为了全面提高处置群体性事件的能力，坚决、及时、有效地处置可能发生的各类群体性事件，维护街道社会政治稳定和治安稳定，保障人民群众生命财产安全，根据国家有关法律法规和上级机关有关群体性事件处置精神，结合低塘街道实际，特制订本应急预案。

一、适用范围

（一）涉及50人以上的群体性事件；

（二）虽不足50人，但出现请愿、罢课、械斗、堵路、或非法集会、游行示威等事件的；

（三）聚众闹事，出现打、砸、抢等重大治安事件的；

（四）其他影响社会稳定的群体性事件。

二、组织指挥体系和职责

街道成立处置大规模群体性事件指挥部（以下简称指挥部），由街道分管副书记任指挥，党政综合办主任、综治办主任、低塘派出所所长任副指挥，矛调中心、信访办、人武部、应急管理所、社务办、交警中队、广电站、事发地村等部门（单位、村）负责人为成员。

指挥部职责是：制定现场具体处置方案；调度有关部门力量和值班值勤人员尽早赶赴现场；组织实施现场处置工作，控制事态发展；按规定向上级报告。

现场处置指挥部指挥由指挥部指挥担任，视情建立若干行动组，对群体性事件现场具体处置行动进行分工和落实：

（1）指挥协调组：由党政综合办、综治办（指挥室）负责。其职责是：根据街道职能部门、低塘派出所报告情况，迅速报告指挥部指挥，按照预案分工，及时指令相关部门赶赴现场处置，并做好上情下达，为领导指挥决策当好参谋。同时，做好后勤保障工作。

（2）现场警戒组：由低塘派出所负责，以调集的事发地村民防中队、街道民防大队组成若干小组。其职责是：开展现场警戒工作，维护秩序，控制局势，调查取证，协助救助伤亡人员。

（3）教育劝导组：由综治办负责牵头，相关主管行政管理部门、事发地村干部参加。其职责是：主动介入，先行调查取证，开展政策法律宣传教育，劝导无关人员离开现场，稳定闹事群众情绪，防止事态激化升级；

（4）交通疏导组：由低塘交警中队负责。其职责是：根据现场情况，适时控制现场周边车流，必要时实行交通管制，禁止车辆通行；指挥社会车辆绕道行驶，防止交通堵塞。

（5）备勤机动组：由综治办负责牵头，落实机关干部、人武部等应急机动力量。主要职责：组织人员在指定地点备勤待命，随时接受指挥部指令。

（6）信息新闻组：由党政综合办负责牵头，街道综治办（指挥室）、派出所和广电站有关人员参加。其职责是负责群体性事件情况的搜集、整理、报送和报道等工作。

三、处置程序和方法

（一）大规模群体性事件处置坚持属地为主的原则。一旦发生大规模群体性事件，事发地村、街道职能部门、低塘派出所应组织人员迅速赶赴现场处置，并按规定报告街道指挥部，街道指挥部及时做好启动本预案的各项准备工作。对情况复杂的，要按规定向市委、市政府报告，请求启动市级预案。

（二）指挥部根据群体性事件的性质、情况，迅速判明，启动本预案，调派后续支持力量迅速赶赴现场，调派的人员数量以能基本控制现场和防止异常情况发生为前提。

（三）综治办、街道主管行政管理部门、事发地村干部要做好闹事对象的教育引导和法制教育，低塘派出所视情清理现场，设置警戒。必要时，确定专人利用喊话器、警车喊话器、宣传车等工具作现场宣传，对现场的闹事人员进行政策法制教育，引导其通过法律、正常途径反映问题，解决问题。对个别言行激烈，经说服教育仍不足以制止其扰乱正常工作秩序、社会秩序的，低塘派出所要在坚持依法的前提下，分析强制带离的可行性，决定是否强制带离以及采用其他强制措施。如实施带离的，警力要充足，行动要迅速。对有自伤自残的对象，要及时发现，果断控制，迅速处置。

（四）处置过程中必须强调证据意识，低塘派出所处置人员要携带警戒绳、喊话器、警车喊话器、照相机、录音笔、摄像机。必要时，要安排公开摄像、便衣秘密摄像，达到获取证据，震慑违法犯罪的目的。

四、处置要求

（一）高度重视，统一思想。维护街道社会政治稳定和治安稳定，保障人民群众生命财产安全，推进“平安低塘”建设，是街道党工委办事处一项十分重要的工作。街道相关部门、单位、村（居、社区）必须高度重视，统一思想，服从命令，听从指挥，出动迅速，处置到位，切实履行起处置大规模群体性事件的重任。

（二）加强领导，配合协作。处置工作是多方协同发挥整体作用的过程，同时往往也是一项情况较复杂的群众工作。街道相关部门、单位、村（居、社区）要严格按现场指挥的指令和预案中明确的工作职责，迅速开展工作，上下之间、部门之间要十分强调配合协作，切实增强工作主动性，形成处置工作合力。

（三）讲究策略，依法处置。先期处置以教育、警戒、劝阻等警告、震慑为主，直面上访群众，表明街道党工委办事处依法维护社会政治稳定和治安稳定的态度；对有严重违法犯罪行为的必须果断阻止，依法强制带离；对情况复杂的，处置前要向市委、市政府报告，并要分析情况，当好参谋，把握处置时机。