余姚市公共服务“七优享”工程“学有优教”专项实施方案（2023—2027年）

根据《余姚市公共服务“七优享”工程实施方案（2023—2027年）》部署要求，为更大力度建设教育强市，办好人民满意教育，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、落实立德树人根本任务，坚持五育并举，发展素质教育，促进教育公平，对标“建设高质量教育体系、打造高标准育人方式”要求, 擦亮“姚优教”品牌，率先实现基础教育优质均衡、职业教育贯通融合、终身教育普惠共享，促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为余姚建设现代化美好活力“最名邑”、打造中国式现代化县域样板提供教育、科技和人才支撑。

二、主要目标

到2027年，教育高质量发展取得明显实质性进展，不断擦亮“姚优教”金名片，在余姚建设现代化美好活力“最名邑”、打造中国式现代化县域样板中贡献教育力量。

——推进学前教育高标准普及普惠。扩大公办幼儿园资源，普惠性幼儿园在园幼儿占比达95%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达70%以上，通过国家学前教育普及普惠县省级评估。

——推进义务教育高水平优质均衡。加快城乡教育一体化，推进全域教共体（集团化）办学，实现公办学校全覆盖，城乡、区域、校际差异进一步缩小。高质量通过国家义务教育优质均衡发展县省级评估。特殊群体学生接受教育的需求得到更好满足。

——推进普高教育高起点特色多样。提升高中办学条件和教育质量，基本形成特色化多样化办学格局。探索普高办学新机制，增强优质示范高中资源辐射、共享、引领力度，探索特长生初中、高中一体化培养模式。全市建设2所学术性普通高中，培育4所学科特色高中，建设2所项目特色学校。

——推进职业教育高层次贯通融合。深化现代职业教育体系建设改革，推动产教深度融合，提高职业院校办学水平，提升职教人才培养与余姚产业发展的匹配度，增强职业教育吸引力竞争力。深化中高职一体化人才培养改革，拓展职业教育升学通道，稳步发展职业本科教育，推进余姚技师学院、宁职院余姚校区等建设。到2027年，中职毕业生升入高一级学校的比例达到80%，长学制技术技能人才招生占中职招生比例达40%以上。

——推进终身教育高品质普惠共享。深化终身教育“双高”项目建设，办好全民终身学习活动周，服务社会人员学历提升、学习型社会、学习型大国建设，提升余姚成人教育影响力。深化老年教育。打造学习型社会县域范例，率先基本实现教育全生命周期公共服务优质共享。

公共服务“七优享”“学有优教”五年指标

三、重点任务

（一）推进学位增量扩容。深化教育资源供给改革，加大公办资源供给力度，建立与人口增长相适应的教育资源配置机制，不断提升教育承载力和吸纳力。推进中小学（幼儿园）新（改、扩、迁）建，实施幼儿园适托化改造工程，做好义务教育阶段民办学校规范发展工作。到2027年，全市新增幼儿园学位9360个、小学学位11610个、初中学位4500个、高中学位1200个。（责任单位：市教育局、市发改局、市财政局、市资规局、各乡镇＜街道＞；列第一位的为牵头单位，下同）

（二）扩大学前教育普及普惠。深化余姚市学前教育发展行动计划，落实学前教育以县市为主管理体制，进一步提高非在编幼儿园教师工资收入水平。根据短板弱项，实施“一镇一园一策”整改，推进学前教育优质普惠，深化托幼一体化建设。加大等级幼儿园建设力度，开展幼儿园品牌课程建设行动，形成余姚学前教育课程品牌。到2027年，全市优质幼儿园（省一级、二级园）覆盖率达到86%，普惠性幼儿园覆盖率达到95%以上，高质量通过全国学前教育普及普惠县评估。（责任单位：市教育局、市发改局、市财政局、市资规局、市卫健局、各乡镇＜街道＞）

（三）促进义务教育优质均衡。加大投入，进一步改善办学条件，提升设施设备配置水平，推进小学强基工程，系统规划素养导向的学段有机街接、学科模向配合的基础教育课程体系，强化“幼小衔接”“小初衔接”一体化课程设计与实施，形成20门左右宁波市级精品校本课程。推进初中学校全面提升行动计划，实施初中强校工程，深化基础性课程分层走班教学与管理，落实“一校一案”。实施“双减”深化行动，探索基于“核心素养本位”的课堂范式，推进建设“学为中心”“轻负高质”教学体系，全面提高教学的综合育人价值。建设一批作业管理试点校、课后服务课程实验校、教育评价改革试点校。实施义务教育学生正脊筛查行动，深化青少年心理健康护航行动，巩固学科类培训机构压减成果。推进县域教共体向融合型、共建型转型，开展同步课堂、互通教研等活动，促进城乡、校际资源流动互享。持续抓好民办义务教育规范发展。到2027年，符合条件的流动人口随迁子女100%就读公办学校或政府购买学位保障，县域内小学、初中学校校际优质均衡系数均控制在0.25，高质量通过全国义务教育优质均衡发展县评估。（责任单位：市教育局、市发改局、市财政局、市资规局、市公安局、市卫健局、各乡镇＜街道＞）

