余姚市公共服务“七优享”工程“住有宜居”专项实施方案 （2023-2027年）

根据《浙江省公共服务“七优享”工程实施方(2023-2027年）》《浙江省公共服务“七优享”工程“住有宜居”专项实施方案（2023-2027年）》《宁波市公共服务“七优享”工程实施方(2023-2027年）》和《宁波市公共服务“七优享”工程“住有宜居”专项实施方案（2023-2027年）》的部署要求，为加快实现“住有宜居”，全力打造“姚有安居”金名片，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心，聚焦“共同富裕”目标，坚持“房住不炒”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，持续提升住房居住品质和城乡房屋安全，扎实推动余姚住房工作高质量发展，助力余姚高质量发展建设共同富裕先行市。

二、主要目标

到2027年，率先建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，扎实推进余姚住房工作高质量发展，实现人民群众从“住有所居”到“住有宜居”的跨越发展。

——住房保障体系更趋健全。进一步完善住房保障政策制度，科学合理谋划城中村改造方案，加快推进住房保障工作从小范围深度保障向大范围适度保障转变。到2027年，累计建设筹集保障性租赁住房2.827万套（间），公租房在保家庭达到0.27万户以上，城镇住房保障受益覆盖率达到11%以上。

——城乡住房建设更有品质。健全党建引领物业管理体系，提升住宅小区物业服务。稳妥推进城镇老旧小区改造，完善既有多层住宅加装电梯长效机制。加快推进未来社区建设，提升住房建设品质，突出打造余姚个性的未来社区和浙派民居特色的美丽宜居示范村。进一步推进老旧小区整治改造和环境提升，基本解决老旧小区地下雨污水管、阳台雨污水管分流不彻底的情况，到2027年，累计开工改造城镇老旧小区25个，累计新增住宅加装电梯32台，专业物业服务覆盖率达到96%。创县级以上优质工程40项，新开工装配式建筑占新建建筑比例达到29%。

——住房安全监管更为有力。加快推进“农房浙建事”重大应用的贯通推广。建设应用“浙里甬有安居”房屋安全管理信息平台，实现城乡房屋全覆盖、全生命、全服务的数字化安全管理。全面完成城乡房屋排查整治工作，不断健全完善城乡房屋使用安全管理的长效机制，全市城乡危房实施动态清零。到2027年，城乡危房整治率达100%，农村困难家庭危房改造救助率达100%。

——住房市场运行更加平稳。进一步加强行业监管和治理，健全房地产风险防范化解机制，促进房地产市场良性循环和健康发展，完善住房公积金政策，不断实现人民对美好生活的向往。到2027年，住房公积金实缴职工人数达到13.84万人，进一步突显住房居住属性，建立完善供需平衡、结构合理、价格稳定、发展健康、租购并举的住房市场体系。

公共服务“七优享”工程“住有宜居”五年指标

三、重点任务

（一）加快健全住房保障体系。坚持保基本和促发展并举，加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，推动住房保障工作高质量发展。

1.合理完善公租房政策。坚持实物保障和租赁补贴并举，持续实现城镇低保、低收入住房困难家庭依申请应保尽保、应保快保，按照“尽力而为、量力而行”原则，适当扩大保障覆盖面，不断增加保障受益人数，力争解决更多环卫、公交等重点公共服务行业人员的阶段性住房困难。（责任单位：市住建局、市发改局、市财政局、市资规局、市民政局、各乡镇＜街道＞）

2.发展保障性租赁住房。贯彻落实、细化完善支持发展保障性租赁住房政策制度，落实用地保障和相应房源，进一步缓解住房租赁市场结构性供给不足，努力解决无房新市民、青年人的阶段性住房困难。（责任单位：市住建局、市资规局、市发改局、市财政局等保障性租赁住房工作领导小组成员单位）

