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政 府 工 作 报 告 2007年2月5日在余姚市第十五届人民代表大会第一次会议上 余姚市人民政府代市长 陈伟俊 各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年政府工作回顾 市十四届人大一次会议以来的四年，是我市经济、政治、文化、社会“四位一体”建设协调推进、全面加强的四年。四年来，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省“八八战略”和宁波市“六大联动”战略，在中共余姚市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，凝心聚力谋发展，创新克难求突破，全市经济社会实现了又好又快发展，提前一年基本完成市十四届人大一次会议确定的本届政府主要目标任务。
——四年来，我们坚持加快发展，着力优化产业结构，转变增长方式，综合经济实力显著增强。地区生产总值从185.6亿元增加到340亿元，年均增长14.8%；人均生产总值从2700美元增加到5159美元，年均增长17.6%；财政一般预算收入从18.1亿元增加到50.2亿元，其中地方级收入从8.5亿元增加到24.2亿元，年均分别增长29%和30%；累计完成全社会固定资产投资478.2亿元，是前五年的2.4倍。全国综合经济实力百强县（市）和县域经济基本竞争力排名分别由第20位、第17位上升至第18位和第12位。粮食生产保持稳定，荣获“全国粮食生产先进县（市）”称号；高效生态农业快速发展，产业化水平不断提高，农业抗风险能力明显增强，累计建成万亩以上无公害特色农产品基地7个，总面积21.6万亩，农业龙头企业发展到89家，农民专业合作组织达到76家，农产品加工率超过40%。打造先进特色制造业基地迈出坚实步伐，规模以上工业产值达到606.8亿元，年均增长31.6%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到28%，名牌产品销售额占全市规模以上企业销售额比重达到25.2%，分别提高8个和14.8个百分点，拥有中国名牌产品6个、驰名商标9件，名列全省各县（市、区）前茅。“商贸活市”战略初显成效，电子商务、连锁配送等现代营销方式发展迅猛，商贸核心区块优势日益显现，会展物流、文化休闲观光旅游成为经济增长新亮点，金融保险、邮政通讯等服务业加快发展，第三产业对经济增长的贡献率进一步提高，三次产业结构从10：58：32调整为7.1：59.1：33.8，社会消费品零售总额从69.8亿元增加到114.6亿元，年均增长16.2%。
——四年来，我们坚持改革开放，着力创新体制机制，强化外向带动，区域发展活力日益凸现。行政管理体制和事业单位改革深入实施。乡镇、街道行政区划进一步调整优化，财政、文化、国土、城管、开发区、塑料城、投融资等体制改革有序推进，行政审批服务更加高效，招投标制度改革成效明显，“一办二中心”自成立以来，共节减财政资金5.4亿元、核减工程支出2.1亿元。农村改革不断深化。粮食购销市场化和农村税费改革稳步实施，农业税全面取消，泗门等中心镇改革扎实推进，宅基地置换、土地承包权入股等改革积极开展，农村信用社体制改革顺利完成。现代企业制度建设步伐加快，企业上市工作取得新进展，新增上市企业2家。技术、人才和劳动力等要素市场培育发展，市场在资源配置中的基础性作用得到进一步发挥。开放型经济连续多年走在全省前列。进出口总额、自营出口总额年均分别增长41.3%和41.2%；累计引进外资项目530个，实到外资12.3亿美元，是前五年的3.2倍；累计批准境外企业57家，境外承包工程营业额年均增长72.6%。
