卢雪聪委员：

您提出的关于《关于立足核心功能定位凸显余姚在宁波现代化滨海大都市建设中的地位作用的建议》的提案收悉，现答复如下：

感谢您对余姚经济社会发展的高度关注，您所提出的提案站位高、前瞻性强，非常符合余姚发展的实际，也具有很强的操作性。这些宝贵意见、建议我们将融合到今后的具体工作中，并就余姚如何立足核心功能定位，加快宁波现代化滨海大都市建设进行路径、对策、措施、政策等方面的深入研究。 

当前，余姚已迈入新的发展阶段，面临新的挑战与机遇，纵观国内外发展大势，世界百年未有之大变局深度演变，科技创新深度引领动能转换，后疫情时代重塑生产生活方式，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，国内国际双循环新发展格局正积极构建，全面深化改革的新举措加速落地。对于余姚而言，今后五年必须危中抢机、危中育机，着力打破产业精明增长不够的瓶颈，突破城乡统筹发展不足的障碍，冲破要素资源配置效率不高的制约，牢牢把握发展主动权。按照市委第十六次党代会提出的目标要求，也如您所言，我们余姚未来要立足自身优势，形成具有鲜明标志的、独特的核心竞争力，着力承担好三大功能。以下是我们针对您的提案内容作出的答复。

一、打造产业发展合作新高地

统筹产业空间布局，做优中意宁波生态园、余姚经济开发区、余姚工业园区“一园两区”主平台，建设一批区域合作战略平台。

（一）做强中意宁波生态园。以“17+1”中东欧国际产业合作园建设为契机，聚焦新能源汽车及零部件、节能环保、高端装备制造和生命健康等产业，强化与中东欧国家及欧洲其他国家在技术、资本、项目和人才等方面的合作，搭建科技研发、技术孵化、人才集聚等领域“双向双赢”平台，加快打造“前湾硅谷”，打造中国—中东欧国际产业合作新高地。

（二）做大余姚工业园区（甬西智能科创走廊）。整合甬西智能科创走廊规划空间，打造智能光电、智能装备、新能源汽车及配件三大主导产业，积极引进特色学院、创客学院等现代科研院校和高能级科学设施与实验装置，建设成为智能制造先导区、科技成果转化区、合作发展新载体。

（三）做优余姚经济开发区。强化科创服务、人才创业和产业集聚发展，打造智能家电（光学仪器）、机器人及关键零部件、新材料三大主导产业和数字产业等未来产业，主动对接、服务、融入甬江科创大走廊，建设成国家级海外高层次人才创业创新基地、产城融合发展标杆区、未来产业发展先发区。

（四）做深沪甬合作产业园。深度融入长三角一体化发展，依托余姚工业园区和上海漕河泾经济技术开发区合作共建“沪甬合作·上海漕河泾余姚产业园”，积极承接产业转移和城市功能外溢，加快实施一批产业发展、人才科技等领域的合作项目，打造成为沪甬合作先行区。

二、打造浙东历史文化标识地 

（一）做强生态文旅产业。以全域旅游、文旅融合为发展导向，充分挖掘河姆渡遗址、井头山遗址、王阳明心学思想等资源转化价值,大力推进四明山省级旅游度假区、阳明古镇等重大文旅平台建设，丰富全域旅游产品，构建集山水观光休闲、创作设计体验、文化浸润体验于一体的旅游产业链条，打造成为打造长三角旅游目的地，打造浙东历史文化标识地。

（二）做精四明山省级旅游度假区。依托山水田园、红色旅游、古镇古村、唐诗之路等资源，以高山避暑的养生环境和闲逸潇洒的生活模式为特色，建设休闲、养生、度假、运动等旅游产品，创建5A级景区1个、4A级景区若干个，打响四明山名山公园品牌、打造浙江省省级旅游度假区新名片、长三角地区休闲度假新标杆、国家高山休闲旅游度假区。

