各村（社）、社区（居委）及有关单位：

为深化“枫桥经验”在辖区落地生根，强化基层基础建设，以“警力有限、民力无限”的工作思路为抓手，充分发挥“枫桥经验”依靠群众发动群众的精髓，结合辖区实际情况，主动对标，决定开展“红袖章”群防群治队伍建设工作，通过引导社会各界和人民群众广泛参与治安防范工作，预防社会不安定因素的产生，扎实推进群防群治工作向纵深发展，巩固平安阳明建设成果。

一、工作目标

以“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”为工作方针，街道各综治成员单位联动形成合力，立足辖区实际，组建一支拉得出、打得响的“红袖章”群防群治队伍，打造多层次的社会面动态管防格局和立体化防控体系，实现辖区“发案少、秩序好、群众满意”的工作目标，筑牢平安建设联防线，充分利用群防群治力量维护辖区社会治安秩序稳定，打造和谐公仆关系，进一步提升群众安全感和满意度。

二、组织保障

为确保“红袖章”群防群治队伍建设工作人员到位、责任到位、措施到位，成立以阳明街道党工委副书记黄银强为组长，阳明派出所徐龙淼为副组长，阳明街道综治办主任张波，阳明派出所副所长朱志斌、黄冲为成员的领导小组，组织实施“红袖章”群防群治队伍建设工作。

三、队伍建设

（一）组建村（社区）巡逻队。由街道综治办牵头，各村（社区）组建一支由20人组成的村（社区）平安巡逻队伍（人数少的村、社区可减少至15人），以5人为一组轮流巡逻，每周一至两次进行平安巡逻。成员由村（社区）干部、后备干部、网格员、党员、入党积极分子、群众、退休干部、退伍军人等治安积极分子作为“红袖章”群防群治队伍力量，实名登记造册，组建专属各村（社区）的巡逻队伍，夯实基层治安防控。

（二）完善社区巡逻体系。由街道综治办、综合指挥室牵头，积极充实社区在职党员、专兼职巡逻队员加入社会安防组织，在完善夜间“1+2+1”模式（即：派出所派1名专职巡逻队员、社区2名兼职巡逻队员、社区安排1名在职党员组建社区巡逻队伍）的基础上，强化白天巡逻力度，明确社区志愿者服务队伍名单，每日指派一名网格长参与志愿者巡逻，及时上报巡逻过程中发现的事件，及时处理或上报街道指挥室进行调处，增强巡逻的效率，提升社区治安防范工作实绩。

（三）组建“大保安”巡逻队。由阳明派出所牵头，组建以小区物业安保力量、大型企业保安人员为主的“大保安”巡逻队，以职责范围为主，辐射周边做好定期定点的平安巡逻，打造新型“警保联动、警企共建”治安管理模式，强化辐射区域巡逻防控力度。

（四）组建“阳明姚江源”等义务巡逻队。由阳明派出所牵头，组建一支由姚江源救援队等公益组织和广大志愿者组成的公益性社会团体巡逻队，挖掘吸纳并整合民间优秀社会力量参与社会治安管理服务，在特定时段、特定区域进行巡逻，提升平安巡控的专业性、精准性。

四、巡逻模式

（一）村（社）针对性自巡模式。各村（社区）巡逻队根据本村（社）、社区实际情况和治安特点，在各自村（社区）范围内开展以18:30-21:00为主要时间段的巡逻，佩戴红袖章、配备手持手电筒和小喇叭等巡逻装备，深入背街小巷做好安全隐患排查和安全防范宣传，发现可疑情况及时上报，做好村（社区）自巡工作。阳明派出所定期安排所内一定巡逻力量对村（社区）巡逻队开展业务指导和信息沟通，助推村（社区）、社区巡逻队工作实效。

（二）社区覆盖式巡逻模式。各社区巡逻队佩戴统一红袖章、配备一定巡逻器械，对社区范围开展覆盖式巡逻（白天巡逻建议时间为8:00-9:00，夜间巡逻为21:30-23:30），并根据每月社区发案时间、地点、数量等情况，针对性强化巡逻力度和密度，全力推进社区治安管理服务。由阳明所民警、公安辅警不定期带领社区巡逻队开展巡逻，提供业务指导和技能培训，着力优化社区治安环境，使社区巡逻队伍正常发挥现实作用。

（三）“大保安”辐射巡逻模式。各“大保安”巡逻队主要负责辐射区域治安巡逻，对小区内部及周边、厂区周围及附近人员密集区域开展夜间巡逻，佩戴红袖章、配备一定治安巡逻器械，致力于发现、阻止、震慑违法犯罪现象。阳明派出所安排民警、公安辅警力量与各“大保安”巡逻队定期开展巡逻工作，并提供业务指导，提升协防水平。

（四）“阳明姚江源”等义务巡逻队巡防。根据对近期辖区警情的综合研判和大数据分析，安排“阳明姚江源”等义务巡逻队伍对治安乱点、人口密集场所、夜宵摊、老小区、警情多发区域等开展巡逻防控，佩戴统一红袖章、配备一定巡逻器械，有效推进可防性案件下降，实现巡控力量精准投放。阳明派出所安排一定巡逻力量与“阳明姚江源”等义务巡逻队共同开展叠加式巡逻，提高街面见警率和管事率，并强化业务指导和信息互通，有效压缩现行违法犯罪空间，推进精准化、高效化巡逻防控。

五、工作步骤

（一）部署发动阶段（7月10日至7月25日）

成立领导小组、制定方案，召开动员会议、组织部署到位。

（二）组织实施阶段（7月26日至10月25日）

7月21日至10月20日期间，积极推动组建“红袖章”群防群治队伍，完善巡逻模式，强化业务指导，充分发挥群防群治力量。

（三）总结提高阶段（10月26日至12月25日）

验收成效，总结提炼，建立长效机制，使阳明街道“红袖章”群防群治队伍进入常态化运行阶段。

六、工作要求

（一）统一思想。充分认识当前社会治安形势和组建阳明街道“红袖章”群防群治队伍的必要性，着眼于维护辖区治安稳定和提高群众安全感，认真做好动员工作，推动形成街道各综治成员单位密切协作、社会各界齐抓共管、广大群众广泛参与的良好氛围。

（二）组织实施。强化问题导向，边实践边调整，坚持在队伍建设和巡逻模式践行过程中发现问题，解决问题，通过组织实施强化队伍机动性和实效性。

（三）落实责任。树立大局观念，形成合力，做到精心参与、紧密配合、全力攻坚、严明纪律，推进层层抓落实的良好工作格局，确保工作实效。

（四）加强督导。由阳明街道综治办、阳明派出所主导，经常性对“红袖章”群防群治队伍的巡逻工作进行督导检查，并根据检查结果提出整改方案和针对性指导，推进群防群治队伍建设规范化和精细化，提升治安防控能力。

余姚市人民政府阳明街道办事处

2019年7月17日