3.探索共有产权住房试点。在宁波市区试点成果基础上，着力调研余姚市域目标人群住房需求、财政承受能力、建设用地规模、房源筹建渠道等要素，结合中心城区城中村改造，着力探索共有产权住房建设管理政策制度，着力打造“住房保障+人才安居+未来社区”理念的保障性住房标杆样板。（责任单位：市住建局、市发改局、市财政局、市资规局、市税务局、市金融服务中心、人行余姚市支行、市国资办、舜建集团、舜通集团）

(二)持续提升住房居住品质。适应人民对更美好居住生活的需要，大力提升住房建设品质，完善配套功能设施，提升居住水平和幸福指数。

1.全域推进未来社区建设。街接完整社区要求，制定发布余姚市城市更新居住类区域（未来社区）建设评价指标体系，推进未来社区建设三年行动计划。持续开展社区公共服务设施调查评估，精准实施补短板行动，完善动态提升机制。推动未来邻里、治理、教育、健康、服务等场景和余姚个性特色化场景等社区公共服务集成落地，打造更具余姚味、更新味、共富味的未来社区。（责任单位：市住建局、市发政局、市资规局、市民政局、市卫健局)

2.大力提升住房建设品质。推动新型建筑工业化全产业链发展，开展住宅装配化装修试点示范，支持建筑企业做大做优做强。完善商品住宅品质提升标淮，鼓励实行“优质优价”，积板打造 “好房子”样板，严格商品房“样板房”监管。推进“住宅品质保障在线（安心收房）”等数字化应用，完善住宅工程全过程质量评价体系。按照现代宜居农房和浙派民居建设要求，统筹推进浙派民居建设、美丽宜居示范村创建、传统村落保护，持续提升农村住房品质，打造一批彰显浙派民居特色的美丽宜居示范村。（责任单位：市住建局、市资规局)

3.开展老旧小区补短板行动。持续补短提质老旧小区基础设施。组织开展老旧小区改造“回头看”行动，系统总结三年行动工作经验，建立改造工作后评估机制。深化实施分段考核和晾晒通报机制，加快推进续建项目如期完工。更加注重倾听群众意见，加强对街道的指导，加强文明施工管理，统筹加装电梯、污水零直排、充电桩等功能性设施建设。鼓励推进类老旧小区改造,探索存量小区滚动改造推进机制。(责任单位：市住建局、市委政法委、市财政局、市市场监管局）

4.实施住宅小区物业服务提升行动。制定出台鼓励、支持政策，推动专业物业服务企业接管社区托管、业主自管的住宅小区；引导业主提升物业服务消费意识，以国有物业服务企业覆盖、专业物业企业与社区合作经营等方式，探索解决新进驻专业物业小区物业费收取难等问题。通过公共部位收益转入等方式提高物业专项维修资金覆盖率和使用率，促进小区面貌更新。提升物业服务水平，推动形成“按质论价、质价相符、优质优价”的物业服务市场机制，逐步建立市场调节价格的菜单式物业服务。(责任单位：市住建局、市委政法委、市民政局)

(三）全面提升城乡房屋安全。树立安全第一、生命至上理念，建立健全住房全生命周期管理体系，通过标准化、数字化建设，实现住房安全的智慧化管理，坚决守住安全红线。

1.全面推进城乡房屋安全隐患排查整洽。继续推进47多万幢自建房安全专项整治、第三轮城镇房屋调查登记、农村房屋安全隐患排查整治等工作，形成新一轮房屋安全隐患整治清单，落实责任，制定治理改造计划和措施，实现动态清零。(责任单位：市住建局、市委政法委、市教育局、市民宗局、市民政局、市交通运输局、市文化和广电旅游体育局、市卫健局）

2.不断完善城乡房屋安全管理长效机制。进一步完善网格员巡查、动态监测制度，提升“保险服务”覆盖面，持续扩大农村房屋安全和建筑外墙“保险+服务”的覆盖面，着力构建房屋风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。借力数字化改革，建立健全既有房屋信息数据的动态更新机制，不断提高数据质量，持续推进房屋安全管理信息系统迭代升级，创新联动监管平台，打造全市房屋安全大数据平台，提高房屋安全管理水平。贯彻落实农房建设管理机制改革的要求，按照“省级统建、市级部署、县级应用，多部门协同推广”的原则，会同农业农村、资规等部门，加快推进“农房浙建事”重大应用的贯通推广，乡镇街道落实属地责任，确保应用全面贯通运行。（责任单位：市住建局、市农业农村局、市资规局)

