近年来，我市发展数字经济的基础条件已较为完备，数字经济核心产业发展已初具规模，在宁波各县（市、区）中处于领先地位，但仍存在企业规模较小、数字化投入和应用步伐缓慢、新业态新模式发展不快等方面的短板，与省委、省政府“一号工程”和高质量发展走在前列的要求还有不少差距。对此，提出以下建议：

1.优先发展数字经济，着力推进数字产业化进程。结合我市“中国制造2025示范市”创建活动，大力发展信息技术产业，并立足余姚实际，发力主攻新兴产业集群。把中意宁波生态园等作为发展数字产业的主战场，将其打造成为数字产业发展的核心区，打响“余姚智能制造”品牌。

2.加快产业数字化升级，促进产业链发展。牢牢把握2020年5G商用的先发优势，打造新型的制造体系。通过“拉长产业链、补强创新链、提升价值链、优化生态链”，力促传统产业改造升级。加大对骨干数字化企业的培育支持力度，着力培养数字化领军企业，发挥其对同行业企业的带动作用，促进上下游产业链优势整合并形成块状集聚。

3.强化人才保障，汇聚人才资源。继续发挥我市“4个500万”等人才激励政策作用，积极利用科创板等资本市场，加大对科创型企业的上市扶持力度，通过补偿机制增强对数字经济相关人才的“引力”。同时，为相关人才提供相应生活保障，确保人才能“引得进来、留得下来、使得上劲”。

4.推进数字政府建设，完善数字经济营商环境。充分利用大数据中心等政府服务平台，不断深化“最多跑一次”改革，实现减权限权治权和优化服务有机统一，着力打造新型数字化政府，以政府的数字化推动产业的数字化，打造最有利于数字经济发展的营商环境。

加快实施浙东唐诗之路活化工程

符利群委员代表民进余姚市基层委员会发言

2019年11月，浙江省政府正式印发《浙江省诗路文化带发展规划》，提出要着力打造浙东唐诗之路等“四条诗路”。我市是浙东唐诗之路的重要节点。近年来，我市积极融入浙东唐诗之路建设，全力推进四明山区域旅游业发展。但同时也存在规划统筹不足、研究转化不足、项目落实不足等问题。对此，提出以下建议：

1.加快规划统筹。结合我市实际，科学编制诗路余姚段总体规划，统筹协调诗路余姚段建设，争取有关建设项目获得省级财政资金支持。加强统筹联动，构建相关部门、乡镇（街道）的沟通协调机制，实行属地乡镇文旅一体化机制。

2.加大研究力度。成立诗路余姚段智库，共同为我市诗路建设出谋划策；成立浙东唐诗之路研究会，挖掘相关文化遗存、非遗传承、历史故事等，形成图书、画册、影像档案库。大力开展社科重点课题研究和学术研讨活动，争取国家、省、宁波市级社科基金对诗路余姚段研究项目的支持。

3.加强活化利用。形成“全市一盘棋”格局，多形式多载体推进诗路创造性转化和创新性发展，每年安排一批项目落地实施。加快荷梁线、梨白线等道路工程建设。提倡以“浙东唐诗之路”为建设主题，建设“唐诗城”“唐诗镇”“唐诗村”，加快诗路文化研究成果的转化应用。

4.加深文化宣传。将诗路余姚段打造成一个高品质、有影响力的文化IP，成为有高辨识度、自带流量、强变现穿透能力、长变现周期的文化符号。利用四明山风光和革命历史故事，联合横店影视城、象山影视城，开辟影视拍摄基地或拍摄分点。加强与诗路沿线各县（市、区）的协同合作，联办“浙东唐诗之路文化带峰会”等活动，进一步提升浙东唐诗之路余姚段的影响力。

推进基层社会治理

深化“一起来”改革

宋瑜委员代表农工民主党余姚市基层委员会发言

我市推出“阿拉一起来”基层社会治理品牌，并在此次抗击新冠肺炎疫情工作中经受住了重大考验，体现了基层社会治理的成果。但在实践中也暴露出部门能动性有待加强、社会参与度有待提升、基层法治建设有待提高、基层管理水平有待提升等问题。对此，提出以下建议：

1.全面提升治理能力，多部门一起来。一是继续加强组织制度保障，加快构建“无缝隙政府”，建立健全跨部门业务处理流程和协同责任制。二是持续强化部门管理能力，简化工作流程，强化部门职责，在厘清部门属地职责的基础上加强部门和属地协同。三是继续健全部门协作机制，尤其是面对职责边界不清的问题，相关部门间应主动多交流。

