优化矛调中心建设 

推进市域治理现代化

钱荣麓委员代表民革余姚市总支部发言

当前正在深入推进的社会治理领域“最多跑一地”改革，能够有效提升社会治理综合服务能力，提高人民群众的幸福感、获得感。我市于2019年11月27日揭牌成立了实体化运作的市级社会矛盾纠纷调处化解中心，取得良好社会效果。但还有运行体系尚不完善、人员力量不够充实、信息壁垒仍旧存在等方面问题。对此，提出以下建议：

1.提升规范程度。以更高标准做好矛调中心扩面升级工作，打造一站式接收、一揽子调处、全链条解决的社会矛盾纠纷调处化解中心。借助省矛调中心协同系统功能，进一步落实一窗受理、分析研判等中心运行机制。乡镇一级矛调中心要优化内部流程，健全长效机制，确保矛调中心发挥成效。

2.打通数据壁垒。深化城市大数据平台建设，构建公共数据平台和业务协同、数据共享平台，实现“一个数据用到底”。加速数据项目建设，统筹建立覆盖全市的立体型、多维度感知网络，实现重点区域和关键环节的智能管控。提高数据分析能力，建立健全大数据智能研判、辅助决策机制，推动社会治理综合服务工作更加科学化。

3.加强队伍建设。一是加大执法队伍改革力度，探索组建乡镇（街道）综合行政执法机构，逐步实现一支队伍管执法。二是推进信访代办服务，使代办事项件件有落实、事事有回音。三是加强人民调解工作，加快构建“横向到边、纵向到底”的调解工作体系，合力将矛盾纠纷解决在萌芽，化解在基层。

4.强化后勤保障。建议尽快物色新的合适的办公地点，尽可能地推动更多部门和社会力量进驻，并为中心进一步提升服务群众质量、提高办件工作效率、加强部门向心联动、发挥矛调运作实效提供资金保障。

擦亮河姆渡文化金名片

打造史前文化新高地

陶琳委员代表民进余姚市基层委员会发言

河姆渡文化是中国长江流域最重要的新石器时代文化之一，在余姚境内共有相关文化遗存20多处，其中河姆渡遗址被列为“中国20世纪100大考古发现”之一，去年井头山遗址考古发掘入选“考古中国”重大项目成果。但是与良渚文化相比，在推进河姆渡文化保护利用工作上存在顶层设计还有欠缺、配套设施较为薄弱、文旅融合存在短板、研究宣传需要创新等方面问题。对此，提出以下建议：

1.全力推进申遗工作。一是立足久久为功，河姆渡遗址申遗要立足当前、持之以恒。二是加强顶层设计，制订河姆渡遗址申报世界文化遗产计划方案。三是理顺管理体制，设立专门的组织机构，统筹负责规划编制、资源整合、考古发掘、综合研究、项目实施等各项工作。

2.抓紧保护文化遗产。一是深化考古发掘，加大支持力度，争取把井头山遗址纳入河姆渡遗址保护利用的范畴。二是依法保护利用，进一步提升全社会文物保护法治意识。三是保证文物安全，建立完善应急处突预案，并按照预案配套落实有关安全制度、安保力量等。

3.积极促进文旅融合。一是加紧遗址公园建设，全力推进遗址公园申报工作。二是注重连线成片开发，以遗址公园为核心，将周边乡镇连线成片，盘活片区内的人文旅游资源，为相关文旅项目的落地提供保障。三是提升文化服务水平，加快河姆渡遗址博物馆及遗址景区的改造升级。

4.深入挖掘文化价值。一方面，深化综合研究，不断挖掘其文化价值、考古价值、科学价值，召开河姆渡文化高端研讨会，不断打响史前文化的知名度、美誉度。另一方面，做好宣传工作，全方位、多视角、近距离讲好河姆渡、井头山故事，让文物“活”起来。

加快农文旅融合

助推四明山区域协调发展

游新茂委员代表农工民主党余姚市基层委员会发言

近年来，我市深入实施乡村振兴战略，全力打造全国乡村振兴示范区，山区发展取得长足的进步，逐渐形成了“以文促旅、以旅兴农、农文旅互惠”的发展新格局。但是当前四明山区域的农文旅融合发展，还缺乏足够的产业支撑和动力，尚未树立区域发展品牌，存在产业断链，农文旅产品转换渠道缺失；政出多门，农文旅产业发展侧重不一；营销滞后，农文旅特色精品营造不强等方面问题。对此，提出以下建议：