——四年来，我们坚持区域联动，着力加强规划管理，完善功能设施，城乡整体面貌大为改观。中心城区形象不断提升。城市发展框架进一步拉开，城东新区初具规模，建成区面积从28平方公里扩大到35平方公里；累计拆迁旧城房屋162万平方米，新增市政道路面积218.9万平方米，兰江、阳明、舜北、兰墅等一批市民休闲公园建成开放，“三江六岸”绿化景观带成为城市亮点，城区人均公共绿地面积达到9.85平方米，被命名为省园林城市；老住宅小区封闭式改造扎实推进，“六乱”治理和建设环境整治取得阶段性成效。农村环境面貌明显改变。新建改建农村道路185公里，实现村村通等级公路，公交客运行政村覆盖率达到100%，农民饮用水解困工程受益人口达到11.4万人；累计建成农民新村住宅142万平方米，123个行政村达到宁波市村庄整治建设标准，其中21个行政村创建成为省、宁波市全面小康示范村。重大基础设施加快配套。甬余公路余姚段改造、梁辉水库隧洞引水工程、城市污水收集处理系统工程一期、姚西北供水应急工程、500千伏河姆输变电工程等一批事关余姚长远发展和群众生产生活的重大项目陆续竣工投运，四年累计完成限额以上基础设施投资113.5亿元，是前五年的3.7倍。城市化进程日益加快。新一轮城市总体规划、城镇体系规划、建制镇总体规划、村庄布局规划和一批重要专项规划相继编制完成，中心城区和小城镇的集聚功能进一步增强，城镇化水平由44%提高到51%。
——四年来，我们坚持协调发展，着力推进社会事业，健全民主法制，社会文明程度持续提升。科技进步对经济增长的贡献率达到55%，累计实施国家级科技项目51只，专利授权3513件，分别是前五年的1.5倍和2.2倍，每万名人口人才数由765名增加到1108名。基础教育、职业教育和继续教育协调发展，城乡教育差距不断缩小，初中升高中比率和高等教育毛入学率分别由87%、24%上升到95.1%和30%，普高与职高招生比例达到48.5：51.5，居民平均受教育年限达到10年。“东海明珠工程”全面达标，群众性文体活动深入开展，文化研究和文艺创作成果丰硕，广播剧《山海情》等一批优秀作品荣获全国性大奖，文化遗产保护和开发利用工作切实加强。公共卫生服务网络和基层卫生服务体系进一步健全，村卫生室和城市社区卫生服务站覆盖率分别达到96.6%和81.8%。联合国人口基金第五周期生殖健康与计划生育项目通过终期评估，人口自然增长率连续四年保持负增长。精神文明创建活动蓬勃开展，市民思想道德素养明显提高，被命名为首批“省示范文明城市”。“四五”普法任务顺利完成，基层民主法制建设全面推进，政务村务公开不断深化，全社会民主法制意识日益增强。信访、社会治安、应急管理、安全生产等工作进一步加强，“平安余姚”建设取得新成效，被命名为省首批“平安市”。
——四年来，我们坚持以人为本，着力解决民生问题，完善保障体系，人民生活质量明显改善。城乡统一的培训就业服务体系建立健全，累计新增就业岗位9.04万个，培训城乡劳动力10.53万人次，共有24.7万人依托就业服务平台实现就业，其中帮助农民转移就业8.16万名，解决就业困难人员就业0.44万名，城镇登记失业率稳定在2.8%以内。覆盖城乡的社会保障和社会救助体系日趋完善，城镇职工参加基本养老保险人数累计达到18.2万名，基金结余9.9亿元，养老金支付能力达到38.6个月，医疗、工伤、生育、失业等社会保险覆盖面进一步扩大；被征地人员养老保障和新型农村合作医疗保障制度全面实施，参保率、参合率分别达到68%和90.5%；经济适用房和廉租房保障制度进一步健全，累计解决城区低收入住房困难家庭1103户；城乡低保对象实现应保尽保，农村“五保”老人和城镇“三无”人员基本实现集中供养；社会福利和慈善事业得到新的发展。“三建五创、改善民生”活动深入开展，2005年以来政府承诺的24件实事项目基本完成，与人民群众切身利益紧密相关的就业、就学、就医、出行和环境卫生等方面的问题逐步得到解决。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20002元和8557元，年均增长19.3%和10.5%；城乡居民本外币储蓄存款余额达到200.1亿元，比2002年末增加了1倍；城镇和农村居民人均居住面积分别从33平方米、45平方米增加到43平方米和55平方米。
