各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：

《余姚市“十五五”规划编制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

余姚市人民政府办公室        

2024年5月30日       

余姚市“十五五”规划编制工作方案

“十五五”时期( 2026—2030年），是余姚加快建设现代化美好活力“最名邑”，创建共同富裕和中国式现代化示范引领县域样板的关键时期。编制实施好“十五五”规划，对余姚深入践行习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对余姚重要回信精神，持续推动“八八战略”走深走实，实现经济质的有效提升和量的合理增长，具有十分重要的意义。现根据国家、省、宁波市相关要求，制定余姚市“十五五”规划编制工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习领悟习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对余姚重要回信精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚力抓好“稳增长、优结构，促融合、优环境，保底线、优民生，重和谐、优治理”各项工作，认真践行中央、省委、宁波市委对余姚发展提出的新要求，提高站位、拓展视野、突出重点、创新方法，努力编制一个顺应新时代要求、切合余姚实际、符合发展规律、反映人民意愿的高质量发展规划。

（二）基本原则。

1.坚持战略引领，找准角色定位。要主动融入长三角一体化发展、“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，找准余姚在区域发展中的优势特色，明确余姚定位、谋定发展方向、巩固战略位势，以新理念新思路新举措积极推进供给侧结构性改革，提升参与区域竞争的能力。

2.坚持全局谋划，突出关键牵引。既要着眼于“五位一体”总体布局，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态等建设，形成规划合力；又要系统谋划重大平台、重大项目、重大改革、重大政策等关键抓手，集中优势力量办大事，突出重点领域、补足薄弱环节。

3.坚持与时俱进，注重创新驱动。要把尊重科学、尊重规律贯穿规划编制工作全过程，继承发扬历次五年规划好经验好做法；更要顺应时代要求，在研究重点、编制方法、工作形式、保障机制等方面大胆改革创新，拓展新领域、谋划新赛道，突显规划时代性和生命力。

4.坚持目标导向，抓实落地见效。既要强调发展规划的宏观性、战略性、指导性，落实好上级部署要求和市委市政府重要决策，又要突出规划约束力，科学测算目标指标，做深做精工程项目，充分论证政策举措，使规划可操作、能实施、易评估，做到虚实结合。

5.坚持党委管总，强化多方协同。既要坚持党委对规划工作的领导，以市级发展规划统领各级各类规划，确保战略目标、重大任务、重要布局等协调一致，又要坚持“开门搞规划”，最大限度集中全社会各界智慧，使规划编制过程成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

二、主要任务

（一）统一全市规划体系。根据市委“十五五”规划建议。高质量编制余姚市“十五五”发展规划《纲要》，统筹制定全市“十五五”规划编制目录清单，并指导各职能部门做好有关专项规划、区域规划的编制工作，形成以规划《纲要》为统领、专项规划为支撑的“十五五”发展规划体系。《纲要》要贯彻落实上级各项决策部署，提高战略性、指导性和约束性，为各级各类规划编制提供基本依据。专项规划要细化落实《纲要》和上位规划的部署要求，提出具体目标和工作任务。

（二）开展重大问题研究。结合“十五五”时期内外环境形势变化，深入研究事关余姚发展全局的重点、难点、焦点问题，特别是聚焦现代产业体系建设、新质生产力培育、创新深化、改革攻坚、开放提升、共同富裕建设、城市更新、绿色低碳发展、安全韧性等领域开展一批前期研究，进一步明确我市在新发展阶段的战略重点、功能定位和目标路径，在此基础上起草余姚市“十五五”经济社会发展基本思路。

（三）深入谋划“四个重大”。围绕新阶段战略重点和发展目标，系统谋划“十五五”时期重大平台、重大项目、重大改革、重大政策等关键性抓手载体，增强规划支撑力和落地性。高质量打造中意宁波生态园、余姚经济开发区、余姚工业园区等重点平台。围绕综合交通、区块开发、数字化建设、公共服务、生态环保等领域，研究提出一批新时代标志性工程。聚焦强化全域统筹、优化营商环境、支持民营经济、优化资源配置、完善社会治理等大事、急事、难事，研究提出一批有力度、有效果的关键政策。

（四）强化资源要素保障。强化发展规划对资源配置的牵引导向作用，研究明确市域空间发展方向、产业链式牵引、基础设施布局和公共服务配置，明确资金、人才等发展性要素集聚流向，明确生态、土地等保障性要素总体管控和调控要求，推动资源要素高效配置和市域空间格局优化。坚持规划定方向、财政作保障、资源要素为支撑、其他政策相协调，保障各类规划顺利实施。