1.延伸产业链条，推进融合发展。一是丰富业态产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。二是打造品牌个性，深度推广“四明臻货”农产品品牌，拓展农产品品牌价值链。三是加强产品创新，创新业态，丰富体验。

2.强化政策保障，打破融合壁垒。一是出台政策措施，鼓励社会资本、投资基金和金融机构支持农文旅发展项目，推进区域协调发展。二是健全管理机制，建立重大事项联合审议、决策制度，完善农文旅融合发展政策协同体系。三是加强部门协作，形成市政府牵头、相关职能部门和乡镇（街道）齐抓共管、社会广泛参与的协同组织机制。

3.加强宣传引导，拓展营销渠道。一是引进多元市场主体，参与农文旅融合发展产品设计和活动策划、业态经营，增强产业融合发展活力。二是精心策划特色活动，确保四季均有重大的主题节庆活动，打造永不落幕的农文旅盛会。三是创新宣传推广方式，挖掘打造四明山“网红打卡点”，策划建立代言人队伍，加大利用大数据实施智慧化宣传与推广力度。

提高我市模具产业竞争力

孙奇委员代表九三学社余姚市基层委员会发言

模具产业作为我市传统优势产业，对全市制造业的快速发展起到了重要支撑作用。但我市模具产业整体竞争力与国内先进地区相比还不够强，存在产业内部发展不平衡、整体竞争能力偏弱、产业发展平台边缘化、引领作用逐渐丧失、政策效应不断退坡、持续发展动力不足、产业发展机制缺失、引导指导不够有力等问题。对此，提出以下建议：

1.设专班强攻坚，抓紧重构模具产业高质量发展的载体平台。统筹模具城整治改造提升和重启模客小镇建设，形成科学合理的模具产业生态和协同创新产业链，努力把现模具城片区建设成为集研发、加工、交易等于一体、产城融合的生产性服务业集聚区。

2.优政策强引领，完善促进模具产业高质量发展的扶持措施。一是建立扶持资金总额随模具产业工业增加值而增加的机制。二是适当提高设备购置补贴最高限额，鼓励企业购置高价值的高精尖设备。三是对重大设备、重大软件系统等项目在政策上给予便利。

3.树龙头强行业，不断激发模具产业高质量发展的内在动力。一是保障模具产业龙头企业和产业链关键环节企业的发展用地需求，支持企业设立高水平的模具研发机构。二是探索用政府购买服务的模式，提高行业协会的服务能力和社会地位。三是加快发展模具行业工业互联网和建立模具云的进程，加速推动模具产业数字化转型。

4.聚合力强生态，营造促进模具产业高质量发展的良好氛围。紧紧抓住省、宁波标志性产业链建设契机，全力推动模具产业转型升级。政府相关部门要积极指导帮助企业协调解决发展中遇到的实际困难，做强、做大中职和高职的模具及相关专业，培育更多模具工匠，市模具协会要发挥桥梁作用。

弘扬企业家精神

加强新时代企业家队伍建设

罗泽瑜委员代表工商业联合会组发言

企业家是经济活动的重要主体，企业家精神是推动企业长足发展的重要内在动力。在新发展阶段，打造一支高素质的企业家队伍，是实现在危机中育新机、于变局中开新局的关键。当前，我市在弘扬企业家精神、加强新时代企业家队伍建设中，主要存在企业家精神出现弱化现象、企业家成长环境有待改善、企业家培训力度有待加强、企业家帮扶举措有待优化等四方面问题。对此，提出以下建议：

1.大力弘扬企业家精神。把企业家勇于拼搏进取、主动履行责任、敢于担当作为、乐于服务社会等优秀品质，通过各种宣传媒介进行大力传播。通过开展表彰评比、推优奖励等方式，挖掘一批具有光荣企业家精神的优秀企业家代表，向全社会宣传推广。

2.切实改善企业家成长环境。加大支持企业发展的力度，通过出台各项政策，进一步推进民营经济发展，努力营造依法保护企业家合法权益的法治环境和企业家公平竞争、诚信经营的市场环境。

3.不断加强企业家教育培训。建立政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制，为中小企业搭建人才引进平台，积极实施中小企业提升计划，培养一支能适应经济转型升级需要、体现时代发展要求的中小企业家队伍。

4.持续优化企业家服务平台。深化“最多跑一次”改革，建立企业综合服务平台，进一步优化办事流程。畅通政企联系渠道，政府相关职能部门要深入企业蹲点调研，认真听取和解决企业遇到的困难和问题。要鼓励企业家参政议政、建言献策，及时听取非公有制经济人士的心声。

