各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：
　　《余姚市控制性详细规划管理规定》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
　　

余姚市人民政府        
　　2016年1月31日        
　　

（此件公开发布）
　　

余姚市控制性详细规划管理规定
　

第一章  总 则
　　第一条  为规范余姚市控制性详细规划的编制、审批、实施和修改，保障规划科学性、严肃性，强调规划实施刚性，同时为更有效的适应市场行为，提高可操作性，根据国家、省、市城乡规划的法律、法规，按照《宁波市控制性详细规划管理规定》（甬政发[2014]118号）和《余姚市城乡规划编制与审批管理办法》(余政办发[2013]66号)要求，并结合本市实际，制定本规定。
　　第二条  余姚市城市、镇规划区范围内控制性详细规划的编制、审批、实施和修改应当遵守本办法。
　　第三条  市城乡规划主管部门负责本市控制性详细规划的统一管理工作，并建立统一的控制性详细规划管理信息化系统。各镇人民政府、街道办事处、经济开发区（工业园区）管委会、指挥部按照职责负责、参与和配合相关工作。
　　第二章  控制性详细规划的编制
　　第四条  除历史文化街区、名镇保护范围内的保护规划和风景名胜区范围内的详细规划已经批准可不再编制控制性详细规划外，余姚市城市、镇规划区范围内的规划城镇建设用地应当实行控制性详细规划全覆盖。
　　第五条  控制性详细规划的编制应当遵循政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的原则，综合考虑资源条件、环境状况、人文因素、公共安全、公众意愿和经济社会发展需要，节约集约利用土地，体现提高环境质量和生活质量、保护基本生态和历史风貌的总体要求。
　　编制控制性详细规划应当符合市域总体规划、分区规划、镇总体规划等上位规划，严格遵守城镇建设用地控制线、生态保护红线、产业区块控制线、“四线”（绿线、蓝线、紫线、黄线）控制要求、主要市政基础和公共服务设施配套、公共安全标准等上位规划的强制性内容，并采纳专项规划、城市设计等相关规划成果。
　　第六条  为科学确定规划建设容量和设施配套，控制性详细规划编制应结合自然地形、交通路网结构以及基层社区界限等，划定若干控制单元，控制单元一般由多个地块组成，功能上具有内在关联性。
　　编制控制性详细规划应符合国家、省、市有关规定和技术规范，并应当按照信息化管理的要求，使用统一的规划编制软件和制图标准。
　　对于城镇建设成熟地段，可根据具体情况确定控制指标及要求，并对今后更新改造提出规划指引。
　　第七条  余姚市城市、镇规划区范围内控制性详细规划的组织编制按以下情形执行：
　　（一）规划城市建设用地的控制性详细规划由市城乡规划主管部门会同各街道办事处、经济开发区（工业园区）管委会、指挥部编制；
　　（二）规划镇建设用地的控制性详细规划由镇人民政府组织编制。
　　第八条  控制性详细规划编制经费应当列入各地财政预算。其中主城区（阳明、凤山、兰江、梨洲四个街道）控制性详细规划编制经费列入市本级财政预算，其他控制性详细规划编制经费按照辖区范围分别列入各镇人民政府、街道办事处、经济开发区（工业园区）管委会、指挥部财政预算。
　　第九条  控制性详细规划编制成果分为法定文件、技术管理文件和附件三大部分。法定文件以控制单元为最小编制单位，技术管理文件以地块为最小编制单位。控规编制成果一般应同时包含上述3个文件。
　　第十条  编制控制性详细规划应按照分区分类的要求，合理确定相应区域的强制执行内容，明确执行规则和管理要求。
　　控制单元的强制执行内容应包括：主导功能、总建设容量、公园绿地面积、相应级别公共服务配套设施等。
　　地块的强制执行内容应包括：
　　（一）五线：基础设施用地的控制界线（黄线）；各类绿地范围的控制线（绿线）；历史文化街区和文保单位、历史建筑的保护范围界线（紫线）；河口线（蓝线）以及道路用地的边界线（红线）及控制要求；
　　（二）控制指标：用地性质、容积率；
　　（三）配套设施：市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施等用地规模及控制要求；
　　（四）地下空间：开发范围及利用要求；
　　（五）历史街区等特定地段：建筑高度、建筑风格等；
　　（六）其他有必要强制执行内容。
　　第十一条  编制控制性详细规划时，建设用地兼容与用地性质混合的设定应符合《余姚市城乡规划管理技术规定》(余政发[2015]34号)。
　　第十二条  组织编制机关应当委托具备相应资质等级的规划设计单位承担具体编制工作。
　　第三章  控制性详细规划的审批
