各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：

《余姚市旅游业“微改造、精提升”五年行动计划(2021-2025)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

余姚市人民政府办公室     

2021年12月7日       

余姚市旅游业“微改造、精提升”五年行动计划（2021-2025）

围绕建设“国内知名的长三角生态文化休闲旅游目的地”的工作目标，为进一步巩固浙江省全域旅游示范市创建成果，全面提升余姚市旅游业发展品质，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立以人民为中心发展理念，深入贯彻浙江省旅游业“微改造、精提升”五年行动计划部署，坚持引领品质生活、引领全域美丽、引领旅游消费、引领文旅融合的工作原则，全面开展A级旅游景区、旅游度假区、乡村全域旅游示范区、文博场馆等旅游核心吸引物，景区城、景区镇、美丽城镇、景区村等旅游目的地，酒店、民宿等旅游接待场所的“微改造、精提升”行动，集中力量打造一批体验精致、设施精良、景观精美、服务精心、运营精细的旅游产品，将余姚打造成具有更高知名度和美誉度的长三角生态文化休闲旅游目的地。

（二）工作目标。

聚焦做好旅游业“微改造”的“绣花”功夫，从挖掘文化内涵和提升游客微观感受入手，突出软件和硬件结合、内部和外部结合、线上和线下结合，推动全市旅游业高质量发展，不断提升人民群众旅游获得感和幸福感。到2025年，全市完成110个“微改造”项目，实现全市旅游总收入年均增速8%，旅游产业增加值占GDP比重达5%以上，居民和游客满意度达95%以上。

二、主要任务

以“体验更精致、设施更精良、景观更精美、服务更精心、运营更精细”为主攻方向，重点推出“五精”工程，使“山水姚城”更具“余韵”。

（一）体验“精致”工程。

1.全面挖掘文旅资源禀赋。实施文化基因解码工程，强化余姚“河姆渡文化、姚江文化、红色文化”三大文化元素的挖掘和转化。加快文旅金名片培育打造，打响河姆渡文化旅游区、阳明古镇、四明山浙东红色文化旅游区三张文旅金名片。到2025年，高质量建成文旅金名片2张。开展全市文旅资源普查，建立包含文化、文物、体育、旅游等行业的资源库，夯实余姚旅游业发展基础。（责任单位：市委宣传部、市文广旅游体育局、四明山旅游度假区管委会、市阳明文旅集团）

2.全力推动文旅融合发展。充分发挥余姚文化底蕴深厚、山水资源丰富的优势，集中力量推动文旅融合发展。积极申报国家历史文化名城，传播文献名邦美誉；建设河姆渡国家考古遗址公园，保护传承史前文明；推进四明山省级山地休闲度假发展试点工作，打响运动四明品牌；布局“四明之窗·百里红诗路”精品线路，厚植红色文化根脉。（责任单位：市文广旅游体育局、四明山旅游度假区管委会、市阳明文旅集团、市交通运输局、市农业农村局）

3.全线打造旅游综合产品。结合文旅、农旅、体旅等主题，推进“名景、名菜、名品、名戏”“四名”工程。推进旅游景区改造，提档升级现有3A级以上旅游景区5个。推动博物馆、展览馆、产业融合发展基地的景区化改造，新增一批A级景区。进一步提升“诗画浙江·百县千碗”工作成效，开设5个体验店，开发阳明宴、围千宴、阁老家宴等主题宴席，完善丰富“余姚十大碗”。继续开发特色旅游商品和文创产品，培育有特色有人气的旅游购物场所。开展“君遇浙宿·好礼则安”品牌活动，推出“浙宿好礼”10款。积极开展姚剧巡演、四明阁天天演、非遗民俗等活动，引导主题演出和非遗动态展示在旅游核心区域的常态化运营，鼓励地方民俗活动打造成为特色旅游体验产品。推进省级运动休闲旅游示范基地、精品线路创建，打造省级体育旅游线路2条。（责任单位：市文广旅游体育局、市农业农村局、市商务局）

4.全心营造舒适旅游体验。保障特殊群体权益，做好全年龄段服务，为老年人、残障人士、母婴、少年儿童等特殊群体保留线下服务渠道。加强卫生间、进出口、重要通道、电梯等关键节点的人性化改造，充分考虑特殊人群的体验和利益，加强符合标准的无障碍设施建设，配备老年人、残障人士、母婴、少年儿童等使用的辅具设备，旅游场所的无障碍和适老化设施覆盖率达100%，提升母婴、医护等设施5处，推动第三卫生间改造10个。营造主客共享氛围，夜间旅游活动的举办要适度适当，避免对本地居民造成影响。（责任单位：市文广旅游体育局、四明山旅游度假区管委会、市阳明文旅集团、市民政局、市卫健局、市残联）