加快我市社会治理智能化建设

张锡江委员代表社会科学界组发言

近年来，我市以“阿拉一起来”为引领，通过理念更新、机制创新、方法试新，主动拥抱信息化，着力推进治理智能化，“云上”警务深入实施，“网中”事务加速集成，“线上”业务一体推进，社会治理“智治”之路越走越深、越来越实，部分工作已经走在了宁波前列。但还要破解信息感知触角还未全覆盖、数据共享还存在孤岛壁垒、数据分析管理能力还不够强等方面的难题。对此，提出以下建议：

1.推进社会治理要素数据化。要加快把全市各领域的人、地、事、物、组织、时间、空间位置等社会治理要素数据化，并通过比对、核实，确保数据的真实性。同时要推进数据开放和资源跨部门、跨区域共享，科学合理推进数据中心建设，推动实现跨层级、跨部门、跨地域、跨系统、跨业务的数据共享和交换，形成社会治理基层数据“一盘棋”的强大合力。

2.推进综合分析平台智慧化。要以分析社会治理痛点为问题导向，积极搭建数据精准、权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力、决策有据的社会治理一体化平台，实现对综治、民政、环保等治理领域的全覆盖，从而为城市构建起一个融通全景展示、全域感知、智能调度、分析研判、效能评价的治理大脑。

3.推进社会智慧治理法治化。面对社会治理智能化过程中遇到的新问题，无论是数据采集等一般法律问题，还是人机共治等社会治理中的特殊问题，迫切需要法治的介入来促进问题的合理解决，确保人工智能技术更好地为提升社会治理能力所用，在整体智治的框架下，推进社会治理公权力的行使更加规范、公民权益的保护更加有力、矛盾纠纷的化解更加有效。

规范农村家宴

保障食品安全

方锦鑫委员代表经济界一组发言

近年来，我市农村集体聚餐需求不断增加，产业规模庞大，以家宴厨师上门提供食品加工服务为主的家宴承办正在向服务多样化、行业化转变。但是，在对农村家宴活动进行有效管理、防范农村集体聚餐风险方面仍存在农村厨师准入门槛低、农村厨师食品安全意识不强、聚餐举办者对食品安全要求不高、对农村厨师的管理缺乏法律支持等问题。对此，提出以下建议：

1.推动乡厨管理协会化。引导成立余姚市乡厨协会，发挥协会的自治管理作用，切实强化乡厨的行业自律、行为规范意识。同时，积极发挥乡厨协会的引领作用，搭建行业统一平台，形成行业良性竞争，扩大群众家宴选择面，从而使群众更受益。

2.推动加工团队企业化。通过建立稳定有效的管理团队和采用企业化运作方式，解决农村家宴食品安全保障水平低、食品安全主体责任落实难等问题，促进农村家宴产业健康、持续、快速发展。

3.推动食材配送统一化。发挥专业化的食材配送企业优势，为农村家宴举办者订购食材提供便利，实现菜单式统一配送，通过减少流通环节，缩短流通时间，提高流通效率和效益，降低成本让利于民，达到食材源头可溯、食品安全可靠、家宴业主可惠的目的。

4.推动供餐方式多样化。结合本地的风土人情和饮食习惯，积极鼓励建设固定的农村家宴放心厨房，并探索推行“移动家宴厨房”等作为补充。在确保农村家宴食品安全的基础上，有效推进供餐方式多样化。

5.推动管理责任体系化。发挥各级责任主体在农村家宴管理、指导过程中的积极作用。引入农村家宴食品安全保险，让更多的社会力量参与到农村家宴治理中来，形成各方齐抓共管的良好氛围。

延伸我市水果产业链条

助推现代农业高质量发展

张龙杰委员代表农业界组发言

乡村振兴战略实施以来，我市水果产业不断发展。但随着农业供给侧结构性改革的不断深化，市场需求的不断变化，当前我市水果产业发展的瓶颈和短板还非常明显，水果产业在产业链延伸方面存在产品技术受限、产业规模偏小、产品影响偏弱、市场认可较低、原料供给不稳、产业延伸受限等具体问题。对此，提出以下建议：

1.加强规划引领，推动产业集聚。聚焦杨梅、葡萄、蜜梨等重点产业进行统筹谋划，按照稳面积、延链条、增效益的原则，规划建立水果精深加工产业集聚区，针对各类水果产业特征，分类开发果酒、果汁等精深加工产品，合理布局生产基地、产业链条、科技研发、加工园区、综合服务、休闲旅游等功能模块。