——四年来，我们坚持依法行政，着力规范政府行为，提高行政水平，政府自身建设不断加强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，定期向市人大常委会报告工作，及时向市政协常委会通报政务情况，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，共办复人大代表议案和建议845件、政协委员提案784件，办复率均达100%，满意率分别达到99%和97%。切实加强与工、青、妇等人民团体的联系，主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见。政府“阳光工程”深入实施，议事规则、民主决策和信息公开等制度进一步健全，重大事项社会听证、公示和专家咨询制度全面推行，市长电话、市长信箱、政府门户网站和《相约*沟通》电视专栏等成为政府与市民沟通的良好平台。行政许可法和依法行政实施纲要深入贯彻落实，政府法制工作切实加强。机关作风不断改进，服务效能进一步提高。行政监察职能有效发挥，廉政建设向纵深推进，各类违法违纪案件得到严肃查处，损害群众利益的不正之风得到有效遏制。
各位代表，2006年是本届政府任期的最后一年，也是推动经济社会发展切实转入科学发展轨道的重要一年。一年来，我们坚持科学发展、和谐发展、率先发展，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务，为“十一五”发展开好了局、起好了步。
（一）致力于推动产业优化升级，经济增长呈现量质并举的良好态势。
现代农业建设步伐加快。进一步加大科技兴农力度，推进农业标准化生产和质量安全体系建设，提升马渚粮食、河姆渡茭白、临山葡萄等特色规模农产品基地质量，新增无公害农产品12只，绿色食品10只。大力发展农产品深加工，抓好品牌创建，着力提高农产品附加值和竞争力，新增中国名牌产品2个、驰名商标1件，“余姚瀑布仙茗”被授予“省十大地理标志区域品牌”称号，品牌农产品产值占全市农业总产值比重超过80%。全面完成山林延包工作，积极开展农业政策性保险试点，强化水利基础，加强农机服务，扎实做好抗旱防台、森林防火和以禽流感为重点的动植物疫病防控工作。实现第一产业增加值24亿元，增长6.5%。
工业转型升级成效明显。切实加强自主创新能力建设。新增宁波市塑料模具科技创新服务中心等创新平台3个、国家级企业技术中心1个、发明专利授权15件。加快提升产业发展层次。实施技改项目730个，完成技改财务数81亿元，增长15%；新增宁波市级高新技术企业10家，全市实现高新技术产品产值170亿元，增长34%。培育发展品牌经济。新增中国驰名商标6件，国家免检产品1个，有18家企业参与了国家或行业标准制订。积极推进集聚发展。余姚工业园区、余姚经济开发区被国家发改委确认为省级开发区，园区经济集聚度达到49%；全市规模以上工业企业达到1199家，其中超亿元企业130家，规模以上企业利润同比增长17.9％。实现第二产业增加值201亿元，增长14.8%。
第三产业发展继续提速。切实增强城区商贸集聚和辐射功能。新建天一商城等一批现代商贸设施，引进麦当劳、屈臣氏等一批品牌连锁企业，开展社区商业试点工作，加速农村现代流通网建设，实现连锁超市在中心村和农村生产生活放心店在行政村的全覆盖。着力提升中国塑料城档次。编制发布中国塑料价格指数，组建宁波塑料研究院，推进中塑物流基地等项目建设，成功举办第八届中国塑料博览会。全市实现各类市场成交额340.4亿元，其中塑料城241.6亿元，分别增长14.3%和13.2%，网上交易市场实现交易额380.2亿元，增长221%。加快发展红色旅游、农家乐乡村旅游等特色旅游业。承办全国红色旅游经典景区合作峰会等活动，扶持“十村百户”农家乐示范点建设，组建市旅游咨询服务中心，浙东（四明山）抗日根据地旧址被评为全国十大红色旅游经典景区，全市旅游总收入达到20.5亿元，增长23.2%。实现第三产业增加值115亿元，增长15%。
外向经济质量稳步攀升。加快转变增长方式，着力优化贸易结构。全市实现进出口总额36.2亿美元，增长28.9%，自营出口28.5亿美元，增长30.3%，其中品牌产品和高新技术产品比重分别达到18%和13%。积极应对国际贸易壁垒，预警机制和检测网络进一步完善。全面实施“选商选资、选优选强”策略，不断提高引资质量。合同外资、实到外资分别达到8亿美元和3.6亿美元，各增长20.2%和9.1%，研发项目和农业项目引进取得突破；实到内资25亿元，继续保持较高水平。
（二）致力于促进社会全面进步，统筹发展呈现稳健推进的良好态势。
