美好获得感。一是努力扩就业促增收。二是着力完善多层次社保体系。三是加快建设教育现代化市。四是优质发展卫生健康事业。

（八） 传承打造历史文化名城。一是守根铸魂先进思想文化。二是精准供给优质文化服务。三是培育发展特色文化产业。四是传承挖掘优秀传统文化。

（九）系统塑造现代化治理典范。一是推动“多元共治”。二是增强安全韧性。三是深化法治建设。

五、解读机关

余姚市发展和改革局。咨询电话：0574-89553319。