今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化建设，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入开展“改革创新年、执行落实年”活动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，持续发力重大战略对接、智能制造升级、功能品质提档、民生福祉改善和社会治理能力提升，努力开创现代化创新型生态城市建设新局面，为宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生展现“排头兵”担当。

一、2019年工作回顾

一年来，面对复杂的宏观形势、严峻的风险挑战，我们在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进“六争攻坚、三年攀高”和“实干年、落实年”活动，较好地完成了市十七届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值1166.3亿元，增长7.9%；完成一般公共预算收入107.2亿元，增长6.6%；城镇和农村居民人均可支配收入达到61988元和36811元，分别增长8.3%和8.9%。

过去一年，我们开拓创新、担当作为，战略对接开启新篇章，编制接沪融甬五年行动规划，设立上海虹桥“科创飞地”和漕河泾新兴技术开发区“园区飞地”，更深层次参与长三角一体化发展；产业升级再上新台阶，容百科技成为宁波首家科创板上市企业，“亩均论英雄”改革持续深化，入围省制造业高质量发展创建示范县（市）；营商环境呈现新气象，成为宁波首个全域“无证明城市”，“金融超市”领跑全省，中国营商环境百强县位居第6位；社会治理探出新路子，开展破解民生领域“五难五多”问题专项行动，打响基层社会治理“阿拉一起来”品牌，第十次荣登“中国最具幸福感城市”榜单。

一年来，我们的主要工作及成效是：

（一）聚力稳增促调，综合实力持续进位。全国综合实力百强县排名再上升1位。工业经济运行稳健，实现规上工业增加值382.66亿元，增速位居宁波首位；新增“350”企业12家，舜宇集团进入中国战略性新兴产业领军企业100强。商贸消费保持稳定，社会消费品零售总额增长7.4%。出台促进外贸稳定增长政策意见，出口增长10.8%，占宁波份额提高0.3个百分点。全域旅游示范县市创建稳步推进，全市旅游总收入增长18.1%。坚持扩大有效投资与优化招商引资并举，实到外资3.11亿美元，完成固定资产投资285.5亿元。农业发展提质增效，成功注册区域公用品牌“四明臻货”，余姚杨梅、余姚榨菜分获省最具历史价值、最具影响力十强品牌。

（二）聚力动能转换，质量效益持续向好。编制三大千亿五大百亿产业集群发展规划，战略新兴、高新技术和装备制造产业增加值分别增长29%、16.3%和14.4%，规上工业利润首次突破百亿元。积极推进创新集成，数字经济核心产业增加值增长17%，创建成为省级“两化融合国家示范区”；新增规上企业研发机构324家，全市研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重提高到3.0%；企业主持或参与制（修）订国家标准16项，获评省商标品牌示范市。大力推进要素集聚，新引进顶尖特优人才27名，智能光电小镇产值突破百亿元，新开工建设小微园区5个，整治提升“低散乱污”企业（场所）2678家，亩均工业增加值增长16.2%。

（三）聚力品质提升，城乡面貌持续优化。“一轴两环三片区”改造提升成效显现，南雷南路绿地科创中心开工建设，“阳明古镇”项目正式动工，提升城区水环22.9公里、绿道8.4公里。不断完善功能设施，杭甬高速余姚西出口等实现通车，97座村级供水站完成达标提标。大力推进乡村振兴，探索推出农村“产权超市”，省美丽乡村示范县通过验收。持续改善生态环境，全市PM2.5达到国家环境空气质量二级标准，小城镇环境综合整治任务全面完成。

（四）聚力普惠共享，民生保障持续加强。各级民生实事项目均全面完成，老年教育难等一批“关键小事”得到逐步解决。就业和社保更上水平，城镇登记失业率为1.68%，养老床位增加到1.1万张。教育现代化步伐加快，梦麟小学、技师学院（筹）实训大楼等建成投用，公办幼儿园招生覆盖率比上年提高12.7个百分点。医共体建设深化推进，市妇幼保健院、新中医医院投入使用，全市基层就诊率达到67.7%。文化事业持续繁荣，余姚荣登央视《魅力中国城》，姚剧《童小姐的战场》获省戏剧节新剧目大奖。高质量完成东西部扶贫协作、对口支援和山海协作年度任务。社会大局保持稳定，扫黑除恶专项斗争成效明显，捧得省“平安金鼎”。

（五）聚力职能转变，行政效能持续提升。纵深推进“最多跑一次”改革，企业开办压缩至1个工作日办结，民生事项全部实现“一证通办”。持续深化“六个清零”行动，消化“批而未供”“供而未用”土地10560亩，完成拆迁“清零”地块8个。优化金融服务供给，银行不良贷款率下降至1.03%。提升“三资”绩效，舜农集团完成市场化转型，舜建集团完成宁波首单市场化债转股项目。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，完善重点工作对接交流制度，办理人大代表建议212件、政协委员提案298件。