　　第十三条  组织编制机关根据实际需要，通过组织召开技术审查会议、专家评审会、部门联合会审会议等形式，对控制性详细规划草案进行技术论证，并由市城乡规划主管部门统一审查。
　　第十四条  控制性详细规划草案编制完成后，应当依法在政府信息网站或指定场所公告以征求公众意见，公告时间不得少于30日。但根据法律、法规和国家有关规定属于保密范围的除外。
　　规划城市建设用地的控制性详细规划草案由市城乡规划主管部门统一进行公告，各街道办事处、经济开发区（工业园区）管委会、指挥部配合做好意见收集和相关问题答复、解释工作；规划镇建设用地的控制性详细规划由镇人民政府进行公告，并做好意见收集和相关问题答复、解释工作。
　　第十五条  控制性详细规划草案报送审批前，组织编制机关将控制性详细规划草案附具审查意见、公众意见及处理结果提交市城乡规划委员会下设的专业委员会审议，并由专业委员会确定是否提交规委会全会审议。
　　第十六条  组织编制机关应将控制性详细规划草案并附具审查意见、公众意见及处理结果、规委会（或专业委员会）审议意见及修改情况等，报市人民政府批准。
　　第十七条  城市控制性详细规划经批准后，由市城乡规划主管部门报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。镇控制性详细规划经批准后，由镇人民政府报送镇人民代表大会和市城乡规划主管部门。
　　第十八条  控制性详细规划应当自批准之日起20个工作日内，由组织编制机关将控制性详细规划编制成果通过政府信息网站及当地新闻媒体等便于公众知晓的方式公布，但根据国家法律、法规和国家有关规定属于保密范围的除外。
　　第十九条  组织编制机关应将经批准的控制性详细规划编制成果、批准文件以及审查意见、公众意见及处理结果、规委会（或专业委员会）审议意见及修改情况等材料及时整理归档。
　　编制成果应纳入统一的控制性详细规划管理信息化系统。
　　第四章  控制性详细规划的实施
　　第二十条  经依法批准的控制性详细规划是市城乡规划主管部门作出行政许可、实施规划管理的直接法定依据。
　　在城市、镇规划建设用地范围内进行土地利用和开发建设的，任何单位和个人都应当遵守经批准并公布的控制性详细规划。
　　第二十一条  以划拨方式提供国有土地使用权的，应当依据控制性详细规划核定建设项目的位置、适建范围、建设容量、控制要求等，核发选址意见书。
　　第二十二条  以出让方式提供国有土地使用权的，应当依据控制性详细规划提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。
　　第二十三条  控制性详细规划的实施深化是指在控制性详细规划实施阶段，根据具体情况，对控制性详细规划进行技术性修正以及进一步完善的行为，下列情形之一的，可以作为实施深化：
　　（一）红线、蓝线、绿线、黄线、紫线控制范围微调及相关地块边界进行对应调整的；因地块权属边界与规划用地边界不一致，或因市政工程方案设计引起的用地边界微调；
　　（二）不涉及城市次干路及以上等级道路调整的地块拆分与合并；
　　（三）未列入强制执行内容的建筑高度、建筑密度调整；
　　（四）非独立用地的公共管理与公共服务设施、交通设施、公用设施在控制单元内调整位置的；
　　（五）以划拨方式取得的公共管理与公共服务设施用地（A）、交通设施用地（S）、公用设施用地（U），在控制性详细规划中按现状保留，进行改扩建的；
　　（六）符合国家、省、市政策及标准，未列入近期改造，现状工业、仓储用地改扩建的；
　　（七）按照节约集约利用土地的相关政策精神，提高工业用地（M）、仓储物流用地（W）容积率的；
　　（八）市政工程管线优化调整不影响系统布局的；
　　（九）可以适用实施深化的其他情形。
　　实施深化的管理流程由市城乡规划主管部门另行制定。
　　第五章  控制性详细规划的修改
　　第二十四条  组织编制机关应定期对控制性详细规划的实施情况进行分析评估，建立动态维护制度，有计划、有组织的按规定程序进行完善。
　　第二十五条  为落实国家、省、市专项建设政策，相关职能部门会同市城乡规划主管部门编制专项建设规划，报市人民政府批准后，作为控制性详细规划的特别增补内容，控制性详细规划自动更新。
　　第二十六条  批准后的控制性详细规划具有法定效力，任何单位和个人不得随意修改，确需修改的，应按照规定程序进行。控制性详细规划修改分为重新修编和局部调整。
　　第二十七条  有下列情形之一的，经评估原控制性详细规划已经不再适用的，组织编制机关应按第三章规定的程序开展重新修编：
　　（一）所依据的城乡规划发生变更，对控制性详细规划确定的目标、功能与布局产生重大影响的；
　　（二）因行政区划调整确需修改的；