新农村建设扎实推进。制定出台新农村建设规划纲要和政策意见，健全完善市领导联镇带村制度。以发展农村经济为重点，扎实开展村企结对等共建活动，已有766家企业、17个商会与265个村签约，到位资助资金1940万元。着力推进成片连线村庄整治试点，组织开展农村环境卫生综合整治年活动，新建改建村级区间主干道路129公里，整治河道254公里，新增村庄绿化面积68.8万平方米，“户集、村收、镇运、市处理”的垃圾收集处理格局基本形成。深入实施山区人口“内聚外迁”工程，整体迁移零星自然村12个，顺利搬迁地质灾害隐患点农户51户，内聚和移民下山3366人，累计分别达到91个、220户和10011人。全面推行农民培训直补制度，培训农村劳动力3.5万人次。
社会各项事业蓬勃发展。认真落实义务教育学校学生免收学杂费制度，积极发展职业教育和学前教育，职教工业类实习实训基地成为国家级基地，学前三年幼儿入园率提高到97.4%。高度重视人才工作，新引进硕士或副高职称以上人才63名。加强文体设施建设，新增村落文化宫32家，健身路径77条；开展文化精品创作，《民女封后》获得中国越剧艺术节铜奖；注重历史文化保护和弘扬，如期完成王阳明故居主体工程修缮和田螺山遗址现场馆建设，成功举办黄宗羲民本思想国际学术研讨会，有序推进《姚江文化丛书》编撰工作；竞技体育成绩显著，荣获十三届省运会金牌总数第七名。制定加快卫生事业发展的实施意见，基本完成农村公共卫生服务体系网底建设。进一步增强社会保障功能，出台城镇老年居民养老保障、新一轮培训和就业再就业政策意见，建立新型农村合作医疗小病受惠制度，完善经济适用房和城镇廉租房保障实施办法，推行政策性农村住房保险制度。
节能环保工作切实加强。加大对重点耗能企业的监管力度，积极开展循环经济和清洁生产试点，着手实施一批资源综合利用项目。全市循环经济和清洁生产试点单位分别达到6家和14家，规模工业增加值综合能耗和万元产值电耗分别比年初下降7.1%和8.8%。扎实推进国家环保模范城市、国家园林城市和生态市创建，继续抓好重点流域、重点行业和重点企业污染治理，加大“三废”处理力度，加快城乡绿化建设，初步建立生态补偿机制。城区污水处理率达到70%，榨菜污水集中收集处理率达到78.3%，新增宁波市级园林村8个、省级绿化示范村4个。
（三）致力于提升综合竞争能力，创业环境呈现持续优化的良好态势。
城市功能日益增强。创新规划理念和编制方式，强化规划空间管治和导向功能，编制完成《余姚市域总体规划》初步方案和《武胜门历史街区保护规划》、《城区道路、停车场规划》等一批专项规划。着力抓好重大基础设施建设，城区四闸东移、四明湖截污排污、阳明输变电、阳明西路改造等工程顺利完工，329国道余慈复线、城区四桥、双溪口水库、最良村地块改造等工程稳步推进。以“六城联创”为载体，按照网格化、精细化管理的要求，制定出台城市容貌标准和城市管理暂行标准，继续抓好老住宅小区封闭式改造和背街小巷改造，深入开展违章搭建、占道经营和户外广告等整治，城区市容环境进一步改善。积极构建余慈统筹联动机制，有序开展各项对接工作，重点区块和重点项目建设开始启动，余慈直达公交顺利开通。
平安工程深入实施。着力抓好“打黑除恶”和反“两抢”专项行动，积极推进“综治进民企”工作，社会治安综合治理不断强化。广泛开展依法处访、依法信访“双向规范年”活动，完善市领导下访、包案制度，一批重点信访案件得到及时调处。健全完善政府应急预案体系，认真组织应急演练，预防和处置突发性公共事件的能力日益提高。高度重视安全生产工作，深入开展涂漆行业、“三合一”企业、“多合一”建筑等重点领域的专项整治，实现事故总量、死亡人数、直接经济损失“三个零增长”。加强和改进来姚务工人员服务管理工作，切实保障其在劳动就业、子女就学等方面的合法权益，有序推进民工公寓建设。
政府服务不断改善。着力强化土地要素保障，积极向上争取指标，充分挖掘用地潜力，努力盘活存量土地。全年争取到省、宁波市重点工程土地规划指标、宁波市统筹指标各为4575亩和3725亩，完成宅基地整理、标准农田建设面积分别为1200亩和56750亩，新增围涂面积6300亩。继续加强资金协调，组织引导银企对接。整顿规范市场秩序，着力抓好农资、食品、药品等安全监管，积极推进“信用余姚”建设，全面开展商业贿赂专项治理。切实提高行政服务水平，制定出台《关于推进法治政府建设的实施意见》和《行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》，继续抓好机关效能建设，完善提升政府门户网站服务功能，市政府网站荣获2006年度全国县级政府网站绩效评估第二名。