2.积极推动社会参与，多力量一起来。一是抓好党建工作，社会组织党支部应建尽建、规范建设。二是转变政府职能，引导社会组织建立符合自身发展的工作机制、规章制度。三是完善管理机制和扶持政策，共建余姚本土的“互联网+社会组织”模式的线上机构管理系统，形成县域公益慈善社会工作领域的余姚模式。

3.继续加强法制建设，多手段一起来。一是在基层建立可操作、可持续的制度，完善基层社会治理法律保障体系。二是在执法时规范处理流程，保障执行者和被执行者的合法权益。三是加强法律法规、村规民约的宣传。

4.不断探索管理模式，多途径一起来。一是积极融合，实现1+1>2，做到部门资料共建共享。二是探索创新，摸索本地特色。三是科技支撑，提高信息化水平，利用大数据实现基层社会治理信息化。

加快制造业产业集群发展

邓云委员代表九三学社余姚市基层委员会发言

近年来，我市高度重视制造业产业集群发展，该项工作在宁波各县（市、区）中排名靠前，但在发展过程中，还存在着规划体系不够完善、龙头企业和龙头项目的带动性不强、产业链处于价值链的中下端、创新能力不足、集群建设推进机制不够有力等问题。对此，提出以下建议：

1.强化规划引领，优化产业集群布局。加快研究编制产业集群发展规划及专项培育计划，将发展产业集群纳入“十四五”规划的重要内容，并在市域国土空间规划中预留各产业集群的发展空间，提高产业集聚度，增强发展协调性。

2.突出龙头带动，做强产业集群内核。一是发挥龙头企业作用，扶持骨干企业。二是发挥龙头项目作用，推进重大项目建设。三是对符合产业集群方向的国内国际龙头企业，集中各种政策资源进行招引。

3.深化配套协作，打造集群产业链条。一是促进产业链向上向外延伸发展，努力使我市产业链成为宁波乃至全国重点打造的产业链中的重要一环。二是促进产业链向内向下延伸发展，加强产业链协同和本地化配套。三是促进产业链招商，增强产业集群的韧性和安全性。

4.注重创新驱动，激发集群发展动力。一是加快产业集群数字化、信息化赋能，加快传统制造业智能化改造。二是强化企业创新主体意识和能力建设，提高规上企业研发机构覆盖率。三是加快推进创新资源集聚和有效转化，继续引进各类高端人才和创新资源。四是坚定不移推进“质量强群”建设。

5.加强要素支撑，优化集群发展环境。一是建立协调高效的推进机制，对涉及重大项目立项、环评、用地、融资等需求重点协调和保障。二是提高产业集群人力资源供给保障水平，创新产业集群与高、中职院校产教融合、校企合作的体制机制。

推进余姚智能光电小镇建设

邵建洪委员代表无党派人士组发言

余姚智能光电小镇是我省唯一的光电类高端装备制造业小镇。目前我市光电产业整体高端化、智能化、规模化加速形成，但是智能光电小镇建设中仍存在发展空间制约、设施配套滞后、旅游资源匮乏等问题。对此，提出以下建议：

1.加强用地保障，促进光电全产业链配套。一是抓住我市被列入全省首批、宁波唯一的国土空间规划编制县级试点的契机，将规划建设用地有序纳入扩展边界，做好产业空间保障。二是将小镇南侧的马渚镇工业园纳入统一管理，做好现有产业的转型升级和建筑环境整治，提升小镇入口形象。三是依托舜宇智能光电产业的集聚效应，引入光电智能产业链上的全方位配套，打造一个完整的智能光电产业生态链，成为国内外具有重要影响力的智能光电产业集群小镇。

2.完善设施配套，促进生产生活生态融合。一是营造舒适的工作生活环境，在小镇内整体规划建设一条串联各级中心的休闲健身绿道，增强归属感和互动性。二是构建便捷的公共交通服务体系，重点加快舜宇已建厂区和农批市场周边的配套道路建设，确保道路与地块同步投用；适时增设公交线路，打造便捷、高效、全覆盖的公共交通网络，加强区域联系。

3.突出小镇特色，促进宜居宜业宜游。一是做深旅游文章，可以借鉴旅游推动产业发展的成功做法，将智能光电小镇打造成工业旅游示范点；同时积极做好与光电相关的商务会议旅游、政务考察旅游和教育研学旅游等特色旅游产业的招引工作，促进旅游与工业的良性互动。二是突出小镇特色，营造光电科技文化氛围，打造展示智能光电小镇前沿科技风采的城市景观道路。

