为深入贯彻实施党的二十大精神、习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，全面落实《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》《义务教育质量评价指南》等文件要求，办好家门口的每一所学校，教好每一名学生，打造“幸福教育·红色传人”的余姚教育品牌，全面提升我市小学教育质量，促进小学教育优质均衡高质量发展，努力使每一个孩子享受公平优质的小学教育。现就推进余姚市小学高质量发展提出以下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，遵循教育教学规律和学生身心发展规律，全面落实立德树人根本任务以及有理想、有本领、有担当的时代新人培养要求，坚持素养导向，发展素质教育，深化课程改革，培养学生具有适应未来发展需要的正确价值观、必备品格和关键能力，引导学生明确人生发展方向，成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，全面推进小学教育高质量发展，为打造幸福教育赋能。

二、工作目标

到2025年，实现小学学校布局合理，教育质量明显改善，在四年一次的浙江省中小学教育质量综合评价监测中居全省一流水平，显著提高相对薄弱学校的办学水平，创建一批内涵发展较好的学校成为现代化学校，教育质量水平校际差异显著缩小，学校办学的优质均衡程度基本得到社会认可，教育高质量发展和教育现代化有新进展。

三、重点任务

（一）实施强校工程提升行动

1.实施补短提升。加大对相对薄弱、需重点建设学校的工作力度，建立补短提升的刚性指标，制定补短实施方案。加快推进城乡义务教育共同体建设，教共体学校采用融合型、共建型、协作型三种模式协同发展，捆绑考核，至2025年教共体达到全覆盖，融合型、共建型模式的教共体占比高于80%。鼓励城区连片学校集团化办学，促进小学校际优质均衡。

2.创建现代化学校。培育和引导一批内涵发展较好的学校，以创建省现代化学校为重要抓手，引导学校建立科学的育人目标和现代发展理念、发展方式。根据省现代化学校督导评估指标体系，制定好分年度创建计划，确保在2025年前至少10所学校建设成为省现代化学校。

3.加强基础能力建设。按照修编后的教育设施规划，依据《浙江省义务教育标准化学校基准标准》和《浙江省中小学教育技术装备标准》，加快学校的建设，规划至2025年前，新（迁）建小学9所，改扩建小学17所，达到2322班规模。至2035年，再新（迁）建小学16所，改扩建小学4所，达到2880班规模。完善校园有线无线网络环境，完善常规实验室建设和实验仪器足额配备，加强学科教室、创新实验室及新型教学空间建设，为学生个性化、跨学科学习和创新能力培养创造条件。增加对小学教育的投入，调整和提高小学学校拨款标准，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。通过财政转移支付和专项拨款，加大对薄弱小学的经费支持力度。

4.激发学校办学活力。校长队伍综合素质是激发办学活力的关键要素。与大学联合举办小学校长高端研修班，试行校长职级制，促进校长队伍专业化发展，形成有利于优秀校长脱颖而出的激励机制和政策导向。进一步扩大学校人事工作自主权，扎实推进教师“县管校聘”改革，扩大学校在干部任用、教师聘用、绩效工资分配等方面的权限，建立小学自主选人用人机制，发挥学校的评价主体和激励导向作用。落实学校经费使用自主权，由学校自主提出年度预算建议，自主执行批准的预算项目，确保学校正常运转、经费有效使用。完善教师激励体系，广泛开展优秀教师、优秀教育工作者、师德标兵、优秀教学团队等评选活动，完善教师岗位晋升机制。完善学校绩效工资和部门考核奖分配办法，由学校在考核的基础上自主分配，有效体现教职工工作量和工作实绩，重点向满工作量且教育教学实绩突出的一线教师和班主任倾斜。

（二）实施师资队伍提升行动

1.配足配好教师队伍。在现有的编制总量内，通过城乡一体，学段统筹，教师走教，动态调整的方式合理确定教职工编制，并适当向薄弱小学倾斜。建立健全薄弱小学学校教师的引进和培养机制，优先安排、调配优秀教师、师范毕业生到薄弱小学任教。通过“名师工作室”“乡村名师工作点”“骨干带徒”等项目，加强对薄弱学校中青年教师的培养。深化职称支教、骨干支教，让名优教师嵌入农村学校和薄弱学校，发挥传帮带作用。到2025年，各薄弱学校每百名学生至少拥有1位区域及以上骨干教师。