与此同时，国防征兵、优抚安置等工作得到新加强，获得省级双拥模范城“四连冠”；民族宗教、台务、侨务、审计、史志、气象、档案等工作取得新成效；慈善、红十字、残疾人、青少年、妇女儿童等工作有了新发展。

各位代表，经过几年的努力，余姚的发展定位越来越明确，路径选择越来越明晰，高质量态势越来越明显。特别是过去一年，我们知难而进、合力破难，成绩确属来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、坚强领导的结果，是上级党委政府和市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下同心同行、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向努力奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队、武警官兵和应急救援队伍，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和挑战，主要是：个别指标没有完成预期目标，部分企业生产经营困难；传统产业转型提升还不够快，扩大有效投资支撑疲软；品质城区建设和乡村振兴还存在不少短板，公共服务供给质量有待提升。同时，个别政府部门工作人员担当精神、攻坚能力、服务意识还不够强，党员干部违纪违法现象仍有发生。对此，我们将采取更加精准有效的措施，切实加以解决。

二、2020年主要目标任务

2020年的开局极不寻常。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神，全面打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。疫情发生伊始，我们把确保人民生命安全和身体健康放在最高位置，全域推行“大铁桶+小铁桶”战术，全力抓好病例救治和密切接触者隔离观察，统筹做好医用物资、生活必需品保障，确保了全市无扩散性病例发生，实现了患者“零死亡”、医护人员“零感染”；疫情形势稳定向好后，我们突出“两手硬、两战赢”，精准实施帮扶企业20条、金融保障服务等政策措施，开展“四送一增强”服务企业专项行动，全市生产生活秩序加快恢复。在这场严峻的战“疫”中，医务人员白衣执甲、逆风而行，公安干警冲锋在前、严防死守，网格员定点值守、精准管控，志愿者主动请缨、倾情奉献，广大企业、爱乡人士情系桑梓、捐资捐物，人大代表、政协委员积极响应，与广大基层党员干部一道共同迎战、奋力抗疫，展现了大爱余姚的底色、幸福余姚的温情。在此，我代表市人民政府，向参与抗疫的人大代表、政协委员，向抗疫一线的全体人员，向守望相助的全市人民，致以最崇高的敬意！

3月29日至4月1日，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，习近平总书记亲临浙江、宁波考察并发表重要讲话，释放出了在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序的鲜明信号，赋予了浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。我们必须坚定信心、担当作为，为浙江建设“重要窗口”作出余姚贡献。

2020年，是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年，虽然疫情造成的冲击前所未有，但制度优越性带来的信心前所未有，新目标新定位蕴含的机遇前所未有，关键时刻弯道超车的机会前所未有，我们一定要危中求机、化危为机，推动经济社会发展快速回归到高质量发展轨道。今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化建设，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入开展“改革创新年、执行落实年”活动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，持续发力重大战略对接、智能制造升级、功能品质提档、民生福祉改善和社会治理能力提升，努力开创现代化创新型生态城市建设新局面，为宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生展现“排头兵”担当。

综合分析各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，城乡居民收入和财政收入增长与经济增长保持基本同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内，稳住经济基本盘，守住民生保障线，尽最大努力争取最好结果。

具体工作中，要牢牢把握工作主动权，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。慎终如始防疫情，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，继续守好“大门”、管住“小门”，最大限度降低疫情传播风险。全力以赴稳发展，深入开展“四送一增强”服务企业专项行动，做优产业链、供应链、金融链，推动经济稳定向好。化危为机增动能，大力发展新产业、布局新基建、培育新业态，确保实现“两战赢”。

重点是做好以下五方面工作：

（一）全面落实重大战略，不断提升协同发展水平。

强化规划融合对接。主动对接重大上位规划，编制完成市域和中心城区国土空间规划，启动乡镇（片区）国土空间总体规划编制。强化与慈溪、上虞等毗邻地区规划衔接和实施协同。全面梳理姚西北、姚北、姚东和四明山区域等空间布局，适时启动乡镇行政区划调整研究。科学编制“十四五”发展规划纲要。

强化产业分工协作。全面参与沪浙合作示范区建设，高效推进上海漕河泾新兴技术开发区余姚分区、中意复旦（张江）科创中心等建设。着眼城区、产业园区与前湾新区联动发展，启动甬西智能科创走廊、沿杭州湾特色产业带建设。加快姚江文化产业带、浒溪线百里风光带建设，编制完成四明山旅游度假区总体规划。推动城区北部中国云城、塑料城空间整合和功能复合。

