目录

前言

一、发展基础

（一）发展现状

（二）存在的问题

（三）发展机遇

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、重点工作任务

（一）物流服务业

（二）金融服务业

（三）国际贸易业

（四）电子商务

（五）科技服务业

（六）信息服务业

（七）现代商贸业

（八）旅游业

（九）文化产业

（十）健康服务业

（十一）房地产业

四、空间布局

（一）空间布局框架

（二）重点发展区块

五、保障措施

（一）强化服务业发展的组织领导工作

（二）加大服务业发展的政策扶持力度

（三）努力提供服务业发展的各种条素

（四）实施项目带动的服务业品牌战略

（五）抓载体建设推进服务业创新发展

（六）积极营造优良的服务业发展环境

前  言

“十三五”时期是余姚市应对国内外形势新变化、适应经济发展新常态、再创改革发展新优势的重要阶段，也是高水平全面建成小康社会的攻坚时期。现代服务业发展水平是衡量一个地区经济发展和人民生活水平的重要标志，加快发展服务业对优化经济结构，转变经济增长方式，增强县域整体竞争力，提高人民生活水平具有重要意义。为进一步加快服务业发展，促进产业协调发展，贯彻国家、省、市加快现代服务业发展的一系列政策精神，根据《余姚市国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路》，特编制余姚市“十三五”服务业发展规划。

本规划是余姚市国民经济和社会发展“十三五”规划的专项规划之一，是指导“十三五”时期余姚市服务业发展的纲领性文件，也是“十三五”时期制定余姚市服务业年度计划和指导服务业具体工作的重要依据。

规划期限为2016-2020年。

一、发展基础

（一）发展现状

“十二五”期间，全市把发展服务业放在重要位置，立足余姚实际，加大政策引导，服务业总量稳步递增，内部结构不断优化，新兴行业加速发展，对全市经济社会发展作出了积极贡献。

1.经济总量稳步递增。2015年全市服务业实现增加值331.19亿元，相比2010年的194.13亿元，年均增长11.27%。服务业产值占地区生产总值比重由2010年的34.2%增加到2015年的39.4%。2015年服务业完成固定资产投资302.14亿元，占全社会固定资产投资的53.6%。服务业在全市经济发展中的地位逐年提升，已经成为固定资产投资的主要领域。

2.内部结构不断改善。到2015年末，全市共有各类金融机构一级支行31家，各类金融机构本外币存款余额为1269.55亿元，各项贷款余额为1248.41亿元。金融业增加值达到33.53亿元，占服务业生产总值比重达到10.12%。物流业增加值达到15.11亿元，占服务业生产总值比重达到4.56%。批发和零售业增加值达到98.06亿元，占服务业生产总值比重达到29.61%。电子商务、智慧服务为核心的互联网服务经济得到快速发展。商务会议、科技服务、休闲旅游、健康服务等新兴产业成为服务业的重要组成部分。农村生产生活资料供应和农产品流通网络不断完善。规模企业培育和品牌建设成已有成效，一批网络支付、电商平台、服务外包等现代服务业发展进入快车道。

3.贡献作用较为明显。2015年服务业从业人员达到27.5万人，占全社会从业人数的40.9%。服务业地方税收达到36.91亿元，占全市财政收入的27.59%，比上年增长1.8%。服务业对国民经济的贡献作用日益明显，已成为地方财力的重要来源、吸纳和扩大就业的重要途径和拉动消费的重要引擎。

4.商贸服务业持续活跃。2015年全市商品销售额1255.56亿元，比上年增长16.2%。全年完成社会消费品零售额351.61亿元，比上年增长10.0%。分城乡看，城镇消费品零售额230.81亿元，比上年增长10.3%；乡村消费品零售额120.81亿元，比上年增长9.5%。限额以上批发和零售业零售额按商品类别分，服装、鞋帽、针纺织品类增长39.5%，汽车类增长6.5%，食品粮油类增长10.3%。到2015年末，全市限额以上批发和零售企业达到198家，全年实现营业收入478.04亿元，实现利润总额856.7万元。

5.旅游业亮点纷呈。首次尝试网上办节，成功举办了第八届中国四明山红枫樱花节、梁弄樱桃节、余姚杨梅节等，通过网络发布活动方案及与网友互动等方式取得了喜人的成果。完成了以河姆渡、天下玉苑以及部分姚江区域以景区扩展的形式打包创建

6.基础设施不断完善。交通运输业。综合交通基础设施规模不断扩大，全市基本形成了公路、铁路、水运等多种方式协调发展的综合交通网络体系。在公路方面，逐步形成了以高速公路为第一层次，以快速便捷的干线公路网络为第二层次，以改造已有或新建的县乡道、农村联网公路等支线为第三层次的“外联内通”公路网络；在铁路方面，基本形成了以杭甬客运专线和电气化的萧甬铁路的“二横”铁路框架；在水运方面，一方面完成了航运运河余姚段的建设工程，保障了通航条件，另一方面建设了港区码头。到2015年末，余姚境内各类等级公路里程达到1941.22公里，其中一级以及以上公路196.88公里，高速公路41.99公里。境内铁路营业里程80.3公里，拥有火车站点2个。出租汽车拥有458辆，城区公交线路21条，投放运营车辆314辆，城乡公交线路79条，投放运营车辆349辆。

邮电业。到2015年末，全市共有固定电话用户数29.4万户，移动电话用户数144.1万户，互联网宽带接入用户36.5万户；完成电信业务收入14.4亿元，邮政业务收入1.24亿元。

（二）存在的问题

尽管余姚服务业发展取得了较大成就，但总体来看发展还相对滞后，传统商贸服务业还是服务业的支柱产业，而处于产业链前端、价值链高端的服务业占比还过小，现代服务业产业体系还未形成，还存在一些亟待解决的问题。

1.总量占比偏小，效益水平有待进一步提高。到2015年末，全市服务业增加值占地区生产总值的比重为39.4%，高于2010年5.5个百分点，但占比低于宁波平均值（47.5%），处于全大市倒数排名位置，也与“十二五”规划目标的40%略有差距。2015年，服务业地税收入占财政收入的比例仅为27.6%,低于服务业增加值占GDP增加值11个百分点，效益水平有待进一步提高。

2.内部结构还需进一步优化升级。到2015年末，全市生产性服务业的增加值占服务业增加值比重为39.3%，服务业基本上还是传统商贸、运输、餐饮、住宿等占据主导地位，信息、物流、科技服务、服务外包、商务服务等现代业态比重低，生产性服务业发展滞后，对先进制造业和现代农业的助推作用还不够。服务业企业规模普遍偏小，经营管理水平低，科技含量不高，缺少知名度高、关联度大、带动作用强的旗舰型龙头企业和优势品牌。

3.企业融资难度大，高层次人才不足。产业政策不均衡，长期存在着服务业企业融资难的现实问题。服务业从业人员主要集中在商贸、运输、餐饮等传统型服务业，总体素质不高，高层次开发创新人才稀缺，引进困难，留住更难，成为制约服务业发展的瓶颈。