（三）做优姚江文化产业带。以姚江为纽带，联动余姚境内姚江干支流沿线乡镇，串联“牟山湖韵、运河古镇、余姚古城、河姆古渡”，以特色文化产业、品牌文化活动为支撑，打造河姆渡国家考古遗址公园、浙东唐诗之路余姚段、大运河文化带精品段等特色文化标识。  

三、打造全国革命老区共同富裕样板地

在习近平总书记给横坎头村重要回信四周年来临之际，我市制定了《深入贯彻习近平总书记重要回信精神 加快打造四明山革命老区新时代共同富裕样板区行动方案（送审稿）》，明确了四明红锋引领、特色产业培优、强村富民增收、基础设施提标、公共服务均衡、文明建设深化、美丽家园提质、淳美乡村智治、体制机制创新等九大攻坚提升工程，为全国革命老区共同富裕提供余姚样板。

（一）优化资源统筹配置，推动“同质竞争”向“联盟竞合”转变。针对革命老区各行政区同质竞争问题，要统一规划布局、统筹资源力量，确保共同富裕一体谋划推进，突出抓好三个方面：一是以党建联盟为引领，以梁弄镇为核心，深化建设老区“共富联盟”，资源共享、优势互补，以强带弱、以富带穷，形成“1+7”联动抱团发展格局（1就是梁弄镇，7就是四明山区域涉及到的其他7个乡镇街道）。二是以集成帮扶为抓手，建立健全区域结对协作机制，用好资源互补、产销对接、产业飞地等合作模式，鼓励企业到老区投资兴业、带动就业，持续深化低收入农户帮扶工程，进一步激发老区发展动能和信心。三是以项目统筹为重点，绘好老区项目地图，加快实施荷梁线（二期）改造、四明山省级旅游度假区（梁弄）游客集散中心、东岗山观光索道等项目，推动公共服务、基础设施、环境面貌一体提升，编制老区共富基础设施项目清单和重大旅游项目清单，其中基础设施25项，总投资115.9亿元；重大旅游项目7项，总投资66亿元。

（二）优化产业振兴发展，推动“美丽资源”向“美丽经济”转变。以实施农业“双强”行动为牵引，高质量推动“2966”乡村产业振兴，健全完善现代特色产业体系，让“叶子”成“票子”，具体抓好三件事：一是把特色产业抓得更强，做大做强柿子、樱桃、茶叶等老区精品特色农业，扶持中药材、食用菌等林下产业，发展香榧、山核桃等花木替代产业，支持四明山竹编、梁弄大糕等农家传统特色产业发展，大力开发猕猴桃、蓝莓等特色果酒及深加工产品。二是把融合文章抓得更实，深化四明山省级旅游度假区建设，推进农、文、学、研、体“五旅”融合，积极发展生态康养、民宿度假等新兴产业，推进中国电影（音乐）版权服务基地、大茗谷旅游度假区项目、横坎头田园综合体拓展项目等建设，力争2025年游客年接待量突破1000万人次，旅游年总收入超过80亿元。三是把经营模式抓得更优，实施农创客培育工程，探索农创客进山创业政策，推进新型农业经营主体融合发展，抓好家庭农场和农民合作社发展，组建农业产业化联合体，培育专业化社会化服务组织，带动农户参与老区产业发展。

（三）优化服务均衡配置，推动“基本满足”向“优质高效”转变。围绕教育、医疗、养老等基本公共服务，不断优化配置机制，切实增强老区人民幸福感和获得感，主要抓好三方面：一是优化教育资源布局，合理确定义务教育学校服务半径，整合现有小规模薄弱学校，推进小学向中心镇集聚，建设四明山区域九年一贯制义务学校，加大优质教师导入，切实提升老区教育质量。二是提升公共卫生服务水平，加快建设四明山区域综合性医院，提升村卫生室规范化标准化水平，健全老区公共卫生管理员制度，强化优质医务人员配备，打通公共卫生服务进村入户“最后一公里”，到2025年老区实现村级医疗卫生服务全覆盖，规范化村卫生室达到70%以上、“互联网＋家庭医生”签约服务全覆盖。三是提高养老服务质量，加强老区重大疾病医疗保险和救助工作力度，加快建设村级幸福院、日间照料中心、老年食堂等养老服务设施，全面实现老区社会保障体系提档提标。