　　（三）因落实国家、省、市的重大建设工程，对控制性详细规划多个控制单元的强制执行内容产生重大影响，确需修改的；
　　（四）控制性详细规划审批机关认为应当重新修编控规的其他情形。
　　第二十八条  引起控制单元强制执行内容发生局部变化，但又不对控制单元的主导功能、发展目标、结构布局、设施配套产生重大影响的，属于控制性详细规划的局部调整。
　　根据局部调整内容，程序分为一般程序和简易程序。
　　第二十九条  控制性详细规划局部调整属于下列情形的，适用一般程序：
　　（一）提高居住用地容积率比例超过20%、提高商业服务业设施比例超过30%且突破控制单元总量的；
　　（二）绿地与广场用地（G）、道路与交通设施用地（S）、公共管理与公共服务设施用地（A）等城市基础配套设施调整为其他性质用地的；
　　（三）次干路及以上城市道路、20米及以上宽度城市河流线型、走向调整且涉及周边地块较大范围调整的；
　　（四）市政公用设施（U）调整涉及周边居民环境、安全影响关系的；
　　（五）可以适用一般程序的其他调整情形。
　　第三十条  控制性详细规划局部调整一般程序如下：
　　（一）申请：各镇人民政府、街道办事处、经济开发区（工业园区）管委会、指挥部根据发展需要向城乡规划主管部门提出修改申请，修改书面申请经市城乡规划主管部门初审，报请市人民政府批准同意后，方可按程序实施修改。
　　（二）编制论证报告：经市人民政府同意修改申请后，由各镇人民政府、街道办事处、经济开发区（工业园区）管委会、指挥部委托具有相应资质规划设计单位编制局部调整论证报告。论证报告应对调整必要性、可行性进行充分论证，并提交详细规划方案，包括用地布局、规划指标、公共服务设施和市政基础设施承载能力、交通组织、景观、日照分析等方面内容。
　　（三）评估、审查：组织编制机关根据情况通过组织技术审查、专家评审、部门联合会审会等形式对论证报告进行技术论证，并由市城乡规划主管部门统一审查。
　　（四）公告：组织编制机关应在政府信息网站或指定场所对调整内容进行公告，征求利害关系人及公众意见，公告时间不少于30日。但根据法律、法规和国家有关规定属于保密范围的除外。
　　（五）审议：根据调整内容，市城乡规划主管部门视情况提交规委会专业委员会审议。
　　（六）批准：组织编制机关报请市人民政府批准。
　　（七）归档：经批准后，组织编制机关应将论证报告并附具评估审查意见、公众意见及处理结果及修改情况等归入原控制性详细规划档案。
　　（八）备案、公布、入库：组织编制机关应定期备案并及时公布调整成果，并将其纳入全市统一的控制性详细规划管理信息化系统。
　　第三十一条  控制性详细规划局部调整属于下列情形的，适用简易程序：
　　（一）其他性质用地调整为绿地（G）、道路与交通设施用地（S）、公共管理与公共服务设施用地（A）的；
　　（二）居住用地（R）与商业服务业设施用地（B）相互调整的；
　　（三）行政办公与商业用地（批发市场除外）、商务用地、娱乐用地相互调整的；
　　（四）提高居住用地容积率比例未超过20%（含）、提高商业服务设施（B）容积率比例未超过30%（含）；
　　（五）提高公共管理与公共服务设施用地（A）容积率的；
　　（六）独立用地的公共管理与公共服务设施用地（A）、道路与交通设施用地（S）、公用设施用地（U）在控制单元内调整位置的；
　　（七）可以适用简易程序的其他调整情形。
　　第三十二条  控制性详细规划局部调整简易程序如下：
　　（一）申请：各镇人民政府、街道办事处、经济开发区（工业园区）管委会、指挥部根据发展需要向城乡规划主管部门提出修改申请，必要时并应编制详细规划方案，提出调整的理由和要求。
　　（二）审查：市城乡规划主管部门根据需要通过相应形式进行审查。
　　（三）公告：组织编制机关在政府信息网站或指定场所对调整内容进行公告，征求利害关系人及公众意见，公告时间不少于10日。但根据法律、法规和国家有关规定属于保密范围的除外。
　　（四）批准：市人民政府委托市城乡规划主管部门批准。
　　（五）归档、公布、入库：调整批准后，组织编制机关应将有关材料归入原控制性详细规划档案，定期统一公布，并将调整成果纳入全市统一的控制性详细规划管理信息化系统。
　　第三十三条  对于第二十九、三十一条未具体列举的局部调整按如下原则判定适用程序：
　　（一）未突破控制单元强制执行内容的适用简易程序，反之适用一般程序；
　　（二）有利于提高城镇人居环境质量、改善公共配套服务设施、缓解公共交通压力、增强公共安全且不损害周边利益的适用简易程序，反之适用一般程序。
　　第六章  附 则
　　第三十四条  本规定实施前有关控制性详细规划的管理规定的内容与本规定不一致的，以本规定为准。
　　第三十五条  本规定自2016年3月1日起施行。

下载相关附件：余政发〔2016〕14号余姚市人民政府关于印发余姚市控制性详细规划管理规定的通知.gd