与此同时，积极做好征兵、安置、优抚和双拥等工作，审计、统计、档案、史志、保密、外事、侨务、台务、民族宗教、气象、接待、驻外联络等工作取得了新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业有了新发展。
各位代表，回首过去四年的历程，成绩来之不易，探索充满艰辛。我们之所以能在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中取得令人鼓舞的新成绩，主要归功于上级党委政府和市委的正确领导，归功于全市广大党员干部、83万余姚人民和40多万来姚务工人员的团结奋斗，归功于历届政府打下的良好基础、老同志的关心帮助和社会各方的支持配合。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派和社会团体、各界人士、驻姚部队、武警官兵、海内外朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!
四年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；四年来的实践，为继续前进积累了宝贵财富。同时我们也清醒地看到，在经济社会发展中还存在不少问题，我们的工作还存在许多不足。主要是：自主创新能力仍比较弱，产业层次还不够高，服务业比重有待提升，资源集约利用水平相对偏低，生态环境保护压力日趋增大，转变经济增长方式的任务仍较繁重。城市和农村、平原和山区的发展差距较为明显，经济和社会发展一条腿长、一条腿短的状况尚未根本改变，教育、文化、卫生等社会事业发展还不能满足人民群众日益增长的需求，推进统筹协调发展的任务仍较繁重。城乡劳动力就业结构性矛盾突出，提高社会保障水平面临较大压力；城乡居民收入差距拉大，低收入群体生活还比较困难；社会治安、安全生产形势依然严峻，因利益调整引发的社会矛盾仍然较多，社会管理难度日趋增大，维护社会和谐稳定的任务仍较繁重。同时，政府工作人员的公仆意识、法制意识有待进一步增强，服务水平和执行力有待进一步提高，机关政风建设和反腐倡廉工作有待进一步加强。上述问题和不足，需要我们在今后工作中加以深入研究和切实解决。 二、今后五年奋斗目标和总体要求 各位代表，目前我市人均生产总值已经超过5000美元，今后五年的经济社会发展将进入一个崭新的阶段。在这一阶段，我市正处在工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期，经济社会发展将出现一些新的趋势和特征。主要表现在：经济总量不断扩张，资源环境与发展的矛盾更加突出，优化经济结构、实现清洁节约高效增长更为紧迫；各项改革向纵深推进，触及到的深层次矛盾和问题不断增多，创新体制机制更为紧迫；经济国际化步伐日益加快，外向依存度不断提高，防范经济风险、增强国际竞争力更为紧迫；人民群众需求日趋多样，民生问题有了新的表现形式，提升公共服务水平更为紧迫；社会结构和组织形式发生深刻变化，外来人口大量涌入，加强社会建设和管理更为紧迫。
这些新趋势新特征新要求，使余姚发展面临不少新的挑战，但同时也蕴含着更多新的机遇。经济全球化深入发展，国际产业对我国东部地区的转移趋向中高端环节，有利于我市更好地承接国际先进要素，促进本土产业升级；国内城市化加速、新农村建设推进和消费结构升级所带来的巨大需求，将使工业化、市场化基础较好的我市从中获得新的增长动力；长三角区域经济一体化进程加快、余慈地区统筹发展和杭州湾大桥建成通车，将使我市获得新的增长空间和竞争优势；社会结构加快转型，发展环境进一步改善，将使蕴藏于我市民众中的创新创业能量得到进一步释放。
为此，全市上下特别是全体政府工作人员，必须居安思危、励精图治，进一步强化机遇意识和责任意识，创新发展举措，狠抓工作落实，推动我市经济社会发展在新的起点上实现新的跨越！