（四）优化文明建设提升，推动“走心走实”向“凝心聚力”转变。坚持物质富裕与精神富裕两手抓、两手硬，把握教育、引导、服务三大关键环节，不断凝聚起老区人民建设共同富裕美好社会的强大合力。一是完善“一个平台”，加快推进新时代文明实践平台建设，健全完善理论宣讲、教育服务、文明示范线管理、文明创建“一起来”等九大平台，常态化开展政策宣讲、文化文艺、扶贫帮困、助老助残、助学支教、医疗健身等文明实践志愿服务活动，打造有影响力的志愿服务项目品牌。二是深化“两大创建”，深化推广“道德银行”场景应用，实现德治与法治、自治、智治的有机融合。大力实施农村“风貌革命”，推行“一约四会”（即村规民约和红白理事会、道德 评议会、村民议事会、禁毒禁赌会），破除陈规陋习，树立文明新风。三是推进“三大工程”，深入实施农民素质提升工程，加强老区思想道德和文化建设，提振老区群众精气神；深入实施红色文化引领工程，充分挖掘利用红色文化资源，创作红色主题、乡村题材的文艺作品，打造全面展示农村新生活、老区新面貌的精品力作；积极开展文化惠民工程，持续举办老区文化艺术节，大力实施送戏下乡、送电影下乡等文化惠民举措，将民俗风情、地方文化通过线上线下的宣传、推介、展示，进一步提升老区知名度。

（五）优化数字赋能强基，推动“传统治理”向“整体智治”转变。一是大力实施“数字老区”工程，复制推广“五彩梁弄”等经验做法，系统设计垃圾分类、绿化养护、河道保洁等应用场景，提升老区整体智治水平。二是大力实施“数商兴农”工程，依托“四明臻货”展示展销平台，畅通“1+3+N”电商销售链，鼓励发展“多站合一”的客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，实现老区“互联网+”农产品的出村进城。三是大力实施“雪亮工程”，布局建设人脸抓拍、结构化相机、道闸等全息感知设备，健全以精密智控机制为核心的老区应急系统，建设网格化管理、数字化赋能、精细化服务相结合的乡村治理体系，打造安全、安定、安宁的发展环境。

（六）优化共富路径研究，推动“先行先试”向“全国样板”转变。一是加强理论研究，开展《农村居民“扩中”“提低”路径措施研究》和《革命老区共同富裕指标体系与实施路径专题研究》，谋划召开专题研讨会，为全国革命老区共同富裕提供典型体制机制和指标体系样板，进一步扩大影响力。二是创新发展模式，积极推进农业光伏、竹林碳汇、抽水蓄能等清洁能源建设，应用减碳增汇型农业技术，探索建立碳汇交易价值实现机制，让资源优势转化成为发展胜势。积极探索飞地经济模式，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，完善土地银行模式，深化镇村两级集体产权制度改革。积极建设乡贤共富联合体项目，探索共富基金模式，高效整合老区涉农资金，到2025年对老区生态发展专项转移支付达6千万元以上，确保产业发展需求。三是积极向上对接，争取四明山革命老区享受全省山区26县整体跨越式发展类似帮扶政策，尤其是土地指标、改革试点、生态补偿等方面的政策支持 ，引进一批央企投资项目，助力四明山革命老区跨越式高质量发展。

分管领导：杜晓东，联系电话：62702620

承 办 人：钱秧钧，联系电话：62709472

余姚市发展和改革局

2022年4月13日