2.加强师德师风建设。把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，把社会主义核心价值观贯穿教书育人全过程，突出全员全方位全过程师德养成。树立一批扎根薄弱小学，以德立身、以德立学、以德施教、以德育德的“四有”好教师典型。实行教师师德师风信用积分制，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制。

3.提高教育教学能力。以新时代教师素质要求为导向，加强教师专题培训，突出新课程、新教材、新方法、新技术培训，强化师德教育和教学基本功训练，不断提高教师课堂教学、作业设计、考试命题和家庭教育指导等能力。定期组织青年教师教学基本功评比、“教坛新秀”评比等各类业务比赛活动，不断提升教师适应教育新常态的能力。

4.深化名优教师培养。建设名优教师培养梯级队伍，形成人才资源库，对照要求，创造条件，精准培养，至2025实现每百名学生至少拥有1位区域及以上骨干教师。充分发挥各级各类骨干、名师专业引领辐射作用，开展骨干教师跨校带徒活动，深化“名师工作室”“名班主任工作室”等建设，以点带面，整合资源，辐射全市。

（三）实施教研工作提升行动

1.提高校本教研质量。坚持问题导向，立足教学和教师需要，规范开展“半日教研活动”，努力做到“五个有”，即有研究主题、有系统设计、有活动方案、有专家引领、有活动成效。坚持目标导向，每个教研组制定发展目标，将目标植入到日常教研之中，以目标引领教研组的建设。

2.加强教研组梯队建设。根据“团队发展、机制完备、引领教改、工作创新和成效显著”这五方面教研组建设总体要求，做好余姚市规范、示范、名牌教研组，新锐教师学科教学优秀团队，宁波市、浙江省先进教研组的规划和培育工作。乡村学校至少有一个余姚市规范教研组，乡镇中心和城区学校至少有一个余姚市示范教研组，内涵发展较好的学校至少有一个余姚市名牌教研组，将教研组建设纳入先进学校评比体系。

3.创新教研工作机制。积极推进教研工作机制创新，成立教研组建设工作领导小组，建设教研组建设专家团队，建立辐射式、同盟式、帮扶式“三式”区域教研网格，针对教研薄弱学校开展多种形式的结对帮扶活动，实现共研共享、互利互补，提高薄弱学校教研水平。组织优秀教研组特色展示活动，发挥先进教研组的示范辐射作用，提升全市小学教研水平。

4.强化教研组长队伍建设。重视教研组长队伍建设，选拔师德师风好、教学水平高、科研能力强、组织和协调能力突出的教师担任教研组长，形成一支人员稳定、理念先进、工作扎实、富有活力的教研组长队伍。组织开展教研组长能力提升专项培训，不断提升教研组长的理论水平和工作能力，开展余姚市教研组工作先进个人评比，充分发挥教研组长在教研活动中的核心作用。

（四）实施教学质量提升行动

1.深化课程改革。落实《浙江省小学学科教学建议30条》，夯实教学底线。全面落实义务教育课程方案和课程标准，用好老教材，实践新理念，积极探索“三新”（新理念、新设计、新课堂）课堂样态。坚持素养导向，变革学教方式，强化学生主体地位，让学习深度发生。强化学科实践，注重“做中学”，提高解决真实问题的能力。推进综合学习，探索大单元教学，积极开展主题化（跨学科主题学习）、项目式学习等综合性教学活动。落实因材施教，开展差异化教学，满足学生多样化学习需求。每学年举办“学为中心”全市小学课堂节，展示课堂教学成果，推进课程改革。

2.加强教育教学研究。实施科研兴教计划，鼓励教师积极申报课题，深入开展基于问题的主题研究，围绕教育热点、难点积极探索，支持学校和教师开展理论与实践相结合的教学成果总结、提炼，主动适应新课程改革，全面提升教育教学质量。加强作业研究，将作业设计纳入教研体系，组织开展各级各类“作业设计比赛”和“优秀作业设计论坛”等活动，提高教师作业设计和实施能力。充分发挥“余姚市校本作业设计试验学校”“宁波市作业管理试点学校”“余姚市精准教学背景下轻负高质教改实验学校”的引领辐射作用，总结经验，及时推广。积极探索新课标背景下的命题研究，组织命题培训和命题竞赛，不断提高全体教师的命题能力和水平。积极参评宁波市精品课程。

3.赋能教学调研。以“双减”和“新课标”背景下的教学管理、课堂教学和作业管理为重点，开展“自上而下”与“自下而上”相结合的基于问题导向的教学调研活动，每半年至少开展四次集体专题教学调研活动。在调研中，注重教研的方向意识、问题意识和实践意识，旨在诊断问题、寻求策略、改进教学，提高教师的教学能力与教学质量。