（三）发展机遇

“十三五”时期，余姚将继续贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极推进“一带一路”、“长江经济带”等重大战略，自觉践行“五大发展”理念，全面实施“六大升级”战略，更加注重推进经济转型，更加注重提升城乡品质，更加注重建设生态文明，更加注重扩大对外开放，更加注重增进民生福祉，更加注重建设文化强市，努力厚植发展新优势，积极引领发展新常态，高水平全面建成小康社会，力争在全国同等城市中实现争先进位，努力建设现代化创新型生态城市。面临国内外各种发展形势，服务业发展机遇如下：

1.国际国内战略机遇。全球经济总体复苏，有利于改善余姚外部市场需求。WTO等机构最新研究结果表明，2015-2020年全球经济继续复苏，总体增速将略快于“十二五”时期。余姚经济发展外向度大，世界经济复苏将有利于带动余姚外需增长，增强经济发展动力。

国家重大战略有力推进，有利于提升对外开放水平。余姚处于海上丝绸之路和长江流域经济带交汇处，区位条件优越、开放型经济基础扎实，国家“一带一路”和长江经济带、浙江四大国家战略以及宁波港口经济圈建设，将为余姚主动融入国家战略、扩大对外开放、参与区域合作等带来发展机遇。

2.加快转变经济发展方式的机遇。“十三五”期间，我国经济将进入转型关键时期，经济发展方式将呈现出经济增长动力实现转换，经济结构实现再平衡的新特征。产业结构中的农业和制造业比重明显下降，服务业比重明显上升，服务业将取代工业成为经济增长主要动力。推进产业结构优化升级，努力实现一、二、三产业协调发展，为加快服务业发展提供了巨大空间。加快发展现代服务业，对促进余姚经济转型升级、构建现代产业体系，增加社会就业和地方财政收入，缓解节能减排压力和提高对外开放合作水平等，均具有十分重要的意义。

3.各级政策支持发展带来的机遇。从中央到省市一系列促进现代服务业发展的政策和扩大内需政策的持续实施，必将促进消费需求持续旺盛和升级，这为现代服务业的发展创造多层次的市场需求和内在动力。《长江三角洲地区区域规划》对长三角地区的“全球重要的现代服务业和先进制造业中心”定位，为余姚现代服务业发展拓展了市场空间。上海自由贸易区的建立将进一步强化上海金融中心的作用，对余姚无论是金融业还是金融对产业发展的服务和支撑能力都将进一步加强，同时，也会在一定程度上促进消费，减少发展成本，倒逼服务业企业转型升级。

4.经济新常态下，中低速发展和需求侧拉动作用带来的机遇。全市经济中低速发展，社会和谐稳定和不断改善的交通区位条件、完善的金融服务体系、发达的信息网络、丰富的服务业产业资源、城乡一体化的加快推进等为现代服务业快速发展提供了支撑。城乡居民收入稳步增长，人们的消费观念和消费需求发生重大变化，城乡居民的现代生活需求日益增强，必将刺激新兴服务业的加快发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实“四个全面”和“六大升级”战略决策，以更好地促进经济转型升级和增加民生福祉为目标，坚持市场导向，政府推动；产业互动，融合协同；立足优势，集聚发展；绿色发展，统筹协调的原则，把保持服务业平稳较快发展作为首要任务，大力培育现代服务业，重点发展生产性服务业，改造提升传统服务业，提高服务业的市场化、产业化和社会化水平，促进余姚服务业总量增加、结构优化、领域拓宽、功能增强、水平提高，努力构建支撑第一、第二产业持续快速发展，满足城乡居民生产、生活需求，增加值高、就业面广、特色鲜明、布局合理的服务业体系，全面提高服务业综合竞争力。

（二）基本原则

1.市场导向，政府推动。以市场为导向，发挥市场配置资源的基础性作用，促进服务业供给侧与需求侧互动。坚持政府宏观指导和政策引领，实现政府主导力、企业主体力和市场基础力的“三力合一”。

2.产业互动，融合协同。顺应制造业与服务业融合以及“互联网+”与服务业融合发展新趋势，扶持发展现代物流、现代金融、科技与信息服务、电子商务等生产性服务业，形成服务经济新竞争力，大力发展休闲旅游、健康养生、文化体育等生活性服务业，向精细和高品质转变，培育发展总部经济、服务外包等新兴服务业态，推进三次产业协同发展。

3.立足优势、集聚发展。充分发挥人文历史、生态资源等优势和已经形成的发展特色，加快规划建设布局合理、功能完善、重点突出的服务业集聚发展区，推动商贸商务、休闲旅游、现代物流、文化产业等特色功能板块建设，不断增强集聚辐射效应。

4.绿色发展，统筹协调。“绿水青山就是金山银山”，把绿色发展、统筹和谐作为“十三五”余姚服务业发展的根本理念，在资源开发中必须坚持生态优先，加快提升商贸服务、房地产、社区服务等生活性服务业以及公共服务业，逐步引导商贸、医疗、教育、文化、科技以及社区服务等向农村覆盖，构建城乡协调的服务网络。

（三）发展目标

“十三五”期间，余姚服务业发展要顺应服务业加速发展态势，努力在总量规模不断扩大，行业结构不断优化，贡献力度逐渐增大，以及创新体制进一步完善等方面取得明显进展，使服务业成为余姚经济转型升级、持续发展的重要引擎和坚强保障。

1.总量规模不断增大。积极推进服务业加快发展，进一步提高服务业在国民经济中的比重。“十三五”期间，服务业增加值年均增幅高于地区生产总值增幅2.5个百分点以上，年均增长率保持在10%以上；到2020年，服务业增加值达到540亿元以上。

2.结构进一步优化。重点发展现代物流、现代金融、科技与信息服务、电子商务等生产性服务业；大力发展休闲旅游、健康养生、文化体育等生活性服务业。到2020年，生产性服务业增加值占服务业增加值比重超过55%，新兴服务业增加值占服务业增加值比重超过10%。进出口总额超过103亿美元，社会消费品零售总额达到566亿元，物流业增加值达到100亿元，金融业增加值达到40亿元，增速达到4%以上。

3.贡献力度不断增大。到2020年，全市服务业增加值占地区生产总值比重达到44.5%以上，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到45%以上，服务业税收占全市税收收入比重达到50%以上，服务业投资占全社会固定资产投资比重达到65%左右。到2020年，全市服务业劳动生产率达到20万元，人均服务业增加值达到6.5万元左右。

4.体制机制进一步完善。着力深化服务业管理体制改革，进一步放宽市场准入，加快形成有利于服务业发展的融资、用水、用地、税费等政策体系，不断扩大服务业开放水平，进一步营造促进服务业发展的浓烈氛围。建立健全统分结合的服务业工作机制，加强和完善服务业统计制度，努力形成科学合理的服务业发展考核评价机制。

表1  “十三五”余姚市服务业发展主要经济指标预测表

三、重点工作任务

“十三五”期间，顺应制造业与服务业融合发展新趋势，余姚要加快发展生产性服务业，大力发展现代物流、现代金融、国际贸易、电子商务、科技服务、信息服务业等生产性服务业；结合新型城市化和居民消费结构升级趋势，着力发展现代商贸、旅游、文化、健康服务、房地产业等生活性服务业，向精细和高品质转变。