（二）设施“精良”工程。

5.打造安全可靠的游览设施。以平安景区创建为抓手，全面落实景区安全生产主体责任，强化日常规范化管理。联合公安、市场监管、应急管理、综合执法等职能部门、属地乡镇街道和专业安全监测公司，对A级旅游景区，以及玻璃天桥、玻璃栈道、滑道索道等新业态项目进行安全监管，确保旅游安全无死角、无遗留。加强平安旅游教育引导，增强游客安全意识和平安质感。（责任单位：市文广旅游体育局、市市场监管局、市住建局、市公安局、市应急管理局、市综合执法局）

6.打造便捷高效的交通设施。完善旅游交通网络建设，提升通景公路交通承载能力，优化旅游专线、城乡旅游公交线路和旅游驿站设置。持续推进登山步道和绿道建设，完善姚江水上公交线路。鼓励推广新能源旅游车船，建设智慧化、立体式、生态式停车场，完善景区（度假区）共享汽车租赁业务。加强接驳车、穿梭车、缆车等交通载具管理，提高旅游区域内外交通通达性。（责任单位：市交通运输局、市住建局、市文广旅游体育局、四明山旅游度假区管委会）

7.打造特色鲜明的住宿设施。以星级酒店、品质饭店、等级民宿、叶级客栈等创建评定工作为抓手，全面提升旅游住宿场所的品质和管理。鼓励将文化元素、非遗体验、民俗活动植入住宿场所，打造一批文化主题酒店和非遗主题民宿。到2025年，提升星级酒店3家、主题酒店1家、提升等级民宿6家、培育打造文化主题、非遗主题民宿2家。（责任单位：市文广旅游体育局、市商务局）

8.打造规范均衡的服务设施。优化标识系统建设，加强公共图形信息符号的标准化、智慧化应用，合理配备智能导航、夜间指引等多重功能，设置图文、二维码导览、声音等多种系统解说设施，打造景观协调、智能精准、文化鲜明、辨识清晰的标识标牌系统。加强旅游场所垃圾分类的执行力度，提升游客的垃圾分类意识，垃圾分类做到全覆盖，垃圾日清日净日洁率100%，推进生活污水治理全覆盖和标准化运维管理。深化旅游“厕所革命”，打造示范性旅游厕所，旅游重要节点实现A级旅游厕所全覆盖，提升A级旅游厕所100座。（责任单位：市交通运输局、市综合执法局、市水利局、市文广旅游体育局、四明山旅游度假区管委会、市阳明文旅集团）

（三）环境“精美”工程。

9.保持生态原色。开展环境整治行动，实施重要场所屋边、路边、山边、水边绿化、洁化、美化的“四边三化”行动；集中整治乱堆乱放、乱搭乱建、乱拉乱接、乱丢乱挂等“八乱”现象，实现背街小巷、卫生死角、庭院内外等环境整治覆盖率达100%；加强水环境综合治理，守牢饮用水源保护地红线。践行低碳旅游理念，主要旅游场所不主动提供一次性筷子、牙刷、牙膏、梳子、肥皂、浴液、拖鞋，逐步减少不可降解的塑料材料使用，推动旅游纪念品、伴手礼包装生态化、简约化，鼓励游客绿色出游自带洗漱用品、使用环保购物袋、选择公共交通。（责任单位：市市场监管局、市水利局、市农业农村局、市综合执法局、市三改一拆办、市住建局、市文广旅游体育局、生态环境余姚分局、市商务局）

10.推进名城更新。以申报国家历史文化名城为抓手，加强历史文化名镇、名村和历史文化街区的保护，以及文物保护单位的修缮，倡导古镇、古村、古街保持原有街巷肌理，古建筑、古桥、古道“修旧如旧”。合理利用闲置房屋，避免大拆大建，确保景区镇、景区村庄、A级旅游景区、旅游度假区整体风貌与周边景观、当地文化和谐相融。（责任单位：市资规局、市文广旅游体育局、四明山旅游度假区管委会、市住建局、市城中村改造管理中心）

11.擦亮门户线路。推动不符合环境风貌、缺少当地文化元素的景区镇、景区村庄、A级旅游景区、旅游度假区等门户形象改造提升，凸显当地特色，强化形象设计，注重“精雕细琢”，打造辨识度高、文化特色鲜明、主题形象优良的景观门户10处。串珠成链，推出一批成熟的精品线路和特色街区。（责任单位：市城中村改造管理中心、市文广旅游体育局、四明山旅游度假区管委会、市阳明文旅集团、市舜建集团、市交通运输局、市商务局、市农业农村局）

