余姚市公共服务“七优享”工程“劳有所得”专项实施方案(2023-2027年)

为进一步提升“劳有所得”领域公共服务水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感，根据《公共服务“七优享”工程实施方案(2023-2027年)》，制定本专项实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委“三个一号工程”部署，深入实施就业优先战略，健全完善就业促进机制，以乐业、提技、才聚、和谐为目标，实现就业规模持续扩大，就业结构更加优化，就业质量稳步提升，劳动者权益得到保障，为加快建设现代化美好活力“最名邑”、高水平打造中国式现代化县域样板贡献力量。

二、主要目标

——就业形势总体稳定，打造“名邦乐业”。就业优先的导向更加鲜明，就业政策体系和就业促进机制健全完备，市场主体吸纳就业、自主创业、多渠道灵活就业全方位发展，重点群体就业保持稳定，劳动力市场供求基本平衡。

——就业质量持续提升，打造“技能余姚”。技能培训环境不断优化，推进“一人一技”终身职业技能培训体系建设，技能人才培养、使用、评价、激励制度进一步健全，高技能人才支撑产业发展进一步强化。

——基础服务显著增强，打造“优享名邑”。公共服务体系更加完备，信息化服务水平不断提升，高校毕业生、就业困难人员等各类重点群体就业帮扶精准有效，“才聚名邑”品牌拓优提质，退休“一件事”无忧办、有关爱。

——和谐劳动关系稳固，打造“安薪在姚”。劳动者劳动权益保障更加有力，工资收入分配机制进一步完善。基层人社治理现代化建设更加规范，欠薪治理余姚模式形成示范，劳动争议调解仲裁效能进一步增强。

公共服务“七优享”工程“劳有所得”领域重点指标目标(2023-2027)

三、重点任务

(一)促进就业提质扩容。构建“就业优先”统筹工作机制，优化更加充分更高质量就业考核评价体系，梳理制定余姚市稳定和扩大就业新政，完善重点群体就业创业支持政策，实施重点群体创业推进行动，不断增强我市就业吸纳能力。建立促进多渠道灵活就业机制，深化“灵活就业在线”数字化改革，大力普及“灵活保”到2027年，累计城镇新增就业10万人、登记失业率保持在3.5%以内。(责任单位:市人力社保局，市就业工作领导小组成员单位)

(二)强化创业带动就业。优化升级“四有”创业服务品牌，充分发挥“找市场、找资金、找项目、送政策、送人才、送服务”功能，营造浓厚的创业氛围。每年组织创业集市、创业沙龙(论坛)、创业成果展示、创业大赛等活动不少于5场。加强创业政策支持，落实创业担保贷款及贴息政策，每年新增创业实体1.5万家。(责任单位:市人力社保局)

(三)提升劳动者技能素质。制定出台《关于加快培育新时代余姚工匠队伍的实施意见》配套政策和实施方案，打造完整的1+X技能人才政策体系，全力打响“余姚工匠”品牌。充分发挥企业主体作用，推进技能等级认定工作，建立起政府、企业、社会多方投入、多方激励机制。依托余姚市技能人才孵化园、高技能人才公共实训基地、技能创业孵化园等载体，实施“一人一技”终身职业技能培训，开展“金蓝领”技能提升、“一老一小”技能培训、“万名优师育高徒”、企业新型学徒制等系列行动，推进市技能人才培育发展联盟建设，打造技能培训、岗位练兵、技能竞赛、技能晋级、工匠遴选“五位一体”的工匠人才技能素质提升链，到2027年，技能人才占从业人员比重达37%。(责任单位:市人力社保局、市教育局、市民政局、市卫健局)

