梅赞委员：

您在市政协十四届二次会议上提出的《关于加强我市沿街店铺消防隐患治理工作的建议》收悉。首先感谢您对我市商务领域沿街店铺安全生产工作的关心与支持！针对您在提案中提到的几点建议，结合市住建局、市市场监管局、市综合行政执法局、市应急局、消防救援大队等单位的协办意见，现答复如下：

一、当前我市沿街店铺基本情况和前期所做重点工作

近年来，随着市场经济的快速发展，我市商贸企业数量逐年攀升，截止2023年一季度末，我市已登记的我市已登记的批发零售企业（含个体户，下同）57630家、住宿餐饮企业11752家、美容美发企业2518家、再生资源企业498家，这些经营单位中，大多数是沿街而设的店铺，也就是我们俗称的沿街店铺，这类沿街店铺功能分布情况复杂，业态差异较大，在为人们生活提供便利的同时，消防隐患与日俱增，严重威胁人们的生命财产安全。

2022年3月以来，根据《余姚市人民政府办公室关于印发＜余姚市消防安全百日攻坚暨重点领域整治行动的方案＞的通知》（余政办发〔2022〕4号）和《余姚市人民政府办公室关于印发余姚市深化消防安全攻坚整治行动实施方案的通知》（余政办发〔2022〕54号）要求，先后历经沿街店铺消防安全百日攻坚专项整治和再深化行动，期间我们着力将沿街店铺消防安全整治活动与餐饮企业燃气安全百日攻坚、再生资源行业规范整治等专项治理活动相结合，通过方案制定、专班运作、会议推进、业务培训等工作，有效推进了整治攻坚活动的深入开展，活动期间累计排查各类沿街店铺15893家次，发现隐患企业5706家次，并对发现的隐患问题按照整改难度和迫切性，分四色进行管理，坚持每周更新整改完成情况，按整改完成期限推进整改进度落实；此外，我们还通过个别提醒、通报警示、集体约谈等形式，对重点乡镇、重点街区、风险隐患较多单位进行警示约谈；我们还克服没有专职人员和专项经费的困难，专门调整抽调人员和外请第三方专业机构组成督导组，开展扫街行动，坚持每半月对重点街区、重点乡镇进行巡查扫街，先后组织督导检查11批次，抽查企业425家次、发现隐患问题1079个，下发工作督办提示单、安全生产通报10次。通过以上手段，有效促进了隐患问题的闭环整改。通过连续几轮针对沿街店铺消防安全的专项整治，目前全市沿街店铺经营户安全生产和消防安全主体责任进一步压实，消防安全条件得到明显改善，火灾防控能力进一步提升，违规住人存量明显减少，“三合一”现象得到有效遏制和杜绝。

二、当前沿街店铺消防安全方面存在的主要问题

一是底数掌握难。一方面由于沿街店铺形态多样、点多面散的特点，导致沿街店铺的业态种类、分布范围难以明确界定和规范，另一方面由于沿街店铺流动性较大，店铺今天是这个业态，明确又换了另一个业态，且无需相关审批，导致底数始终难以掌握。

二是责任意识弱。沿街店铺经营户普通安全意识薄弱，主体责任意识不强，普遍存在为追求效益而忽视安全的侥幸心理，认为“我不会出事，出事也论不到我”，导致线路私拉乱接、占用通道、防盗窗、铁栅栏等现象屡禁屡犯，违规住人时有发生。多数经营户在承认安全隐患问题上态度较好，但整改动作小；个别经营户不接受安全隐患问题，甚至拒不整改安全隐患。从业人员缺乏灭火、逃生常识的培训。

三是安全基础差。沿街店铺大都处于人员较为密集的主城区、乡镇主干道或城乡结合部，这类场所普遍因先天不足而存在防火间距不足、功能分区之间无防火分隔、疏散通道不畅等问题；部分沿街店铺电气老化，设备使用不规范。

四是执法难度大。对沿街店铺的管理缺乏必要的规范性法律法规条文和规则，可用的行政手段缺乏。作为牵头部门的商务局、乡镇发展服务办均无执法人员和执法权限，仅能在日常巡查中加强对企业的宣传、引导，指出存在的安全隐患，在一定程度上影响了整改的进度和成效。

三、下步工作打算

针对以上存在的问题，我们将积极采纳您的意见建议，通过有效运用大数据提升管理规范化程度、深化专项整治行动促进隐患动态清零、加大宣传力度助推主体责任落实，进一步加强源头管控，切实提升我市沿街店铺消防安全的管理水平，确保沿街店铺消防安全，确保不发生“大火成灾”、“小火亡人”事故。

一是要切实摸清底数。配合消防救援部门做好沿街店铺消防安全管理数字化场景应用，按照市安办统一部署，推广使用“姚安宝”管理平台，通过市场登记数据查询、乡镇排摸等手段，以街面店铺的地址为单位逐个录入平台，摸清我市沿街店铺实有数量；对全部沿街店铺进行起底式排查，将问题隐患逐条录入平台，做到底数清、隐患明。

二是要切实突出重点。要始终盯紧23条违规住人、“三合一”场所较多的商业街区和个别存在较大消防安全隐患的单位，对重点单位继续实施清单化管理，确保所有排查出的隐患问题闭环整改。对问题多发、频发的重点街区、重点企业要建立定期巡查制度，加大日常巡查检查的频次，以高频次的检查防止问题反弹回潮。

三是要切实加强管理。协调乡镇街道逐街逐店与沿街店铺经营户签订消防安全责任书，全面提升沿街店铺各类主体的消防安全责任意识，压实业主的消防安全主体责任。通过组织经营户消防安全等级评定、“消防安全星级商铺”挂牌等方式，提升沿街店铺消防安全意识和管理水平。加大消防安全技防投入，督促经营户通过安装烟感报警器、燃气泄露报警装置等设施设备，提升沿街店铺消防安全技防能力；通过线上线下结合方式，加大对经营户消防安全知识和技能的培训，提高经营户消防安全意识和做好消防安全工作的能力。

四是要切实强化考核。建立督查考核机制，结合燃气安全整治、安全生产大检查和重要时间节点检查，定期对乡镇街道沿街店铺消防安全工作进行巡查督查，及时发现乡镇街道工作中存在的问题和企业经营过程中存在的安全生产隐患，并将巡查督查结果计入考核评分，通过考核激励和助推工作落细落实。

再次感谢您对我市商务工作的关心和支持！

分管领导：卿彦平

承 办 人：何鹤彪

联系电话：62634909

余姚市商务局

2023年5月16日