（一）物流服务业

1.发展目标

到“十三五”期末，全市物流信息化水平显著提高，“智慧物流”逐步得到应用，并形成与电子商务融合发展的局面；区域物流功能区建设继续推进，“一主四副”的全市物流业发展格局加快形成，打造余姚成为杭州湾南翼重要物流节点之一、长三角南翼特色制造业物流配套区。到2020年，全市物流增加值超过100亿元，占服务业增加值的比重超过20%，占GDP的比重超过8%，物流业成为地方经济的重要产业之一。

2.发展重点

（1）完善现代商贸物流业。完善城市配送物流服务，统筹推进城市配送基地建设，鼓励发展共同配送、集中配送等配送模式，加快提升专业物流服务。切实加快现代商贸新型流通渠道建设，“智慧物流”逐步得到应用，并与现代商贸业融合发展。

（2）加快推进物流园区和重大项目建设。积极引进省内外大型物流专业运营商进行物流园区整体开发。促进“智慧物流”与电子商务融合发展，推进物流园区建设，建设完成泗门丰轩仓储物流、宝湾国际电商物流港等项目。

（3）加强物流龙头企业培育。整合物流资源，积极引进外地物流企业，推进本地企业与运输、仓储、货代、邮政、快运等企业联合重组，加快第三方、第四方物流发展，鼓励和引导本地制造业企业物流外包，培育一批在省内具有一定影响力的第三方物流服务品牌。

（4）大力推进物流模式创新。推进“互联网+”与物流融合发展，积极发展定制化物流服务，加快电子商务物流发展。加快推广和拓展甩挂运输模式。依托重点物流中心，创新以动产质押为基础的物流银行业务，创新物流企业融资担保机制，探索组建行业性融资担保机构或专项担保资金。加快现代物流市场培育，营造物流产业创新环境。

（二）金融服务业

1.发展目标

到2020年，全市金融业增加值达到40亿元，增速达到4%；金融机构存款余额与贷款余额均超过1800亿元，两者保持7.5%的增长速度；社会融资规模年均增加50亿元，直接融资占比达到25%；保险深度达5%，保险密度达3500元。

2.发展重点

（1）坚持市场化改革方向，完善金融组织体系。发展壮大各类金融机构。积极引进境内外金融机构来余姚设点展业，支持现有银行、证券、保险等金融机构合理增加分支机构与营业网点，扩大地域覆盖面。吸引国际知名银行、投资银行、投资基金、保险公司等金融机构来余姚考察、入驻，积极引入国外先进管理经验和技术。促进非银行金融机构发展。支持省内信托、基金、金融租赁、消费金融和财务公司等非银行金融机构的发展。发展金融中介服务机构。积极发展审计服务、法律服务、资产评估、资信评级、投资咨询、创业投资服务、理财服务等相关的金融中介服务机构。加快中介服务机构信用体系建设，不断增强中介服务的公正性和公开性。

（2）完善金融市场体系，提升金融资源配置效率。完善中小微企业和“三农”综合金融服务体系。扩宽小额贷款公司融资渠道，发展一批经营规范、信誉良好、聚集主业的政府性融资担保机构，提升典当行业总体发展水平和质量，充分发挥各类金融机构对中小微企业的支持作用。

完善科技金融体系。探索设立科技金融服务中心，加大科技投入，扩大产业基金规模，建立完善运作机制，做强科技金融担保风险池。引进国内外知名投资机构和种子基金，引导民间资本进入风险投资领域。鼓励商业银行创新推广知识产权质押、股权质押等融资产品，加快发展中小企业担保体系，推动科技企业股权融资、主板上市和新三板融资，建立完善科技企业全生命周期、多层次、多元化的科技创业投融资服务体系。

不断推进保险市场建设。发挥责任保险保障功能，发展与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、公共场所安全、安全生产等领域的责任保险。巩固完善农业保险制度，推动涉农普惠保险业务发展。进一步完善巨灾保险体制，支持发展商业健康保险。推动创新专利、科技保险、首台（套）重大技术装备应用项目保险等。

（3）规范发展“互联网+”金融，构建现代金融生态体系。以宁波市“金融生态示范区”和“保险综合创新示范区”建设为契机，大力发展银行、证券、保险等传统金融机构，强化资本市场融资体系建设，积极扶持小额贷款、股权投资、融资租赁、保理、第三方支付、P2P、股权众筹等新兴金融服务业，积极组建基础设施基金和产业发展基金，引导和带动社会资本投入基础建设、区域开发、产业发展等领域。

推动互联网金融健康发展，支持大众创业、万众创新。鼓励传统银行业、证券业、保险业机构特别是地方法人金融机构转型升级，规范发展互联网金融。推动金融机构和互联网企业跨界发展，开展基于互联网的金融产品、服务、技术和平台创新，推动互联网企业与持牌金融机构合作设立互联网金融产品销售平台，销售理财、基金、保险、信托、资产证券化、融资租赁等金融产品。依法合规开展互联网金融业务，为大众创业、万众创新提供融资服务。进一步扩展互联网金融的服务领域，推动互联网金融在医疗、交通、公共服务等领域的应用。

（三）国际贸易业

1.发展目标

到2020年，全市进出口总额超过103亿美元，年均增长3%，其中，出口总值达到83亿美元，进口总值达到20亿美元以上。累计创办境外企业125家，累计批准境外中方投资额6.5亿美元，年均增长 8%；实现对外承包劳务合作营业额5.7亿美元，年均增长 6.5 %；实现服务外包业务总额65亿人民币，年均增长 12%，实现离岸服务外包业务额5.5亿美元，年均增长 11.5%。

2.发展重点

（1）扩大对外贸易。发挥出口对经济增长的促进作用，稳定传统国际市场，开拓“三东两南一湾”（东盟、东欧、中东、南美、南非和海湾地区）市场，加强对“一带一路” 沿线国家（地区）市场开拓力度。深入实施“科技兴贸战略”，积极培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，提高出口商品的附加值和竞争力。推动“余姚服务”出口，支持服务外包产业与文化对外贸易发展。

（2）拓宽企业“走出去”领域。进一步优化境外投资领域结构。继续鼓励企业以并购形式投资海外优良资产，参与国际竞争。加大力度鼓励企业建立营销网络，多点布局，带动国内生产企业产品出口。鼓励企业抱团出海，联手在境外设立营销机构，创立余姚品牌形象。试水服务性行业和农林项目对外投资。拓宽境外投资地域范围，在继续鼓励企业投资传统的亚洲和非洲国家外，开拓视野，引导企业积极主动瞄准俄罗斯和欧美等发达国家。

