提案者：特别邀请人士组

未来社区是共同富裕现代化的基本单元，是推进共同富裕先行和省域现代化先行从宏观谋划到微观落地的变革抓手和集成载体。省委省政府对未来社区建设高度重视，在2019年就出台了《浙江省未来社区建设试点工作方案》，我市于2020年启动未来社区相关建设工作，截至目前，列入省级未来社区创建项目共12个（其中旧改类7个、新建类5个），其中兰江街道锦凤社区、凤山街道东江社区、阳明街道富北社区已成功创建省级旧改类引领型未来社区，有效提升了城市品质和居民幸福指数。虽然我市未来社区建设工作取得了一定成绩，但在调研中也发现，工作推进的力度还有待进一步增强，我市的未来社区创建比例和通过比例，在宁波的排名均比较靠后。同时，未来社区作为一个新生事物，没有成熟的模式和现成的经验可以借鉴，建设过程也遇到了不少问题和困难，集中表现在“四不足四个难”：

一是全域创建资金不足“投入难”。未来社区建设因场景多、指标多、智能化程度高等，导致投入成本较高，少则几百万，多则上千万，以目前通过验收的3个未来社区为例，其中锦凤社区754万元、东江社区1537万元、富北社区700万元。这还不包括数额巨大的固定资产投入，如锦凤社区因创建需要投入万达周边临街商铺1700平方米。而且，投入渠道较为单一，全部为政府投入，在引入多元化投资主体方面尚未实现突破。近期，浙江省政府办公厅又印发了《关于全域推进未来社区建设的指导意见》，提出到2035年，基本实现未来社区全域覆盖。从我市实际看，现有社区43个（其中城区四街道33个），如要实现上述目标要求，需要投入较大资金，按照目前市镇各半的投入比例，乡镇街道一级资金压力较大，基层财政恐难负荷。

二是指标场景设置不足“运用难”。满足人民美好生活向往，是未来社区建设的根本目的。但在实践中发现，省级未来社区创建要求中提出的“三化九场景”和33项创建指标，一些指标场景设计与群众实际需求存在一定脱节，导致实际使用价值效益不高，出现了看上去很光鲜、但群众却无感的现象。如锦凤社区为满足未来健康场景创建中所需的智能医务室、智慧健康屋等配置要求，布置了健康微诊室、自助购药机等设备，但因线下周边药店布局密集、线上24小时跑腿配送便捷，设备空置率极高，实际运营半年来仅10余位居民选择在自助购药机上购买药物。

三是运营管理经验不足“维护难”。未来社区建设扩大了社区服务的场地面积和维护成本，由于社工数量与能力有限，所有社区都选择了购买第三方服务的方式进行后期运营管理，但在实践中也发现不少问题，如缺少专业的运营机构，一些运营机构并没有未来社区运营的经验，实际运营中难以解决人流量、活跃度不高等问题；又如缺失统一的运营标准，各地各自为政、各自摸索，调查发现东江未来社区运营费用高达90万元/年，富北社区为26万元/年，锦凤未来社区仅9.7万元/年，差距巨大；再如缺乏多元的运营手段，单纯依靠政府投入，在市场化、商业化运营方面还需加力突破，自我造血功能普遍不足，离实现运营自平衡和可持续还有很大差距。

四是新建项目进度不足“落地难”。由于房产整体形势不好、项目建设审批手续繁琐、指标统筹难度大等原因，我市部分新建类未来社区创建项目难以落地，甚至处于进度停滞状态。以中国云城社区为例，其创建范围内多个地块由于开发商资金短缺等原因处于停工状态，部分地块因房价波动、购房需求萎缩、开发商拿地意愿不强烈等仍未出让；另一方面，该项目实施单元内很多子项目已出地并开工建设，剩余地块整体性不强，难以满足新建类未来社区“三化九场景”相关场馆的面积要求，需要进行指标重新分解，统筹难度较大。

为此，提出如下建议：

1.拓宽资金来源“活水渠道”。要利用有限资源探索多元化融资的可能性，实现未来社区建设项目稳步推进直至全域覆盖。要鼓励私营企业、私人资本与政府合作参与项目建设，降低项目成本和融资难度，减轻财政负担。未来社区建成后，既要建立科学的运维财政补助机制，更要以集体资产、资源、资金有效利用为切入点，大力发展租赁经济、物业服务经济，通过以场地换服务、合理限价租售等方式，将社区空间“存量”转化为社区经济“增量”。此外，对一些新设立的社区，在筹建阶段就要统筹谋划未来社区场景设置，避免多次投入、重复建设，从而降低成本、减少浪费。

2.加深需求调研“烟火味道”。要把准城乡特点，针对城市社区和乡镇社区的现状差别、需求差别，分别建立菜单式、清单化的建设目录供参考选择，确保未来社区建设更贴近现实。要坚持问需于民，通过实地走访、问卷调研、居民代表座谈等方式，充分吸纳群众诉求，深入剖析群众生活中的痛点和热点，梳理出未来社区服务需求清单，根据清单设置个性化应用场景。在实际运营中，对空置率较高的场景要予以迭代升级，以动态更新手段提升场景落地的价值效益。

3.划定运营管理“标准跑道”。要建立统一的第三方服务标准，积极培育引入市场主体参与未来社区建设运营，或者是成立统一的市级运维单位，对全市的未来社区进行统一运营，推动运营集中化、专业化和标准化，进而降低运营成本。要充分共享城市大脑“一网感知”“雪亮平台”等已建资源，推动公共数据共享利用，提升未来社区品质和管理服务效率。同时，要探索“市政服务+市场服务+志愿服务”的综合运营模式，放大社区辖区内市场主体和公益组织的作用，形成多元共治的治理模式。

4.打通项目建设“绿色通道”。要强化顶层设计，注重城镇社区建设专项规划与各类公共服务专项规划及详细规划相衔接，特别是对新建类未来社区，相关的设计规划要点要纳入未来社区项目土地出让条件，避免规划与建设脱节。要充分发挥市级未来社区工作专班作用，加强组织领导、政策统筹、工作协调和建设推进。要强化部门协同，密切配合推进未来社区创建工作，用“专事专办”“特事特办”为未来社区项目加速。

5.培养社区居民“人人知道”。要畅通双向信息渠道，健全完善与社区居民面对面、心贴心的多层级沟通平台，加大未来社区宣传力度，积极营造和谐融洽的未来社区建设良好氛围。要突出社区居民主体地位，注重增强居民主人翁意识，积极推行居民互助自治模式，有效搭建居民共治桥梁，着力打造“人人有责、人人参与、人人享有”的未来社区。