（四）不断完善住房市场体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳妥实施房地产长效机制，建立完善供需平衡、结构合理、价格稳定、发展健康、租购并举的住房市场体系。

1.稳妥实施房地产长效机制。扎实推进国家“一城一策”和省“一县一策”试点，因城施策，优化住房供给，保障刚性和改善性住房需求，加强金融支持，提升逆周期调节能力，促进房地产市场平稳健康发展。（责任单位：市住建局、市资规局、市金融服务中心、市税务局、人行余姚支行）

2.防范化解房地产市场风险。健全风险防控处置机制，持续推进非正常交付和停工项目专项整治行动。用好各项政策，推进“保交楼、保民生、保稳定”工作。优化预售资金监管模式，对风险企业和项目落实资金资产封闭管理，实现房地产领域风险闭环工作机制。（责任单位：市住建局、人行余姚支行、市金融服务中心、市税务局、市法院）

3.提升行业治理水平。全面推行电子合同，实现新建商品房、二手房交易合同网签备案100%全覆盖。因地制宜稳妥推进预售制度改革，增加现房销售试点。推进二手房“带押过户”，加强存量房交易资金监管。优化完善“姚有安居”，构建“全覆盖”的住房数据资产库。持续开展房地产市场秩序整治，保护购房者合法权益。（责任单位：市住建局、市资规局、市市场监管局、市税务局、市金融服务中心、人行余姚支行）

4.发展住房租赁市场。全面完成租赁试点任务，多渠道增加租赁住房供给，积极培育专业化规模化住房租赁企业，强化住房租赁市场监管，稳步推动长租房市场发展。推进租购住房在享受教育、医疗等公共服务上具有同等权益。建立住房租金水平发布制度，保持住房租金价格总体平稳。（责任单位：市住建局、市教育局、市资规局、市卫健局、市税务局、市金融服务中心、人行余姚支行、市发改局、市场监管局）

5.积极发挥住房公积金作用。优化完善住房公积金使用政策，扩大灵活就业人员等群体建缴受益覆盖面。积极支持无房家庭提取住房公积金用于租赁住房消费；加大新市民、青年人租赁住房提取支持力度；落实好城镇老旧小区改造和既有多层住宅加装电梯提取公积金政策。积极推进数字赋能，提升“全省通办”、“跨省通办”服务效能；健全全市乡镇街道公积金服务网点全覆盖机制。至2027年基本建立覆盖面更广、住房制度作用更好满足群众需求的新型住房公积金制度。（责任单位：市住房公积金中心、市住建局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力社保局、市资规局、市卫健局、市场监管局、市税务局、人行余姚支行、市金融服务中心)

四、保障措施

（一）加强组织领导。由余姚市住房管理工作协调委员会（市政府的协调机构）负责对全市公共服务“七优享”工程“住有宜居”专项工作进行统筹协调，对重大事项和问题进行决策。各条线切实履行职责，形成工作合力。组建“住有宜居”工作专班，健全工作例会制度，确保上下贯通、左右协调、联动推进。各部门、乡镇街道落实主体责任，对标对表落实各项重点任务。

（二）加强制度引领。聚焦谋划“住有宜居”，开展住房保障、住房品质、住房安全、住房市场等方面的理论创新和实践创新，进一步规范和完善住房工作各方面的法规政策研究，适时总结推广经验案例，形成“住有宜居”共同富裕创新发展先行市的余姚样板。

（三)加强督导考核。完善清单化管理机制，细化落实“住有宜居”工作任务和责任分工。科学设立“住有宜居”综合评价指标，将相关指标、指数纳入对各单位年度目标责任的评价考核，坚持“月晾晒、季通报、年考核”，对工作成效明显部门给予表扬，对工作不力的部门也予以通报、约谈。