强化公共服务融通。实施教育协同计划，推动余姚中小学与沪杭甬名校合作发展。实施医疗协作计划，确保各医共体牵头医院至少与一家沪杭甬知名医院建立长期合作关系。开展文化交流互动计划，打造人文共兴互融中心。实施旅游消费促进行动，联合推广跨区域精品游线。

强化交通网络互联。围绕打造宁波西部综合交通枢纽，高质量完成综合交通运输中长期发展规划。谋划通苏嘉甬铁路连接铁路等工程，力争杭甬高速复线二期、荷梁线隧道段等工程开工，逐步开通与大城市知名医院、园区直达专线，探索接驳沪杭甬机场、高铁、地铁等重要站点。

（二）全速推进创新转型，不断提升实体经济能级。

做大数字经济。实施数字余姚建设三年行动计划，加快新型基础设施建设，育强集成电路、大数据、软件开发等产业，数字经济核心产业增加值增长15%。深化智能制造“千百十个”工程，力争实施智能化改造重点专项150个，新增“上云”企业超1000家。加快建设智慧城市，中心城区5G网络基本实现全覆盖。

做优产业集群。壮大三大千亿五大百亿支柱产业，布局生命健康、人工智能、智慧物流等未来产业，抓实橡胶和塑料制品制造业改造提升，力争战略新兴、高端装备制造产业增加值均增长10%。加快中意宁波生态园开发节奏，开工和投产重大项目各10个以上。推动机器人智谷小镇2家机器人本体企业实现投产，启动建设智能光电小镇舜宇新基地三期。深化“十园百亿千企”工程，新开工小微企业园区5家。

做强企业主体。深化“凤凰行动”计划，力争新增上市企业2家。实施新一轮小微企业培育计划，新增“个转企”300家。开展“350”企业全链式培育，新增细分领域龙头企业2家。开展高新技术企业培育行动，新认定高新技术企业60家。持续深化“三强一制造”，制订“浙江制造”标准6项。

做实科技创新。实施产业创新服务综合体建设行动计划，加快建设“科技超市”。基本实现规上企业研发机构全覆盖，高新技术产业增加值增长10%以上，研究与实验发展经费投入占地区生产总值比重达到3.1%。高效运作“人才超市”，引进高层次人才（团队）25个以上，新增高技能人才超过5400人。

（三）全域优化功能品质，不断提升城乡融合格局。

高品位打造精致城区。着力提升“一轴”，实施新建路（侯青江-子陵路）两侧整治改造工程，加快绿地科创中心建设。着力优化“两环”，实施“三江六岸”节点打通工程，研究“水环”“绿环”零星地块的整合与开发。着力打造“三片区”，谋深谋细阳明古镇规划建设，推动府前路历史街区导入新业态、新品牌、新消费；扎实推进三江口区块开发，加快公共文化中心、剑江区块开发等建设进程；推动西南组团城市产业、公共服务、生态功能等相融合。推进城中村梳理式改造、新一轮老小区改造和背街小巷整治提升等系列三年行动计划。加快城市经济迭代升级，实施线上营销、网上推广等消费促进行动，力争商品销售总额增长10%以上。实施城市精细管理三年行动计划，加大油烟扰民等突出问题和城乡接合部环境整治力度。

高标准建设美丽城镇。启动美丽城镇建设三年行动计划，力争创建省级美丽城镇样板镇2个。推进泗门卫星城与前湾新区联动发展，加快梁弄四明山门户区和三七市等节点乡镇打造，统筹推进陆埠、马渚等中心镇建设。强化城镇发展支撑，推动城镇道路与区域主干道高效连接。

高水平推进美丽乡村。围绕“一区两县”联建联创，全面开展“六清六净”提升农村人居环境专项行动，创建省新时代美丽乡村达标村66个、省A级景区村庄30个。提高农业现代化水平，推进中泰生态农业园建设，继续实施传统优势产业改造提升行动。持续推进农村饮用水达标提标，全面完成小水电清理和整改工作。强化村级集体经济发展扶持和控债减债，发展壮大农合联和村级服务社。

高质量加强生态建设。打好蓝天保卫战，PM2.5年均浓度保持在每立方米35微克以下。巩固提升“污水零直排区”创建成效，确保市级以上断面功能区达标率达到90%以上。纵深推进“清废净土”，开展农用地超标点位对账销号行动，工业危废无害化处置率达到100%。推进森林余姚建设，改造和新建绿化面积4000亩。高质量开展生活垃圾分类，完善分类收运体系。深化“三改一拆”工作，强化存量违建分类处置。