加强妇幼保健体系建设

提高妇女儿童健康水平

沈李利委员代表妇女联合会组发言

近年来，我市围绕“一法两规”，真抓实干，妇幼健康工作取得了显著成效。2019年，我市整合原市第二人民医院、市妇幼保健所和市计生指导站三家单位成立了市妇幼保健院，标志着我市妇幼健康有了全新的服务平台。但在县级妇幼保健院为“龙头”、乡镇（街道）医疗机构为“枢纽”、村为“网底”的妇幼保健三级网络体系建设中，还存在着妇幼保健院龙头作用不明显、妇幼保健人员配备不到位、妇幼健康服务供给不完善等问题。对此，提出以下建议：

1.资源优化整合，提升服务能力。以突出妇幼保健院在市域内妇幼健康的核心地位和服务职能为导向，进一步整合全市妇幼健康医疗资源，并优化配置。通过优质医疗资源倾斜、加强妇幼健康学科建设等，来提升妇幼保健院服务妇幼健康的综合能力，发挥好全市妇幼健康服务管理的龙头作用，将妇幼保健院打造成省内综合实力领先的县级妇幼保健机构。

2.配齐配足人员，提高专业水平。一是增“量”，通过公开招考、人才引进等方式配齐配足妇幼保健人员。二是提“质”，通过岗前培训、定期轮训等，强化人才培养，提高专业水平。三是善“管”，建立健全妇幼保健工作目标管理和激励机制，进一步优化绩效考核办法，落实妇幼保健人员待遇。

3.加大资金投入，促进服务供给。建立贫困危重孕产妇市级应急保障基金，将贫困危重孕产妇突发救治纳入医院绿色通道。加大城乡妇女“两癌”免费检查、新生儿出生缺陷防治、儿童五官保健、农村儿童早期发展等事关妇幼健康的民生项目投入，增强我市妇女儿童的获得感、幸福感。

做好民营企业法律风险防控

鲍金权委员代表工商业联合会组发言

近年来，市委、市政府高度重视、全力服务民营企业发展，以“三服务”为抓手，各项降本减负、降税等政策措施陆续出台，营商环境得到优化提升，极大地提振了企业家的发展信心。但是在发展过程中，民营企业面临许多法律风险点，主要表现在涉企案件数量逐年增长、企业法律服务需求增多、部门服务能力有待提高等方面。对此，提出以下建议：

1.加强法律援助，完善服务体系。建立健全矛盾纠纷多元化解、非诉纠纷协同解决、案件统筹协调、重大涉企案件协同处理等机制，切实提高涉企案件办理的质量和效率。设立企业法律服务快速受理“绿色通道”，建立问题流转、限时承办、群体性涉稳案件上门服务等制度。推动乡镇（街道）、农村（社区）公共法律服务站（点）规范化、示范化建设。组建法治专家团队，为企业提供精准的法律服务，营造民营企业知法、守法、用法、合法的良好发展氛围。

2.加强法律监督，维护企业权益。司法、检察、审判等职能部门充分发挥监督职能，重点监督纠正涉企案件该立不立、不该立乱立以及适用强制措施、查封扣押冻结财物不当等问题。建立信息通报制度，定期通报；建立申诉排查制度，排查涉企案件中可能违法插手经济纠纷的情形，从源头上把住法律关口。

3.建立联动机制，多元防范风险。各部门加强沟通协调，形成工作合力，围绕规范市场经济秩序、优化经济发展环境、维护企业合法权益，积极回应企业合理诉求，建立定期梳理、研究、回应与反馈机制。组建金融风险防范专家团队。利用大数据科学技术和云计算，通过数据集成和分析，建立金融风险预警监测机制。

缓解城区停车难问题

戴天瑛委员代表经济界三组发言

近年来，我市立足“两区三城”总体布局，全方位推进生态品质城市建设工作。其中，城区停车难问题一直是民生热点难点，主要存在规划调整亟需加快、停车资源供需紧张、管理方式还需创新等问题。对此，提出以下建议：

1.坚持规划先行，推进规划落地。一是强化规划引领作用，全面启动停车场近期、中长期、远期建设规划和路内停车规划修编工作。二是提高规划科学水平，充分听取专家意见和市民建议，既要综合规划，又要因地制宜。三是严格规划落地执行，加强规划实施，抓好新建小区、商业地块、公共建筑停车位的配建指标。