（3）提升外贸发展水平。深入实施“品牌强贸”行动，推进小家电、灯具、塑料制品等传统出口产业技术改造和设计创新，提高自主品牌出口比重，逐步形成以品牌、质量、服务为核心的出口竞争优势。主动适应产业转型升级趋势，扩大高技术产品、关键设备、重要零部件等进口贸易发展，促进由出口为主向进出口并重的贸易结构转变。加大政策扶持力度，积极培育贸易主体，努力培育一批“专、精、特、优”外贸企业。创新市场采购、综合服务贸易等新型贸易业态和功能，积极推进中国塑料城市场采购方式试点工作，着力打造国际贸易中心。创新政府贸易服务管理，健全海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑体系，提高贸易便利化程度，为企业提供精准化服务。进一步完善跨境电子商务产业链，大力发展海外仓，做大做强跨境电子商务。

（4）提升国内贸易竞争力。促进企业开展对内贸易，推动国内贸易投资主体多元化发展，加大金融保险、财政等扶持力度，优化内贸发展环境。打造商务经济“升级版”，做强塑料城、裘皮城等特色平台，着力提高中国塑博会、慧聪家电交易会等展览展示水平，积极开展名品推介促销活动，打响余姚产品对外影响力和美誉度。

（四）电子商务

1.发展目标

到2020年，电子商务交易额达到1000亿元，网络销售额突破200亿元，跨境电商交易额突破20亿元，企业运用电子商务应用普及率超过90%，培育电子商务重点骨干企业数量30家以上。到“十三五”期末，电子商务在余姚经济社会各领域得到普遍应用，在全大市乃至全省处于先进水平，形成布局完善的电子商务产业体系。产业集群跨境电子商务业绩显著，成为现代服务业新的经济增长点。

2.发展重点

（1）提高大型企业电子商务水平，推动中小企业电子商务的普及。发挥大型企业电子商务主力军的作用，进一步促进企业电子商务应用系统的规模发展和品牌建设，鼓励有条件的大型企业电子商务平台向行业电子商务平台转化。鼓励中小企业应用第三方电子商务平台，开展在线销售、采购等活动，提高生产经营和流通效率。引导中小企业积极融入龙头企业的电子商务购销体系，鼓励有条件的中小企业自主发展电子商务，鼓励面向产业集群和区域特色的第三方电子商务平台发展，帮助中小企业通过电子商务提高竞争力。稳健推进各类专业市场发展电子商务，促进网上市场与实体市场互动发展，为中小企业应用电子商务提供良好的条件。

（2）继续推动网络零售规模化发展，积极发展农村和社区电子商务。鼓励生产、流通和服务企业发展网络零售，积极开发适宜的商品和服务。培育一批信誉好、运作规范的网络零售骨干企业。着力打造交易安全、服务完善、管理规范和竞争有序的网络零售商城。积极发展农村电子商务，促进农资和农产品流通体系的发展，拓宽农民致富渠道。整合社区商业服务资源，发展社区电子商务。

（3）构建电子商务产业链集群，着重推进产业集群跨境电商的发展。以中国慧聪家电产业新城建设为基础，构建电子商务多产业链集群，着力打造集产品研发、集群采购、品牌营销于一体的O2O产业中心。鼓励有条件的大型企业“走出去”，面向全球资源市场，积极开展跨境电子商务，参与全球市场竞争，促进产品、服务质量提升和品牌建设，更紧密地融入全球产业体系。鼓励市内企业加强与市外企业加强电子商务合作，鼓励商贸服务业企业通过电子商务拓展进出口代理业务，创新服务功能，帮助企业提高国际竞争力。

推动跨境电子商务与余姚特色产业集群的融合发展，从主体培育、模式创新、品牌打造等方面着力，加强产业集群跨境电商应用培育，重点培育一批跨境电商综合服务企业。进一步完善跨境电子商务产业链，大力发展海外仓，做大做强跨境电子商务。

（4）完善电子商务网络平台，加快传统特色产业与电子商务融合发展。完善电子商务网络平台。依托信息化技术和金融工具，发挥产业基础和专业市场优势，培育发展一批电子商务网络平台。提升市场交易性平台能级，以浙江塑料城网上交易市场、“中塑在线”、中国皮草在线等平台为基础，发挥和放大甬易第三方支付功能，开发全网交易和交易全程电子化模式，积极争取移动支付、PS收单等业务类型增项，加快线上交易市场服务向集交易、金融、信息、物流于一体的综合型服务转变。积极打造生活服务 O2O 平台，推广网络团购、大数据定向营销等新模式，发展更加个性化、实时化、社交化、精准化的移动电子商务。

继续推进电子商务产业园建设，培育并积极打造宁波市级和省级电子商务示范园区，加快传统特色产业与电子商务融合发展，逐渐向“微笑曲线”两端延伸，提高产品附加值。

专栏1  重点电子商务平台发展导向

（五）科技服务业

1.发展目标

到2020年，科技服务业社会化、专业化水平明显提高，产业实力明显增强，培育一批创新能力强、服务水平高、带动作用大的科技服务企业，形成1-2个特色鲜明、优势突出的科技服务产业基地和集聚区，科技在促进全市经济发展中的支撑能力显著增强。争取率先跨入浙江省创新型城市行列，把余姚建设成为创新创业环境优越、创新服务体系完善、创新人才集聚、创新企业众多、高新技术产业发达的产业转型升级示范城市。全社会研发经费(R&D)占地方生产总值(GDP)比重力争达到2.8%。

2.发展重点

（1）打造高端科创平台。推进行业性公共创新服务平台建设，着力打造“四大高端科创平台”。发挥中国兵器北方材料院余姚研究所等公共技术研发平台引领作用，推进家电、五金、塑料、模具等领域产业共性技术研发与转化，引进和扶持工业设计与创意、检验检测技术、计量认证技术等公共科技服务平台，提升企业创新技术二次开发能力。

（2）推进区域协同创新。坚持以企业为主体、市场为导向，建立健全产学研深度融合的区域协同创新体系。鼓励企业与高校、科研机构合作建立研发中心，联合开展技术研发、制定技术标准，到2020年建成宁波市级以上企业工程技术中心150家。完善企业技术研发、孵化中试、创业服务等配套设施，构建“专业孵化+创业导师+天使投资”的新型孵化服务体系。推动建立科技成果转化的产业化路径和商业化网络，实现创新链与产业链、价值链的集成，构建成果转化应用体系。鼓励本地企业赴海外设立研发机构，提高企业全球配置创新资源能力。

（3）完善科技金融体系。探索设立科技金融服务中心，加大科技投入，扩大产业基金规模，建立完善运作机制，做强科技金融担保风险池。引进国内外知名投资机构和种子基金，引导民间资本进入风险投资领域。鼓励商业银行创新推广知识产权质押、股权质押等融资产品，加快发展中小企业担保体系，推动科技企业股权融资、主板上市和新三板融资，建立完善覆盖科技企业全生命周期、多层次、多元化的科技创业投融资服务体系。

（4）创新科技服务模式。以余姚科技信息网为基础，整合科技行政管理和公共服务资源，构建创新资源网络信息共享平台。推动平台间的互动协作以及平台与企业间的供需对接，创新“线上+线下”联动的O2O科技服务模式。