（四）多渠道提升普高教育质量。稳慎推进中考中招改革，提升优质资源配置水平。深化普通高中育人方式改革，全面实施新课程新教材，构建多样化、有特色、可选择的学校课程体系和育人机制。推进普高高质量发展计划，构建普通高中学校分层与分类相结合发展格局，探索拔尖创新人才早期培养机制，重点支持各学科竞赛。深化校际协同工程，推进校际协作体建设，深化普通高中质量监测，精准推进学情教情常态化分析。（责任单位：市教育局）

（五）提升职业教育适应性。推进余姚技师学院、宁职院余姚校区等建设，推进职业教育一体化人才培养，扩大中高职“3+2”专业规模，探索在中职学校设置高职专业分院。深化职普融通，扩大职普融通班规模，探索校内普职融通新模式。加快职技教育融通，推行“1+X”证书制度试点项目，扩大长学制技师培养规模。深化校企合作机制，推进产教深度融合。到2027年，中职毕业生升入高一级学校的比例达到80%，长学制技术技能人才招生占中职招生比例达40%以上。（责任单位：市教育局、市发改局、市资规局、市财政局、市人社局、市经信局）

（六）大力发挥终身教育作用。推进“15分钟学习服务圈”建设，满足全民终身学习需求。推动社区学院和乡镇（街道）成人学校转型，引导和支持在中小学校和社会力量等开展社区教育。不断健全完善普惠性人力资本提升机制，多样化满足社会人员学历提升和终身职业技能培训需求，全面建立更加开放灵活的全民终身教育体系。到2027年，儿童平均预期受教育年限达到15.6年。推动有意愿学习的中低学历层次社会人员尤其是主要劳动年龄人口普遍提升1-2个学历层次，乡镇（街道）老年学校覆盖率达100%，经常性参与教育活动的老年人次占全市老年人口总数比例达到30%。（责任单位：市教育局、市委老干部局、市人社局、各乡镇＜街道＞）

（七）推动特殊教育融合发展。深化特殊教育提升计划,推动特殊教育向两端延伸，探索多类别多模式的融合教育。推进特殊教育学校和职业教育学校融合办学，增强残疾学生社会适应力和就业竞争力。深化特普融合课程建设，规范随班就读学生评估流程，做到“应随尽随”。加强特殊教育组织建设、完善专业指导机制，定期开展特殊教育专项督导。（责任单位：市教育局、市人社局、市卫健局、市残联、各乡镇＜街道＞）

（八）强化教师队伍建设。突出师德第一标准，完善师德失范行为通报警示制度。健全教师行业准入、招聘和退出机制，提高教师准入门槛，加大高端人才引进和培养力度。打造中小学教师专业发展平台，推进教师发展学校建设，加强教师职业生涯发展规划和管理。实施教学新蕾、教坛新秀、骨干（班主任）名师、名校长培养工程，推进星级班主任、校长职级制评价，开展青年教师专业技能比赛，切实做好余姚市“乡村教师支持计划”，深化乡村骨干教师工作室建设。探索区域内教师编制统筹制度，积极推进名优骨干教师区域交流，促进教育资源均衡分布。到2027年，初、高中专任教师中研究生学历学位比例分别达到11%和23%。城乡骨干教师交流比例不低于当年符合条件骨干教师总数的22%。（责任单位：市教育局、市委编办、市人社局、各乡镇＜街道＞）

四、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥领导小组统筹协调作用,建立工作专班。各乡镇（街道）建立健全相应体制机制，使“学有优教”工作组织领导更加有力、统筹整合更加有效。市直相关部门各司其职、密切配合，推动我市“学有优教”各项工作落实。

（二）完善考核评价。健全“工作项目化、项目责任化、责任清单化”的抓落实机制，确保目标任务精准落实。科学设立评价指标体系，细化量化工作目标。建立行动实施情况定期发布制度，推动督查考核一体化，倒逼形成争先创优进位的良好氛围。

（三）营造良好氛围。及时全面向社会传递教育发展最新政策，营造全社会关心、支持，参与教育事业发展的良好氛围。加强激励推广，及时挖掘我市各部门、乡镇（街道）、学校等推进“学有优教”的典型做法和创新实践。