| 编号：1802194 | | 会议名称 | 市人大十八届二次会议 | 登记时间 | 2023-02-01 | 状态 | 大会期间 | | 案号 | 194 | 案别 | 建议 | 类别 | 七、城建、环保、规划类 | | 性质 | 当年 | 代表团 | 阳明街道 | | 领衔人 | 徐建华 | 附议人 | | | 案由 | 关于加强我市存量工业用地有机更新工作的建议 | | 内容建议及办法 | 为进一步提高我市工业用地节约集约利用水平，提升存量工业用地综合效益，市政府于2022年6月探索出台了《余姚市存量工业用地有机更新项目管理办法（试行）》，深受企业欢迎和好评。据经信等部门统计截至目前我市已有49家企业报名参与，涉及土地51宗、741亩、投资14亿元，其中，已完成办理的15宗，涉及土地202亩、投资5亿元（如：琳特汽车部件容积率从0.31提高至2.24、提高1.93，新增建筑面积4.48万平方米；国泰橡塑容积率提高至2.98）；正在办理的11宗（其中有4宗为前期问题成功解决，重新启动办理），还有准备中8宗。从行政审批办理的调研情况来看，51宗土地中较为顺利的34宗，遇到问题而无法顺利推进的17宗占比达1/3（其中，6宗因问题处理暂停办理，11宗因问题较大停止办理）。从具体问题看，主要是三类：
1.管控政策限制。大运河核心区管控是当前有机更新推进中最主要的问题。根据《浙江省大运河核心监控区国土空间管控通则》及细则规定，2022年12月12日以后滨河1公里内项目不能开展有机更新，2公里内项目不得包含焊接、注塑等工艺，而大运河余姚段横穿马渚、城区、河姆渡等多个乡镇（街道），导致有机更新政策实施范围被严重压缩，4个项目因此停止办理，更有大量家电、机械类企业更新项目后续申报严重受限。加之按目前趋势，大运河管控范围可能拓展至2公里，有机更新实施范围将进一步压缩。
2.规划调整限制。部分项目因历史遗留问题等原因，在更新前需完成规划调整（如：与绿地重叠需要调整控规、申报地块需要与南侧土地并宗、需预先工业集聚点备案等），致使项目处于暂停状态（目前有6宗，占比11.8%）。同时目前规划调整的程序复杂、审核环节多、办理时间长，导致更新项目前置推进较慢，且面临规划调整完后有机更新政策窗口关闭的风险。
3.企业自身限制。一方面，企业存量建筑不规范问题突出，项目普遍存在存量违章建筑、土地不属于原有规划范围等问题，需要补办各类手续，项目推进流程多、进度慢。另一方面，企业更新实力不够、准备不足，如部分企业对亩均税收指标信心不足、地块太小缺乏经济性（在满足建筑间距和车位设置后）、违章与规划控线存量问题多、申请资质不符合（需办理个转企并补交税收）、厂房消防规格不符合要求等，致使项目无法顺利推进。
下步建议：一是向上争取调整大运河管控措施，建议政府、各级人大代表、政协委员通过各个渠道积极呼吁、发声，在推进大运河等文化遗迹保护过程中，统筹考虑经济社会发展，在一定范围内给大运河两岸预留一定发展空间。二是向下扩大企业受惠面，当前存量更新项目数量还偏少且主要集中乡镇（占比62%），城区街道企业相对较少，与街道的工业经济体量不相符。建议乡镇（街道）特别是街道要广泛发动、精心指导，抓住疫情后企业发展信心提振期，鼓励企业抢抓政策窗口，早谋划、早启动，努力让更多企业向上要空间、要效益。三是行政服务窗口优化审核流程，针对前期办理中出现的主要问题点（工业集聚点备案、存量违章建筑处置、规划调整等），迭代升级存量工业用地有机更新项目管理办法，进一步优化审批环节、流程、手续及要求，强化部门联动协作，探索开辟“绿色通道”，不断提升更新项目审核办理效率，让更多的企业愿意更新、主动更新、抢着更新。 | | | 主办单位 | 市自然资源和规划局 | 面商次数 | 3 | | 答复内容 | 关于市人大十八届二次会议第194号建议的答复意见(20230529161835).doc | | | 面商人 | 单位负责人,科室负责人 | | 办理协商形式 | 登门走访 | | 采纳情况 | 采纳 | 对建议
答复工作 | 满意 | 对建议
办理措施 | 满意 | | 反馈意见 | 满意 |
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