（六）信息服务业

1.发展目标

到2020年，建立完善的信息服务业体系，把信息服务业打造成为余姚战略性基础产业和战略性新兴产业。

2.发展重点

（1）健全信息基础设施体系。深入推进“三网”融合，加快无线城市建设，积极构筑高速信息网，实现中心城区及乡镇电信、广电光缆到村到户。以基础设施智慧应用为手段，建成一批成熟的智慧城管、智慧旅游等应用系统。加快城市信息管理系统建设，进一步提升信息服务能力。加强农村信息化建设，推进农村电信和互联网等网络升级改造。

（2）加快“互联网+”与信息服务业融合发展。发展以互联网为载体、线上线下互动的体验式新兴消费，鼓励发展旅游订票、餐饮住宿、体育娱乐等领域的信息服务平台，鼓励商贸流通企业建设供应链管理信息服务平台。发展“互联网+商贸”、“互联网+金融”、“互联网+旅游”、“互联网+交通”、“互联网+公共服务”等新兴领域。

（3）推广大数据深度应用。实施大数据创新行动计划，加快大数据在民生服务、创业创新、城市管理等领域的示范应用，推进食品药品安全、医疗卫生、社会保障等领域数据共享和利用。发展大数据产业，规划建设一批数据中心产业园和若干行业大数据库，推进“家电云”、“服装云”等云平台建设，推进大数据在工业生产链各环节的广泛应用，引进国内知名企业落户余姚，开展大数据增值服务。力争到2020年，打造2-3个大数据产业示范园区，培育20家大数据应用和服务企业。实施物联网应用示范工程，积极建设物联网产业基地、基金和孵化平台，扩大物联网在农业、制造业、服务业、社会民生等领域的应用，提高应用覆盖率。

（七）现代商贸业

1.发展目标

到2020年，全市社会消费品零售总额达到566亿元以上，年均增长10%，实现商贸流通服务网络体系健全，市场秩序规范有序，城乡消费市场统筹发展，消费对经济增长具有较强的拉动作用。

2.发展重点

（1）进一步提升现代商贸服务功能。通过推行现代流通方式，调整商贸流通业的布局结构和业态结构，全面形成深购远销、高效畅通的批发经营网络和布局合理、业态先进的零售商业格局。进一步完善农村市场流通体系，活跃农村消费需求。规范消费市场秩序和价格行为，不断优化消费环境。整合提升商业业态，调整优化网点布局，积极引旺大型商贸综合体，加快完善农村商贸服务网络，大力发展连锁经营、电子商务等新兴业态，引进发展都市郊区型商业，构建业态多样、布局合理、运营高效、管理规范的现代化商贸流通服务体系，努力形成具有较强集聚辐射能力的商贸服务功能。

（2）着力抓好专业市场建设。以“做强、做大、做优”为目标，以集群转型，创新发展为方向，坚持改造提升传统市场与发展新型专业市场并举，大型龙头市场带动与中小市场提速并进，现货市场与网上市场齐促，再创商品市场发展新优势，着力把余姚打造成为长三角地区重要的生产资料交易中心，力争到“十三五”期末全市市场成交额约2350亿元（其中实体市场成交额1350亿元，网上交易市场1000亿元），其中千亿市场1家、百亿市场3家、50亿市场3家、10亿元以上市场3家，亿元市场总量规模达到30家，培育星级品牌市场达到50家。

（3）大力发展“月光经济”。以主城区为全市月光经济发展龙头，形成以桐江桥商圈为核心，逐步形成“一核三带四片多点”的余姚月光经济发展空间格局。打造“姚江夜韵”、“夜市大巴”等一批夜市品牌，建成一批“商旅、商文、商娱、商体”相融合的特色夜市街区。到2020年，全市特色夜市街区达到8-10个以上，新增社会消费品零售总额20亿元以上。

（八）旅游业

1.发展目标

到2020年，游客量达到1500万人次，旅游总收入超过200亿元，增速达到17%，旅游业增加值占到地区生产总值比重达到6%以上。创建1个省级旅游度假区、1个以上国家级自然或人文公园，形成4个及以上国家级旅游景区，力争1个级景区。将余姚建设成为山水生态环境优越、浙东文化特色鲜明、旅游特色项目突出，旅游服务功能完善、旅游管理服务先进的长三角地区生态文化旅游胜地和新兴旅游目的地城市。

2.发展重点

（1）优化产业结构，提升发展质量效益。“十三五”时期，余姚的旅游业要以市场需求为导向，进一步优化产业结构，转变旅游发展方式，走内涵式发展道路。坚持生态精品，打造多元休闲度假产品；开发特色民宿，推进乡村旅游转型升级；推动文化创新，增强文化旅游参与体验；拓展老龄市场，发展养生养老产品体系；规划城市绿道，发展综合康体运动基地；推进业态创新，推动房车露营基地建设。

（2）加强设施建设，强化产业发展基础。加强旅游服务配套建设，提升旅游管理水平，提高旅游业的质量效益。旅游集散服务方面，基于余姚外部交通进入性考虑，在余姚中心城区及姚北高铁站分别设置市级游客集散服务中心，四明山区域作为重要的游览区域考虑在梁弄镇设置游客集散分中心，其他区域依情况设服务站。旅游交通设施方面，完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能，将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善指引、旅游符号等标志设置。加强高铁车站与城市、景区的交通衔接，完善城乡公交专线服务。旅游住宿设施方面，推进休闲型、度假型、精品型、主题型、经济型酒店建设，积极建设乡村民宿和适于自驾车族的汽车旅馆，提升高星级酒店接待能力。

（3）打造品牌形象，助推旅游产业全面发展。分别树立河姆渡史前文化探寻、四明山低8度精品民宿、余姚“最美公路”—浒溪线亮丽风景线、 “浙东小延安”—梁弄红色旅游等特色鲜明的区域旅游品牌形象，在此基础上建立特色鲜明、重点突出、布局合理、链条完整、效益显著的特色旅游产业发展格局，建设一批典型带动作用明显的特色旅游产业示范区和示范乡镇，培育一大批充满活力的各类特色旅游市场主体，形成一批具有核心竞争力的特色旅游企业、产品和品牌。

（4）健全旅游服务体系，进一步优化旅游环境。推进旅游服务体系建设，加大旅游交通基础设施建设力度，继续推进游客中心、解说系统、标志系统等旅游公共服务设施优化完善；强化政策支撑体系，完善旅游统计制度，建立完善旅游发展决策咨询制度；健全旅游管理规范，强化市场监管提高旅游服务的公平性，强化旅游景区景点、旅游服务设施的安全监管，建立旅游诚信体系和安全保障体系，打造余姚和谐旅游环境。

（5）积极推进“互联网+”与旅游业融合，发展智慧旅游。

加快智慧旅游企业建设、旅游电子政务和电子商务发展，建立覆盖全市的旅游信息服务体系。进一步推广余姚旅游手机APP，注重微博、微信、微电影及二维码等新营销模式，积极做好网络营销工作。加快推进旅游景区门禁系统建设和流量监测系统建设，加强大数据分析。