2.加强政策引导，强化要素保障。积极整合现代农业产业扶持政策，在水果精深加工企业的引进或本地企业的培育上予以政策、资金、用地等方面的保障，对水果精深加工企业通过以奖代补的方式，稳定原材料供应，提高果农的积极性。

3.加强技术研发，建立行业标准。引导企业加强对果品酿酒、果汁饮品等方面的技术研发，特别是要注重对行业标准的研究和制定。依托农技专家、乡土专家制定行业标准，同时鼓励企业主体自主制定行业标准，将相关技术成果形成地方甚至国家标准，提高果品产业链的整体竞争力。

4.加强品牌推广，促进协同发展。鼓励企业申请专利、商标、品牌等，做大做强相关深加工产品的商业品牌，推动生产发展和市场开拓。同时利用好农博会等载体和“四明臻货”等区域公用品牌，做好融合文章，加强品牌宣传，实现我市水果全产业链协同发展。

加快城区老旧公办义务段

中小学改造扩容提升

朱延芳委员代表教育界组发言

近年来，我市城区中小学校扩容提质成效明显，整体教学环境不断改善，教学质量不断提高。但也应该看到，我市城区老旧公办义务段中小学校（以下简称城区老旧学校）改造扩容提升需求依然十分迫切。随着城区人口不断加速集聚，学校空间受限制约教育优质发展、校园条件艰苦困扰学生正常就学、专用设施设备缺乏影响教学全面开展等问题凸显，对于教育质量的提升和学生的全面发展带来不利影响。对此，提出以下建议：

1.切实提高重视程度，营造优良教育环境。为更好地培育下一代，让姚城学子享受到校园的美丽、感受到城市的幸福，建议市里和街道进一步重视城区老旧学校改造扩容提升工作，强化部门协作，加大保障力度，借鉴外地经验，把难得的地块让给学校，把急需的房子留给孩子，创造更加优良的教育教学环境。

2.围绕急需扩建学校，突出资源配置供给。目前，随着城区改造提升建设的加快，部分城区老旧学校长期面临的困局有了破解的希望。比如实验一小西侧原第二人民医院已搬迁，建议整块或大部分划拨给实验一小，改善该校的场地环境和设施设备。又如阳明小学西北侧凤山派出所计划搬迁，建议相关部门尽快督促落实，保障扩建地块2022年春季供学校使用。

3.加快新建网点布局，缓解城区就学压力。建议进一步加快城区及周边中小学校网点的布局，作为全市和街道民生实事的重点工作来抓，通过新建学校以减轻城区老旧学校的压力。不适合搬迁的，建议想方设法扩容提质、完善功能；能够新建布点的，提前谋划，抓紧建设。

加快实施数字乡村战略

推进数字赋能乡村振兴

余文锴委员代表特别邀请人士组发言

近年来，我市围绕打造全国乡村振兴示范区、推进美丽乡村建设、提升基层治理能力等重点工作，积极探索数字乡村建设，取得良好成效，全市信息化进村入户覆盖率已达96.59%。“十四五”时期是数字乡村全面布局和重点破局的关键阶段，而当前我市数字乡村建设还存在着缺乏顶层设计和统筹布局、数字乡村的应用场景不够丰富、基层治理的数字化手段缺乏创新等一些亟需改进和优化的地方。对此，提出以下建议：

1.做好顶层设计，加强基础建设。一是加强与上级相关战略规划衔接，统筹发展数字乡村与智慧城市建设，形成全市“一盘棋”的格局。二是夯实数字化基建，铺设乡村智能化设备等，大力提升农村信息化基础设施覆盖率。三是打造中央数据库，建立现代农业、资源环境、美丽乡村、乡村旅游等几大类核心数字资源库，建立起坚强可靠的数据和技术支撑。

2.推进数字赋能，激活乡村共治。一是推进乡村治理智能化，通过数字平台，实现村情民情一张图。二是推进乡村治理内容便捷化，通过线上功能实现申请办事、预约、报名、敲章等，同时嵌入特色工作法，实现民情一线掌握。三是推进乡村治理方式数字化，建立村民数据库，安装“智慧门牌”，通过数字化新技术和新业态，建立更加有效、充满活力的乡村治理新机制。

3.强化服务共享，提升群众获得感。一是贴近群众需求，丰富应用场景，用数字化引领驱动建设新时代美丽乡村升级版。二是提升金融效能，服务助产增收，实现小农户与大市场有机衔接，合力打造惠农商圈。三是绘制数字地图，实现“一键触达”，开发乡村旅游的“智能导览系统”，以形象直观的形式全方位展示吃、住、行、游、娱等旅游资源。