4.健全教育质量评价制度。建立健全小学教育质量综合评价监测制度，以综合质量为导向，四年为一个周期，实施“一年监测，三年改进”的工作思路，将学生品德行为、学业水平、学习品质、实践创新和身心健康状况纳入监测内容，努力用新的评价标准破除“五唯”评价倾向。继续落实学生体质健康和音乐、美术教育质量监测制度，每年开展监测工作。有效运用教育质量监测和区域基础教育生态监测结果，营造有利于全面落实素质教育的良好环境。

（五）实施学生综合素养提升行动

1.坚持“五育”并举。坚持全面发展素质教育，完善小学学校发展性评价，促进学生身心健康、全面发展。围绕立德树人，突出德育实效，完善德育工作体系，认真制定德育工作实施方案，改革育人方式，定期举行“健心”节。提升智育水平，着力培养认知能力，促进思维发展，激发创新意识，定期举行科技节。强化体育锻炼，严格执行学生体质健康合格标准，开齐开足体育课，广泛开展校园普及性体育运动，定期举办学生运动会或体育节。增强美育熏陶，实施学校美育提升行动，定期举行艺术节。加强研学实践和劳动教育，充分发挥劳动实践综合育人功能，加强学生生活实践。

2.提高综合实践能力。强化课程协同育人功能，统筹设计综合课程和跨学科主题学习，加强课程之间的关联、整合，拓宽学习边界，努力将学习与生产劳动、社会生活相结合，开展主题化、项目式等综合性教学活动，培养学生综合运用知识解决问题的能力以及合作、探究的精神，让学生经历活动过程，强化情感价值体验，提升综合素养。

3.稳步推进评价改革。努力改变唯分数的评价方式，按照《浙江省教育厅关于小学生综合评价改革的指导意见》要求，探索小学生综合评价，以课程标准为依据，围绕正确价值观、必备品格和学科关键能力，采用分项等级评价与写实记录的方式，综合评价品德表现、学业水平、运动健康、艺术素养、劳动与实践五个方面，定量与定性相结合，加强形成性评价，推进表现性评价，探索实践性评价，倡导协商式评价，关注学生真实发生的进步。建设“综合评价改革试点学校”，摸索操作方法，及时总结推广，2023年秋季学期开始，全面推进小学生综合评价改革。

4.丰富课后服务课程。根据“强调应用、兼顾全面、培养素养、打造品牌”的要求，各校要基于校情和小学教育的特点，开发主题式、菜单化课后服务课程，建设丰富多元优质的课后服务课程资源，推进素质教育，满足学生多样化需求，促进学生全面而有个性的发展。充分发挥宁波市义务教育课后服务课程建设试点学校的引领辐射作用，推广典型经验，培育品牌课程，全面提高课后服务质量。

四、工作要求

1.统一思想，加强领导

小学教育是义务教育的基础，是整个教育体系的基石，提升小学教育质量，意义重大，影响深远。市教育局成立加强小学教育工作领导小组，分管局长为组长，各职能科室领导为成员，全面落实统筹布局规划、经费保障、运行管理，落实教师配备、工资待遇等要求，把提升小学学校办学质量放在当前区域推进义务教育优质均衡发展工作的首位。各校要结合实际，成立相应的工作领导小组，将提升教育质量放在学校发展的首位。

2.明确任务，有序推进

深入做好排摸调研，统筹规划薄弱学校和现代化学校建设，制定针对性措施，做到“一校一案”。各小学要根据本提升行动方案要求，结合学校“十四五”规划，制定本校质量提升行动方案，明确工作目标、重点任务和工作措施。

3.强化指导，定期督导

市教育局教研室牵头成立小学质量提升专家指导小组，定期进行工作指导，帮助基层学校解决实际困难，实现精准指导。督导科要完善督学责任区制度，配齐配强责任区督学，对所有学校实施责任督学挂牌督导全覆盖。市教育局对各学校质量提升行动进行定期评估，评估结果纳入对乡镇（街道）年度目标考核。

4.加强宣传，营造氛围

各校要及时总结、梳理质量提升的典型案例和成功经验。借助新闻媒体，多角度、多形式宣传和推荐实践成果，引导家长和社会关心、支持小学改革和发展，形成共识和合力，营造良好舆论氛围，不断提高人民群众对小学教育的满意度和幸福度。