（九）文化产业

1.发展目标

“十三五”时期，积极促进“文化+制造业”、“文化+旅游”、“文化+科技”、“文化+会展”等产业间融合发展，进一步优化文化产业结构，推动文化用品制造业转型升级，全市文化产业增加值增长速度明显高于地区生产总值的增长速度，到2020年，形成有重点、有支撑的文化产业体系。

2 .发展重点

（1）发展特色文化产业。坚持以“文化+”助推产业转型升级，积极整合各类优质特色文化资源，进一步优化文化产业结构，聚焦产业重点发展领域，形成以文化休闲娱乐业、文化用品制造业、文化信息传输业、包装印刷业、文化会展业、文化创意和设计业六大门类为重点，工艺美术品业、现代传媒业、文化艺术业为支撑的文化产业体系，促进文化创意产业发展，不断提升文化产业对区域经济、社会发展的贡献率和影响力。

专栏2  文化产业发展重点

（2）引导产业间融合发展。推动文化产业和裘皮服装、小家电等优势制造业融合，将文化元素融入制造业研发、设计等价值链高端环节，促进制造业向微笑曲线两端延伸。加强四明山乡村旅游的文化元素注入，支持建设集农耕文化体验、田园观光、教育展示于一体的休闲农业文化园。积极应用大数据网络平台，加强基于网络的文化产品研发，鼓励扶持文化创客，推广数字技术、信息技术与文化产业相融合的“数字产业”发展新模式。

（3）推进产业空间集聚。优化文化产业空间布局，促进文化企业集聚发展，着力构建“一核引领、三带齐驱”的文化产业总体布局，以主城区文化产业核心区域引领全市文化产业的集聚化发展，以北部制造型文化产业带、南部生态型文化旅游带、东部传统型文化产业带驱动全市文化产业的规模化特色化发展。

（十）健康服务业

1.发展目标

到2020年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，培育一批带动力强的健康服务业知名品牌。打造一批健康养老基地和良性循环的健康服务业产业集群，基本满足广大人民群众日益增长的健康服务需求。

2.发展重点

（1）建立健全基本养老服务制度。主动顺应人口老龄化趋势，强化政府公共服务职能，推进居家养老服务站（中心）建设，完善对城镇“三无”、农村“五保”等特困老年人政府供养制度，健全高龄补贴、养老服务补贴、护理补贴政策。鼓励养老机构、居家养老服务组织购买责任保险，建立养老服务业风险分担机制。加大政府购买基本养老服务力度，制定完善以居家养老为采购重点的指导目录。

（2）优化完善多层次养老服务体系。建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，基本服务与选择性服务相结合，城乡一体、多元投资、集约发展的社会养老服务体系。强化公办养老机构托底功能，加快银耀老年公寓等养老机构建设，改扩建长青老年公寓等养老设施。推进公办养老机构公建民营、委托管理和连锁运营，降低运营成本，提高服务水平。落实政策、简化手续、规范程序，大力支持社会力量创办养护型、医护型养老机构。推动医养融合发展，推进“养医护区域协作体”建设，大力发展具有医护功能的老年护理机构。探索建立以商品房、宅基地换养老、自有住房反向抵押贷款等机制，提高老年人养老支付能力，深入开展养老志愿服务。

（3）加快养老产业健康发展。着力培育现代老年服务产业，推广健康养老服务新模式、新业态，引导企业开发老年保健康复、老年照护、老年公寓、老年社区等服务产品。培育发展养老服务中介组织，鼓励企业和社会组织参与养老市场中介服务，提供评估、咨询和第三方认证等服务信息。着力打造以四明山为核心的长三角山水型健康养老基地，培育一批带动力强、知名度高的养老养生服务品牌。加大招商引资的力度，鼓励社会资金投入到养老产业中来，吸引上海及周边地区老年人来余姚养老，逐渐做大做强养老产业。

（4）进一步引导体育健身消费。加强基层多功能群众健身设施建设，推动体育场馆、学校体育设施等向社会开放。支持和引导社会力量参与体育场馆的建设和运营管理。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织，以及运动健身培训、健身指导咨询等服务。大力支持青少年、儿童体育健身。发展健康文化和旅游。培育健康服务业相关支撑产业，支持发展健康服务产业集群。

（十一）房地产业

1.发展目标

到2020年，形成覆盖较广的城镇住房保障体系，居民住房质量和居住水平明显提高，实现房地产产品结构和市场结构的优化，商品房和商业地产健康稳定持续发展。

2.发展重点

（1）继续扩大保障性住房供给。实施保障性安居工程，建立完善的城镇住房保障机制，妥善解决低收入群众居住问题。加快推进租赁房为主体的住房保障体系建设，缓解低收入家庭住房困难问题。完善保障性住房建设和筹集机制，推进月梅公寓、兰墅公寓等保障房建设。完善保障性住房分配、运营、管理机制，健全申请、审核、轮候和退出机制。

（2）推进棚户区和危旧房改造。将危旧房改造纳入棚户区改造范围，加快花园新村、凤山新村和山后新村等危旧住宅区为重点的城市棚户区改造，“十三五”时期计划完成棚户区（危旧房）改造面积40万平方米，基本消除城区四街道安全隐患严重的成片危旧住宅区。稳步推进牟山湖、城西、华狮北等安置小区建设，完善安置房社区及周边的基础设施配套。

（3）不断完善房地产市场。继续完善房地产用地管理制度，严格执行城市规划，合理控制土地供应总量、结构和时序，科学安排住宅用地出让计划，积极引导市场对房市的刚性需求。积极执行落实房地产调控政策，健全房地产交易与权属登记管理制度，推广房票、货币等安置模式，努力化解房地产库存。继续发挥金融对房地产市场的调控作用，加快房地产行业信用体系建设，强化社会信用监督。加强行业监管，进一步规范房地产市场，促进房地产市场健康有序持续发展。

（4）引导房地产向高端、绿色、集聚方向发展。推动房地产业向旅游度假、养生、养老等高端地产延伸发展。大力推广低碳化、智能化商品住宅，加快节地、节材、节水节能型住房技术的推广应用。发展以商贸办公、科技服务、旅游休闲、娱乐餐饮等为特色和主题的商业地产，优化商业地产区域布局，更好发挥商业地产载体功能。加大楼宇产业的集聚辐射能力，引导总部型企业向楼宇集中，发展集聚特色的商务楼宇，不断壮大楼宇经济。

四、空间布局

（一）空间布局框架

根据余姚深入实施主体功能区和“南闲、中城、北工”的区域发展战略，以及加快建设浙江省区域性中心城市、长三角南翼先进特色制造业基地、生态文化旅游胜地和现代和谐幸福城市的“四个功能定位”，坚持“做强核心、提升两极、以城带乡、突出重点”的发展思路，实施“一核、二区、东西开放联动”和一批重点项目作支撑的服务业空间布局框架。

1.“一核”：即城区服务业发展核心区，主要包括兰江、梨洲、凤山、阳明四个街道。以城市建设为载体，整合各类服务业资源，加快现代服务业发展轴及沿江生活休闲轴建设，重点发展商贸流通、金融保险、商务服务、休闲旅游、文化娱乐、商业地产等服务业，培育完善行政服务、科技服务、生产服务等服务体系，打造功能新、品位高、集聚强、辐射广的现代服务业核心发展区。