（四）服务“精心”工程。

12.提高服务水准。加快服务标准化提升行动，推广“一片洁净待宾客、一张笑脸迎宾客、一杯清茶敬宾客、一则故事暖宾客、一桌好菜宴宾客、一份安心慰宾客、一份好礼赠宾客、一个挥手送宾客”的“八个一”模式，开展服务人员标准化培训，推动服务人员的语言表达、服务态度、业务素质等全方位提升，提高游客体验感和幸福感。开展“微笑服务”专项行动，评选一批大众喜爱、热心热情的优秀旅游服务人员。（责任单位：市文广旅游体育局、市商务局）

13.开展技能比武。广泛开展形式多样、内容丰富的行业技能比武，如饭店业服务技能比武、导游（讲解员）大赛、厨艺比拼、消防技能比武等，树立旅游行业服务标杆和榜样，促进行业内技能和服务的交流和学习，打造一支具有较高服务水准、过硬业务知识、良好职业道德的旅游从业人员队伍。（责任单位：市人社局、市文广旅游体育局、市总工会）

14.加强行业监管。强化旅游综合管理，形成“1+3+N”监管体系，提高旅游行政执法效率。健全“一站式”多元解纷机制，畅通旅游投诉渠道，完善投诉处理“五级”网络体系，构建“四位一体”旅游纠纷大调解格局。推进“放心景区”建设，落实特殊人群的门票优惠政策，推动景区内部消费合理定价、明码标价。规范全市农旅融合示范点（农家乐）经营主体及经营活动。（责任单位：市文广旅游体育局、市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市法院、市公安局）

（五）运营“精细”工程。

15.加强智慧旅游建设。进一步优化文旅大数据中心的建设和运用，开发游客可使用的手机端。推动智慧旅游项目和智慧旅游节点建设，为游客提供体验度好、操作性强的数字化旅游产品，加快河姆渡文化遗址群虚实融合展陈项目的应用，深入推进“四明之窗·百里红诗路”沿线智慧旅游系统建设。加快旅游场所的“互联网+”建设，加强A级旅游景区门禁系统、监控系统与文旅大数据中心的连接与共享，加快实现旅游场所免费WiFi、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。（责任单位：市文广旅游体育局、市大数据局）

16.加大宣传推广力度。进一步提升余姚“千年余韵 山水姚城”文化旅游品牌的知名度，多渠道全方位开展城市整体形象的宣传和推介工作。充分发挥节庆活动的旅游热效应，市级层面举办好中国（余姚）杨梅节、四明山旅游节等重大旅游节庆活动，指导主要旅游乡镇和旅游企业深挖特色文旅、农旅元素，整体形成“一镇一品、一企一特”的旅游节庆格局。开发特色旅游商品，依托余姚深厚的文化底蕴，开展基因解码和IP打造，设计有创意、有市场的旅游商品，培育有特色、有人气的旅游购物场所。做好旅游精品线路的设计和推广，梳理整合全市旅游资源和网红打卡地，根据不同的主题、季节、人群、需求等，推出市内精品旅游线路不少于10条。（责任单位：市委宣传部、市文广旅游体育局、四明山旅游度假区管委会、市阳明文旅集团、市农业农村局）

17.提升管理运营水平。加快乡村旅游市场化运营，鼓励景区镇、景区村庄积极培育本地“乡村旅游带头人”10位和乡村旅游运营团队1个。提升景区、度假区专业化运营水平，引进专业运营团队或旅游品牌1个，探索景区专业化、连锁化运营。（责任单位：市文广旅游体育局、四明山旅游度假区管委会、阳明文旅集团）

18.构建人才培育体系。充分利用余姚人才新政等政策机遇，全面实施“姚江英才”“河姆智谷”“阳明学者”等行动计划。构建企业+政府双边结合的人才引进机制，吸引高层次旅游人才来姚发展。弘扬“工匠精神”，注重本土非遗项目传承人、传统产业手艺人的培养。借助职业教育办学力量，发挥校企合作优势，加快各类旅游专业人才培养，每年安排各类高质量培训不少于500人次。（责任单位：市委组织部、市人社局、市教育局、市文广旅游体育局、市阳明文旅集团）

三、进度安排

全面启动旅游业“微改造、精提升”五年行动计划（2021-2025），主要分为五个阶段：

（一）筹备发动阶段（2021年10月底前）：召开全市旅游业“微改造、精提升”动员大会，制定并发布余姚市旅游业“微改造、精提升”五年行动计划。

（二）试点先行阶段（2021年11月底前）：开展“微改造、精提升”试点工作，确定1家省级试点、10家宁波市级试点和10家余姚市级试点单位，形成“头雁效应”，积累试点经验。