（四）全力推进改革开放，不断提升区域经济动力。

推动开放经济提质。深度参与宁波“一带一路”综合试验区建设，加快建设中东欧国际产业合作园、中意国际创新中心。大力发展数字贸易、服务贸易，建成开放“姚品会”，积极推动外销产品转型稳产扩能。聚焦产业链、生态链、基金链，力争引进外资2.5亿美元、内资80亿元。强化友好城市战略合作，抓好东西部扶贫协作、对口支援和山海协作工作。

推动要素配置高效。深化实施“亩均论英雄”改革，完成“低散乱污”企业（场所）整治任务，出清亩均税收万元以下“低效企业”155家。实施存量建设用地盘活三年行动计划，力争创建成为省级国土资源节约集约模范县市。推动“金融超市”线上线下联动，全力争取政府债券、抗疫特别国债以及中央预算内资金。

推动体制机制创新。加速推进市属国有企业市场化转型，分类实施混合所有制改革。强化不动产登记规范化建设，完善“土地超市”平台，实现国土资源最大化利用。深化农村集体产权制度改革，开展农村集体经营性建设用地入市交易试点，高效运行农村“产权超市”。

推动营商环境优化。持续深化“最多跑一次”改革，拓展多部门“一件事”联办范围，优化“无差别全科受理”机制。完善“审批与中介效率捆绑”制度，重大投资项目代办帮办实现全覆盖。务实高效推进“四送一增强”服务企业专项行动，实施“万千百十”计划，切切实实为企业生存发展排忧解难。

（五）全民参与共建共享，不断提升公共服务能力。

提高社会保障水平。把稳就业放在更加重要的位置，高度重视高校毕业生、退役军人等重点人群就业。做好社会保险精准扶贫，确保做到应保尽保。高标准推进退役军人事务各项工作。强化特困人员、低保边缘户等困难群体的生活保障。大力发展养老事业，引导社会资本参与养老领域，健全居家养老服务标准体系。

优先发展教育事业。持续实施学前教育第三轮行动计划，力争全面完成低小散幼儿园整治任务。加快北师大余姚学校、中意实验学校等工程建设，实施新一轮普高高质量发展三年行动计划。深化产教融合，抓好技师学院（筹）建设，建设一批“厂中校”“校中厂”。

加快健康余姚建设。聚焦公共卫生，完善重大疫情防控体制机制，加强公共卫生基础设施建设，健全公共卫生应急管理体系。聚焦健康引领，广泛开展全民健身运动，全面提升群众健康素养。聚焦机制创新，持续深化市域医共体建设，理顺分级诊疗运行机制。聚焦资源供给，完成市人民医院肿瘤治疗中心建设，启动市第四人民医院整体改造。推动中医药传承创新。

彰显文化文明魅力。做深文旅融合文章，扎实推进国家历史文化名城申报和全域旅游示范县市创建。巩固文明创建成果，确保蝉联全国文明城市。建成投用新时代文明实践中心，实现农村文化礼堂全覆盖。实施优秀传统文化传承弘扬工程，发展壮大文化产业。

强化基层社会治理。聚焦市域治理现代化，巩固完善“阿拉一起来”治理模式。深化“警网一体化”全息治安管控机制建设，持续推进扫黑除恶专项斗争。实现矛调中心乡镇（街道）全覆盖，推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。严厉打击非法集资和逃废债，有效防范和应对金融等各类风险。深化新一轮区域性风险辨识管控，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。

三、加强政府自身建设

（一）讲政治显担当。始终把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持令行禁止，推动上级和市委重大战略、决策部署不折不扣得到贯彻落实。发扬斗争精神，增强斗争本领，全力抓好生态环境、风险防控、项目攻坚等重点专项工作，坚定不移办好自己的事。

（二）讲法治促规范。完善政府法律顾问制度，严格重大行政决策程序，提高依法科学决策水平。深化跨领域跨部门综合执法机制，探索乡镇（街道）综合行政执法改革，提高公开公正文明执法水平。认真执行人大及其常委会的决议决定，大力支持市政协履职，健全与人大代表、政协委员沟通对接机制，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议提案。

（三）讲善治优政风。深度推进“两强三提高”建设，打通“中梗阻”、惩处“庸散慢”。大力提倡开短会、讲短话、行短文，集中精力抓落实、做实事。完善落实容错免责制度，大力推行制度创新、模式创新、理念创新，每个政府组成部门承担宁波市级以上改革创新试点不少于1项。

（四）讲严治守底线。从严从紧落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，始终保持正风肃纪的高压态势。强化“过紧日子”思想，“三公”经费和一般性支出“只降不升”。加强重点领域、关键岗位的全程管控和审计监督，深化基层巡察成果运用，大力惩治发生在群众身边的“微腐败”。