2.“二区”：北部生产性服务业发展区，即城北、姚西北、姚北生产性集聚发展区。以满足开发区生产生活需求为目标，促进先进制造业发展为重点，积极推进现代物流、服务外包、教育培训等生产性服务业集聚发展，加快商贸商务、住宿餐饮、文化娱乐等生活服务设施建设，形成发达、高效、完善的园区现代服务业产业体系。南部休闲旅游发展区，即涵盖四明山镇、梁弄镇、大岚镇、梨洲街道南部山区等区域的景区和景点区域。进一步完善基础设施、强化服务网络，提升旅游景区品质，构建大旅游框架，促进红色休闲旅游、历史文化和自然生态环境的有机融合，力争建设成为长三角地区重要的人文休闲旅游胜地。

3.“东西开放联动”：实行东部边界地区与宁波市区功能差异化发展，引导河姆渡镇、大隐镇等打造成为宁波市域特色风情小镇，协调西部边界地区与上虞边界小镇的服务业功能布局。重点推进牟山湖度假区的建设，围绕构筑“两轴四片区”的空间框架结构，加快基础设施建设，加大招商引资力度，着力建设集历史文化，生态旅游、商务会议、观光休闲和度假居住为一体的长三角地区高端休闲度假基地。

（二）重点发展区块

1.商贸服务业重点发展区块

在“十三五”期间，不断健全城乡商贸服务业网络体系，完善城区商业网点专项规划，围绕中心城区、姚北城市商业副中心及泗门城市商业副中心，引领陆埠、马渚融入主城区，发展都市型和服务型经济，构建“122”商贸空间布局。

主城区主要包括阳明、凤山、梨洲、兰江四个街道，重点加快建设现代服务业发展轴以及沿江生活休闲轴，全力打造老城区商业文化中心。

以姚北和泗门城市商业副中心为核心，形成立足城区、辐射周边的集聚效应，使之成为余慈地区的商业龙头。姚北新城包括朗霞街道（余姚工业园区）和低塘街道,强化新城商务会展、文体科教、生活居住等功能区建设。泗门镇通过加大对重点项目的投入，改造完善旧城商业区，加快培育创建专业特色街。进一步提升和完善专业批发市场。积极建设大卖场、连锁超市、仓储式超市等其他商业业态。形成布局合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的城市商业新格局。

引领陆埠、马渚加快商业中心区建设步伐，完善商贸服务功能，优化网点布局，提高商贸流通业的信息化水平，努力形成开放、畅通、高效的商贸流通新格局，增强集聚辐射功能，成为各片区的商贸集散中心。

2.生产性服务业重点发展区块

（1）城北生产性服务业发展区块。该区以新建北路为轴心，西起经八路、东至城东路、南至萧甬铁路、北至余慈公路，总占地面积9.73平方公里。根据该区现有的生产性服务业发展基础，通过加强规划引导、政策扶持、集聚发展，努力把城北生产性服务业集聚区建设成为“长三角国际工业原料采购中心”、“杭州湾南翼物流枢纽节点”、“长三角南冀国际特色工业会展基地”和“区域性知识型商务服务中心”。

（2）姚西北生产性服务业发展区块。依托泗门及周边乡镇工农业经济较为发达的基础，利用滨海产业园开发建设的后发优势和杭州湾跨海大桥开通的交通区位优势，积极推进一拖物流等物流企业以及与生产相配套的专业市场和服务企业建设。

（3）姚北生产性服务业发展区块。顺应余慈统筹发展以及姚周新城建设，积极推进余姚工业园区、低塘街道工业小区内生产性服务企业的开发建设，努力形成服务于姚周新城和余姚工业园区的生产性服务业集聚区。

（4）现代物流业发展区块。到2020年，余姚形成“一主四副”的现代物流格局，“一主”为姚北综合物流中心，“四副”分别为城北物流中心、城西物流中心、城南物流中心及城东物流中心。规划建成6个公路货运站，分别为姚北货运站、货运南站、货运北站、梁弄货运站、泗门货运站和姚东货运站；1个铁路货运站位铁路西货站。

3.旅游业重点发展区块

加快推进旅游业“一带四区”五大功能板块建设，着力建设好姚江文化旅游带、中心城区商贸旅游文化休闲区、四明山生态旅游区、牟山湖休闲度假区和河姆渡文化旅游区。

（1）姚江——文化旅游带

全面整合姚江旅游文化带资源、充分整合现实及潜在的需求、有效整合各种衍生性市场，组合新产品和创造新品牌，在总体布局模式上采取“组团+节点”模式，有效连接余姚老城区与河姆渡-天下玉苑的文化脉络，突出姚江作为文化之江的特点，将姚江旅游文化旅游带开发成一个彰显文化特色、创新功能业态、强调环境友好的复合型旅游产品。

（2）中心城区——商贸旅游文化休闲区

以龙泉山历史人文资源为核心，扩大城市社会公共资源的旅游开发利用，重点对府前路、武胜门路商业历史街区进行保护与利用开发，同时考虑姚北高铁站周边地块的商贸综合体项目开发，与老城区历史人文街区形成互补，老城区保留余姚城区龙泉山历史人文资源及姚江沿岸景观带，在此基础上加快公共游憩空间建设，增加城市的游客接待能力，建设主客共享的公共资源空间。

（3）四明山——生态度假旅游区

重点以四明山生态山林、绿色农业、特色古村落为重点，充分利用四明山传统古村落遗留民居、得天独厚的高山台地气候，重点开发特色精品民宿产品，着力打造“四明山低8度精品民宿”品牌。以精品民宿产品为龙头，加快发展康体运动、养生养老、农业观光采摘等山地旅游休闲产品系列。进一步落实以“11444工程”(一条风光带、一个标志景观、四个核心景区、四个风情小镇、四十个重点项目)为中心的区域游憩体系建设，规划实现四明山区域健身绿道环线。在“十三五”期间，着重考虑在四明山区域打造中国第三个 “国际慢城”，同时以创建国家生态旅游示范区为抓手进一步提升区域设施及服务水平。

（4）牟山湖——现代休闲度假旅游区

推进牟山湖休闲度假区整体建设，进一步完善其特色餐饮、休闲度假、养生疗养、运动健身、艺术活动的功能，在“十三五”期间打造成为省级旅游度假区。充分发挥牟山湖度假区对周边的带动和促进作用，以牟山湖生态风光、环牟山湖现代渔业养殖为重点，积极发展乡村休闲旅游，结合牟山湖大闸蟹和杨梅节，将环牟山湖地区建设成为余姚乃至浙东地区新兴的现代乡村休闲旅游胜地。

（5）河姆渡——天下玉苑文化休闲旅游区

依托史前人类文明遗迹核心资源，结合天下玉苑景区进行成片打造，按照国家级旅游景区的目标，加快推进遗址公园建设，深入挖掘文化内涵，充分利用各类文化艺术载体和现代电子科技大发展，不断增强文化旅游魅力，增强文化的体验型、参与性、娱乐性，通过引入各类文化艺术创作基地，带动文创产业的聚集和发展，形成高品位、高档次的文化休闲旅游区，争取到2020年规划期末，实现打造成为国家级旅游区的目标。