2.加大建设力度，统筹停车资源。一是想方设法增加车位，利用公园绿地地下空间、城区开发“边角料”地块、桥下空间等零星闲置地块，改造临时停车场，增设停车位，新建学校配置地下停车及接送系统。二是倡导车位共享，充分利用机关、企事业单位、学校、居民小区停车资源，推行“潮汐式”停车模式。三是推动多元共建，鼓励社会资本参与，支持公共停车场建设。

3.创新管理方式，完善管理机制。一是制定管理办法，加快制定公共停车位配建、路边停车收费、共享停车等配套管理办法。二是推进长效管理，建立联合执法制度，重点做好主次干道等重点部位的停车秩序管理工作。三是创新管理模式，加快推进“智慧停车”项目，优化完善“余姚停车”手机软件功能，加速智能停车诱导系统城区全覆盖，加快完成道路泊位收费的配套施工。

完善我市公共卫生体系建设

陈利群委员代表医药卫生界组发言

近年来，我市公共卫生体系不断完善，公共卫生服务和突发公共卫生事件处置水平得到有效提升，尤其是在这次抗击新冠肺炎疫情中，发挥了巨大的作用。但同时也暴露出一些问题，主要表现在应急管理体系有待健全、财政保障结构有待调整、医疗救治资源有待增加、人才队伍建设有待强化等四方面。对此，提出以下建议：

1.进一步完善应急管理体系。落实各相关部门职责，强化基层疫情防控工作机制和管理体系。定期开展卫生应急演练，不断提高对突发公共卫生事件的应急处理能力和协调作战能力。建立统一的应急物资综合管控体系，确保应急物资保障充足。加快搭建防控信息化网络，充分发挥信息化技术在疫情监测分析、病毒溯源、资源调配等方面的支撑作用。

2.进一步加大财政投入力度。建立起稳定合理的疾病预防控制工作经费增长机制，重点加大对疾控中心、基层公共卫生和传染病救治等方面的投入，切实保障突发公共卫生事件应急处置等经费。

3.进一步增加医疗资源供给。加快医疗机构基础设施建设和设备配置，确保其符合疫情救治相关要求。其他市级医院及配有CT的乡镇中心卫生院要设置规范的发热门诊。

4.进一步注重人才队伍建设。科学核定人员编制，重点解决疾控人员、公共卫生人员及相关临床专业人员编制问题。加强疫情防控和医疗救治专业人员队伍建设，针对公共卫生、呼吸、感染、重症医学（ICU）、院感等专业医护人员，建立分层分类分级人才梯队培养机制和常态化疫情防控培训机制。

发挥新乡贤作用

助推乡村振兴

黄国锋委员代表特别邀请人士组发言

紧密团结新乡贤，发挥新乡贤在乡村振兴中的积极作用，对不断推进基层社会治理现代化具有积极意义。我市在发挥乡贤作用方面已取得一定成效，但整体来看，仍存在新乡贤文化尚未完全激活、新乡贤组织活力还未激发、新乡贤教化作用还不显著、新乡贤政策导向还不完善等四方面问题。对此，提出以下建议：

1.增强广大新乡贤文化认同。一是进一步弘扬提炼新乡贤道德形象和精神追求，把新乡贤文化纳入村规民约、融入乡村振兴建设。二是筹划建设新乡贤特色村，整合新乡贤资源，并将其转化为现实发展优势。三是广泛弘扬新乡贤优秀事迹，强化新乡贤精神层面的宣传，培育更多的新乡贤。

2.激发各级新乡贤组织活力。一是动态建立新乡贤数据库，通过联谊小组、联谊会等平台，强化感情联络。二是以开展共建项目为载体，重点围绕乡村发展、乡风文明、乡村治理等，推进新乡贤参与基层社会治理。三是建立完善联系联谊制度，增强各级新乡贤组织的凝聚力。

3.搭建新乡贤作用发挥平台。一是建立优质资源平台，定期发布新乡贤的资金、智力等资源信息，实现新乡贤资源共享共建。二是建立参政议政平台，鼓励新乡贤直接参与基层社会治理。三是搭建共建共治平台，基层聘请有一定威望、有知识和有能力的新乡贤参与调解、咨询、决策等。

4.出台激励新乡贤政策措施。一是设立新乡贤创业扶助资金，推动新乡贤创新创业。二是制定新乡贤回归政策，支持新乡贤回乡落户入住。三是设立“荣誉市民”“荣誉居民”等，不断增强新乡贤的荣誉感和自豪感。四是推出“新乡贤故里行”精品线，让广大新乡贤回乡寻根问祖。 （本版文字由曹婷婷整理）