三、工作安排

根据规划编制程序，衔接省、宁波市总体安排，我市“十五五”规划编制工作总体分为四个阶段：

（一）规划前期研究阶段（2024年4月至2024年7月）。

4月-5月，拟定“十五五”规划前期研究课题目录及任务分工（详见附件2），制定并印发余姚市“十五五”规划编制工作方案。6月-7月，相关单位开展规划前期课题研究，并于7月底前将课题研究成果送分管市领导审阅后报市发改局。同步，规划编制小组组织开展调研和学习考察，初步梳理出《余姚市“十五五”经济社会发展基本思路》起草思路。

（二）基本思路起草阶段（2024年8月至2024年12月）。

8-9月，编制“十五五”规划基本思路初稿，部署“四个重大”深化谋划工作，形成“十五五”规划基本思路（征求意见稿）；10-11月，征求相关单位、有关专家和市领导意见，并进行修改完善;12月，形成基本思路（送审稿）报送市委市政府，并通过相关会议审议。

（三）《纲要框架》起草阶段（2025年1月至2025年8月）。

1月，研究制定全市“十五五”规划编制目录清单，统筹推进发展规划和专项规划、区域规划研究起草工作。3月，利用多种形式，组织开展“十五五”规划建言献策活动，调研有关单位和区域。4月，成立“十五五”规划《纲要》起草小组，开展《纲要框架》起草工作，5-8月,完成《纲要框架》初稿，召开相关会议听取意见建议，不断修改完善《纲要框架》，配合做好市委《建议》起草工作。

（四）《纲要草案》编制阶段（2025年9月至2026年初）。

9月-10月，根据市委《建议》精神，编制起草《纲要草案》，并在10月底前形成征求意见稿。11月至2026年初（市人民代表大会召开前），开展征求意见工作，听取各地、各部门、各人民团体以及社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面意见建议，在修改完善后，形成送审稿，并提交市委市政府相关会议审议。2026年初，提交市人民代表大会审议。

四、工作要求

各部门要统一思想、提高认识，加强领导、精心组织，强化创新、提高质量，高质量开展“十五五”规划编制相关工作。

（一）加强组织领导。“十五五”规划编制工作具有特殊背景、特殊地位和特殊意义。要把“十五五”规划编制相关工作列入各部门重要议事日程，成立市长为组长的“十五五”规划编制工作领导小组，市发改局牵头负责《纲要》组织编写工作，市直相关单位主动作为、密切合作；区域和专项规划由各主管部门负责编制，市发改局要加强对规划研究、编制等全过程的统筹协调，确保任务完成。

（二）深化研究论证。各部门要按照上级精神和市委要求，深入一线，加强调研，摸清底数，掌握实情要情，确保规划立足客观实际。要深度思考，综合分析，抓住主要矛盾，科学研判分析“十五五”发展环境形势，确保提出的目标指标科学合理、对策举措切实可行。要坚持“开门搞规划”，通过一线调研、座谈交流等多种形式，广泛听取吸纳企业群众、专家智库、有关部门等意见建议。

（三）注重衔接协调。衔接协调是形成规划合力的核心关键，各类规划要同步启动、同步研究、同步编制。各部门要做好与对口宁波市主管部门的汇报，积极反映我市重大发展诉求。要按照统一规划体系要求，按照“下位规划服从上位规划、下级规划服从上级规划、等位规划相互协调”原则，统一规划管理，实现重要指标、工程项目、政策举措信息互通，形成规划“一个体系一张网”。

（四）规范编制程序。要按照统一规划体系要求，排好规划工作时间表，实现程序规范化、制度化。《纲要》经市政府常务会议审定、市委常委会同意后提交市人大审议。市级空间规划须与同级发展规划衔接，按法律法规审查报批。专项规划和区域规划由牵头单位做好衔接论证，经分管市领导同意后报市政府常务会议审定。

（五）落实工作保障。规划编制工作涉及面广、工作任务重、时间跨度大、在人力、物力等方面要有充分保障。各部门要组织配备知识结构合理、业务水平高、责任心强的规划队伍。请市财政做好有关保障工作。

附件：余姚市“十五五”规划重大前期研究专题任务分工

附件

余姚市“十五五”规划重大前期研究专题任务分工

根据“十五五”规划前期研究和编制工作需要，充分借鉴省宁波选题安排方向，提出如下22个前期研究课题。要求立足全球视野和余姚实际，客观总结现状基础、深入分析短板问题、研究提出目标指标、前瞻谋划重点任务、谋深谋实“四个重大”，2024年7月中旬前提交研究成果报告，同步梳理提出“四个重大清单”。