4.文化产业重点发展区块

着力构建“一核引领、三带齐驱”的文化产业总体布局，以主城区文化产业核心区域引领全市文化产业的集聚化发展，以北部制造型文化产业带、南部生态型文化旅游带、东部传统型文化产业带驱动全市文化产业的规模化特色化发展。

（1）一核引领

以余姚主城区为核心，加强文化产业与传统产业的融合与渗透，着力发展文化信息传输业、文化创意和设计业、会展服务业、现代传媒业、文化艺术业以及文化休闲娱乐业等多个文化产业门类，重点建设府前路历史文化街区、武胜门历史文化街区、文山创意广场、大丰文体创意及设备制造产业园等。

（2）三带齐驱

北部制造型文化产业带：以329国道为轴线，横跨余姚北部，覆盖黄家埠、临山、泗门、小曹娥、马渚、牟山、朗霞、低塘等区域，主动承接国内外先进产业和技术转移，重点发展先进特色文化用品制造业、包装印刷服务业、文化创意和设计服务业、工艺美术品业等产业，构筑北部制造型文化产业带。

南部生态型文化旅游带：以S213省道为轴线，贯穿余姚南部的梁弄、鹿亭、大岚、四明山，依托余姚生态景观与红色文化的资源优势，构筑南部生态休闲文化产业带。

东部传统型文化产业带：以姚江为轴线，涵盖丈亭、三七市、河姆渡、大隐、陆埠所在区域，强化“姚江文化”、“河姆渡文化”对产业的渗透与融合，重点发展文化休闲娱乐业、会展服务业、工艺美术品业、文化创意和设计服务业，构筑东部传统型文化产业带。

专栏3   四类主要服务业空间布局

五、保障措施

（一）强化服务业发展的组织领导工作

加快发展现代服务业是一项战略性的系统工程，涉及的行业广，关联的政策多，组织协调的任务重、难度大，各级必须加大组织领导和综合协调力度。一是合力推进。调整充实市服务业发展领导小组，完善乡、镇、街道服务业工作机构，统筹协调服务业发展工作。各职能部门要明确任务，各司其职，形成加快发展服务业的强大合力。二是落实责任。各乡、镇、街道及行业主管部门要组织制定好“十三五”发展规划的年度发展计划，加强对服务业运行的监测分析，组织推进重点项目建设。各有关部门要按照责任分工，把发展任务项目化，项目推进责任化，责任到单位，落实到人头，切实做好服务保障工作。三是强化考核。进一步完善全市服务业考核办法，在市年度综合性考核中增加服务业考核分值，加大对乡、镇、街道及行业主管部门的专项考核力度，积极探索重点企业考核奖励办法，促进全市服务业快速发展。

（二）加大服务业发展的政策扶持力度

根据现代服务业发展趋向，积极构建全面有效的政策促进体系，不断调整完善现有服务业扶持政策。认真落实国家和浙江省上各项服务业税收优惠政策，加大市财政在公共服务领域的投入，并根据服务业发展需要，视财政增收情况逐步增加推进服务业发展的专项资金规模，主要支持鼓励发展的重点区域、重点行业、重点项目，有效引导社会资金加大对服务业的投入。制定、修改完善有关促进服务业发展的一系列扶助政策，加大在税费、财政、注册、土地、价格等方面的政策扶持力度，重点加强对适合余姚发展的新兴现代服务业的培育，巩固提高传统服务业的发展水平政策支持力度，并支持企业用足、用活、用好这些政策。

（三）努力提供服务业发展的各种要素

资金要素方面，引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持，加快开发适应服务业需要的金融产品，积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资。支持金融机构和有实力的企业建立服务业产业投资基金。鼓励创业风险投资机构、城市建设投资公司和信用担保机构对服务企业开展业务。土地要素方面，合理调整城市用地结构，逐步增加服务业用地比例，对鼓励发展的服务业建设项目，在土地供应上给予倾斜。人力资源要素方面，构建强有力的人才支持体系，多层次、多渠道培养和引进各类服务业所需人才。支持有条件的服务企业与省内、市内高校、科研院所联合建立实训基地，支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育。积极吸引和聘用国内外高级人才，鼓励海外留学人员来余姚创业，组织实施服务业管理人才培养工程，积极搭建人才交流平台，为服务业发展提供人才保障和智力支持。要针对不同类型服务业从业人员的特点，开展多种形式的岗位职业培训，提高从业人员的服务意识和业务水平。研究完善技术、管理等要素参与分配的有关政策，建立多元化分配激励机制，大力改善用人、留人环境。

（四）实施项目带动的服务业品牌战略

强化项目管理，确保服务业资金使用发挥最佳效益。大力发展“互联网+”经济、创意经济、会展经济、商务经济等新经济业态，鼓励发展连锁经营、特许经营、电子商务、现代物流、数字传媒、工程咨询、管理咨询等各类具有创新意义的现代服务企业。建设一批带动力大、支撑力强、产业关联度高的重大项目，全面提升服务业实力。加强名牌产品、商标、商号、老字号等认定与复检。

（五）抓载体建设推进服务业创新发展

通过优化产业布局，增强服务业集聚效应，提升城市现代服务功能。把载体建设作为推动服务业发展的重要抓手，加大扶持力度，促进科技创业园、物流园区、商贸聚集区、制造业服务体系、生产力促进中心、工业园区配套生产性服务平台等规范发展。努力争取国家服务业综合改革试点，积极开展各类省级服务业改革试点，重点抓好现代服务业、生产性服务业试点等，充分发挥示范引领作用。按照有关促进中小企业发展政策的要求，多方位引导和支持中小企业服务业的发展。加强创业基地和创业服务中心建设，为中小企业提供技术指导和信息咨询等服务。利用余姚独特的自然资源、人文历史、文化积淀等有利条件，因地制宜，大力发展特色服务业，不断提高服务业对经济社会发展的贡献率。加强服务业宣传，搞好示范推广，充分发挥舆论导向作用，鼓舞全市上下进一步强化工作措施，推动服务业加快发展。

（六）积极营造优良的服务业发展环境

全市各级政府部门和单位要增强服务意识，创新服务手段，改善服务方式，增加服务内容，提高公共服务能力，优化整体服务水平。制定和完善规范服务业发展的地方性法规和规章，整顿和规范服务业市场秩序，推进全市各类服务行业信用体系建设，进一步加强服务业市场管理，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的服务业执法体系，努力创建统一规范、竞争有序的服务业发展环境。支持行业协会等中介服务机构健康发展。推动政府部门公共服务外包，规范并发展符合市场经济体制要求和政府部门职能转换需要的各类服务行业协会、商会等中介机构。引导和鼓励中介机构在规范企业行为、行业发展信息共享、教育培训等方面发挥更大作用。

附录：余姚市服务业“十三五”重大建设项目规划明细表（实施类）.docx