（三）全面推进阶段（2021年12月底前）：各乡镇(街道)、旅游场所同步推进，明确重点工作任务，稳步推进“微改造”提升项目，全面开展旅游业“微改造、精提升”五年行动。

（四）基本完成阶段（2022年-2024年底）：2022年，完成“微改造、精提升”任务55%；2023年，完成80%；2024年，基本完成“微改造、精提升”任务。

（五）扫尾收官阶段（2025年）：对少数进度落后的乡镇（街道）、旅游场所进行集中指导攻坚，对新发现的问题进行迭代升级，确保全市“微改造”项目进度100%完成，确保全市旅游业“微改造、精提升”任务全面完成。

四、保障机制

（一）建立领导统筹机制。将旅游业“微改造、精提升”行动列入余姚市旅游专班的重要工作，设立专项工作小组。各责任部门按照职责分工，做好旅游业“微改造、精提升”各项任务推进。

（二）建立闭环管理机制。依托省“微改造、精提升”管理系统平台，建立全市旅游业“微改造、精提升”项目数据库，明确“微改造、精提升”每个项目名称、具体内容、投资额、完成时间和责任人。健全“问题发现-清单建立-立项推进-整改落实-综合评估”工作闭环体系，实施清单化管理，项目化推进，确保“微改造、精提升”项目快落地、快见效。

（三）建立评价考核机制。建立“微改造、精提升”评估机制，结合明查暗访，重点评估进展情况、存在问题和创新做法等内容，考评结果纳入市委、市政府目标管理考核体系。建立“微改造、精提升”任务完成“红黑榜”，对于列入“黑榜”的单位，暂缓各类文化和旅游相关创建评定。

（四）建立协同共建机制。把旅游业“微改造、精提升”工作与国家历史文化名城申报、河姆渡国家考古遗址公园建设、四明山唐诗之路和大运河（余姚段）诗路文化带建设、四明山省级山地休闲度假发展试点、“四明之窗·百里红诗路”精品线路打造，以及乡村振兴、美丽城镇、名山公园等工作有机结合，做到信息共享、资源集成、成果叠加。借助余姚市决策咨询委员会、余姚市文化旅游体育发展顾问委员会等专家团队的力量，为“微改造、精提升”五年行动提供专业指导和智力支撑。

（五）建立政策保障机制。每年安排50亩规划建设用地指标用于全市“微改造、精提升”项目。修订《关于加快全域旅游发展的若干政策意见》，每年由市级财政安排400万专项资金，用于全市“微改造、精提升”项目的奖励和补助，激发各乡镇（街道）、旅游场所的积极性和主动性。

附件：市旅游专班“微改造、精提升”行动专题小组成员名单

附件：

市旅游专班“微改造、精提升”行动专题小组成员名单

为加强对全市旅游业“微改造、精提升”行动的组织领导和统筹协调，经研究，在市旅游专班下增设“微改造、精提升”行动专题小组。成员名单如下：  

组  长：林  体

副组长：肖鹤峰  市府办

黄桂树  市委宣传部

杨玉红  市文化和广电旅游体育局

成  员：蒋桂银  市发展和改革局

鲁永飞  市财政局

冯江川  市自然资源和规划局

李  鹏  宁波市生态环境局余姚分局

余美芬  市住房和城乡建设局

郑启波  市交通运输局

孙爱军  市水利局

经仰贤  市农业农村局

何建军  市商务局

郑  超  市文化和广电旅游体育局

王伟波  市应急管理局

罗以军  市市场监督管理局

吴清波  四明山旅游度假区管委会

胡勇杰  市阳明文旅集团

工作人员：  曹  依  市委宣传部

关  红  市发展和改革局

王超杰  市财政局

吴  珊  市自然资源和规划局

宋鲁圣  宁波市生态环境局余姚分局

邹浩军  市住房和城乡建设局

郑立东  市农业农村局

陈劲丽  市交通运输局

胡栋辉  市水利局

胡  斌  市商务局

严  岩  市文化和广电旅游体育局

诸迪辉  市应急管理局

倪叶丹  市市场监督管理局

石坚栋  四明山旅游度假区管委会

杨敏坚  市阳明文旅集团

工作职责：指导各地各单位开展旅游业“微改造、精提升”行动；加强要素保障，协调解决相关问题；总结推广各地经验做法，加强营造宣传氛围；开展试点评估，建立两级联动推进机制，形成推进合力。

注：专题小组成员如有变动，由各单位按照职责分工自行调整，不再另行发文。