(四)加强重点群体就业帮扶。全力做好高校毕业生就业工作，开展更高质量“一人一档、一人一策”精准帮扶，落实毕业生“131”专属服务，实现离校未就业毕业生帮扶全覆盖。实施余姚亲家园行动，打造“才聚名邑”招才品牌，为在姚就业、来姚求职的大学生提供从了解余姚到享受余姚的七大项“一站式”服务，全市每年举办招聘活动150场次以上。依托“重点群体就业帮扶在线”应用开展实名制帮扶，开展“春风行动”“就业援助月”等专项行动，多渠道促进困难人员就业，确保零就业家庭动态清零。联动做好残疾人、退役军人、城乡低保低边人员、低收入农户等其他各类群体就业帮扶。到2027年，有就业意愿和就业能力的就业困难人员帮扶率保持在100%。(责任单位:市人力社保局、市教育局、市民政局、市农业农村局、市退役军人事务局、市残联、团市委、市妇联)

(五)优化人社专项服务效能。围绕“三稳三提”企业服务专项活动，建立“人社服务专员”助企制度，开展常态化“点对点”服务供给，重点做好企业用工保障、人才赋能企业、基层人社治理指导等系列服务。建立并推广企业职工退休“五四三”服务模式，让退休“一件事”无忧办、有关爱。全域打造老百姓身边的零工市场(驿站)，依托灵活就业在线和银行网点、超市、集贸市场等线上线下平台，实现“24小时不打烊+10分钟灵活就业圈”的服务体系。到2023年底建成规范化零工市场2家，到2027年创建一定数量的省级示范零工市场。(责任单位:市人力社保局)

(六)改善劳动者就业条件。完善企业薪酬调查和信息发布制度，发布分职业分等级的工资价位。继续实施事业单位绩效工资“1+X”政策，推进事业单位薪酬制度改革。健全最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长的联动机制，科学调整最低工资标准。(责任单位:市人力社保局)

(七)推行产改试点企业“能级工资”集体协商。引导企业建立健全基于岗位价值、能力素质和业绩贡献的技能人才薪酬分配制度。开展能级工资集体协商要约行动，促进产业工人能级工资集体协商“扩面提质”。到2023年，能级工资集体协商实现产改试点企业全覆盖；到2027年，实现百人以上规上企业全覆盖。(责任单位:市总工会)

(八)深化劳动关系源头治理。持续推进劳动关系“和谐同行”行动计划，开展新时代和谐劳动关系创建活动，加强企业用工指导和服务，做好“新就业形态劳动者在线”平台推广应用。积极探索基层人社治理能力现代化建设，健全“三位一体”“三支队伍”“三级预警”制度机制，规范基层劳动保障队伍，全面提升劳动保障监管效能，推动劳动纠纷的源头治理、综合治理。(责任单位:市人力社保局、市委编办、市财政局、市民政局、市医保局、市总工会)

(九)维护劳动者合法权益。持续深化“余姚无欠薪”行动，狠抓工程建设领域农民工工资专用账户和工资保证金管理，全面加强风险防控，加大欠薪违法行为依法打击力度，打造欠薪治理余姚模式。优化基层劳动争议多元化解体系，强化劳动争议仲裁案前调解，健全仲裁与诉讼衔接制度，优化流程提升调解仲裁效能。到2027年，欠薪线索动态化解率达到96%，劳动争议仲裁结案率保持在95%以上。(责任单位:市人力社保局，市根治欠薪工作领导小组成员单位)

四、保障措施

(一)强化组织领导。成立公共服务“七优享”工程“劳有所得”领域工作专班，加强对“劳有所得”公共服务领域有关工作的统筹协调、督查检查。建立定期会商机制，交流工作进展情况，协调解决存在问题，部署下步重点工作。

(二)强化跟踪督办。细化分解“劳有所得”领域核心指标、重点指标、重点任务和重大项目，制订目标清单、任务清单、责任清单等，做到挂图作战、对表推进、责任落实。

(三)强化数字赋能。坚持系统观念，推动“劳有所得”领域重点应用场景在我市“三级”有效落地，为各项重点任务落实落细提供强有力数字化支撑，实现“劳有所得”领域公共服务精准送达、真实有感。

(四)强化宣传引导。重点围绕就业服务专项活动、重点群体就业创业支持政策、职业技能培训、无欠薪等方面，全方位开展“劳有所得”公共服务宣传，合理引导群众预期，营造良好社会氛围。完善社会舆情跟踪分析和应对机制，收集群众意见建议，及时调整工作措施，防范舆情风险。