根据党的十六届六中全会和市第十三次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，突出又好又快的发展主题，坚持富裕、和谐的发展导向，紧紧围绕“五大跨越”，在更高层次上深入实施“工业立市、科教兴市、外向强市、商贸活市”战略，加快优化经济结构和增长方式，加快推进改革开放和统筹发展，加快建设文化强市、平安余姚和法治余姚，加快构建社会主义和谐社会，全面完成“十一五”规划发展目标，在率先全面建设小康社会、率先提前基本实现现代化征程中走在全省前列。
按照上述指导思想，到2011年，力争全市经济社会发展主要指标基本达到目前中等发达国家水平，成为经济更加发达、生活更加富足、机制更加灵活、环境更加优美、文化更加繁荣、法制更加完备、民主更加健全、社会更加和谐的现代新余姚。主要量化指标是：到2011年，地区生产总值达到600亿元，年均增长12%；财政一般预算收入达到110亿元，年均增长17%；万元生产总值能耗下降20%；全社会固定资产投资累计达到930亿元，年均增长10%；规模以上工业产值达到1380亿元，年均增长18%，高新技术产品产值占规模以上工业产值比重达到40%，全社会研发投入占生产总值比重提高到2.5%；社会消费品零售总额达到230亿元，年均增长15%；自营进出口总额达到80亿美元，年均增长18%，实际利用外资累计达到20亿美元；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇化水平达到55%以上。
为实现上述奋斗目标，在具体工作中，必须牢牢把握以下四个原则：
——牢牢把握科学发展这一灵魂。坚持又好又快发展，切实转变增长方式，不断提高发展质量，着力解决发展不平衡问题，更加注重城乡居民收入增长，更加注重农村和社会事业发展，扎实推进节约发展、清洁发展、安全发展，努力实现经济社会全面协调可持续发展。
——牢牢把握和谐发展这一根本。正确处理改革发展稳定的关系，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。把经济发展与文化强市、平安余姚和法治余姚建设紧密结合起来，维护公平正义，建设和谐文化，完善社会管理，激发社会活力，让改革发展成果惠及广大人民群众。
——牢牢把握创新发展这一主线。发扬创新精神、营造创新环境、引育创新人才、鼓励创新实践，加快推进观念创新、制度创新和科技创新，增强自主创新能力，建设创新型城市，实现经济社会发展由主要依靠要素驱动向主要依靠创新驱动转变，让创新成为发展的最强大动力。
——牢牢把握率先发展这一关键。时刻不忘“走在前列”的要求，进一步增强率先发展的责任感和紧迫感，把环境变化当作率先发展的机遇，把区域竞争当作率先发展的动力，坚定信心，攻坚克难，创优争先，努力在发展经济和推进和谐社会建设方面走在全省、全国前列。 三、2007年工作重点 2007年是新一届政府的开局之年，也是深入贯彻科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年，做好今年的政府工作意义重大。今年全市经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值达到384亿元，增长13%；财政一般预算收入达到60亿元，其中地方级收入28亿元，分别增长20%和16%；万元生产总值能耗下降5%左右，化学需氧量排放下降5%以上，二氧化硫排放下降4%以上；全社会固定资产投资达到155亿元，增长12%；社会消费品零售总额达到130亿元，增长14%；各类市场成交额达到410亿元，其中塑料城达到284亿元，分别增长20%和17.5%，网上交易市场交易额达到400亿元，增长5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在1‰以内。
围绕上述总体目标，着重做好以下十方面工作：
（一）坚定不移地推进农业现代化，力求在提升农业发展层次上达到新水平。
加快推进科技应用。主动适应农业结构优化和科技发展的新要求，不断完善农技推广体系，积极探索推广模式创新，充分发挥广大农技人员在农技推广中的生力军作用。继续加强与农业院校、科研单位的合作，大力引进先进科技成果，组织开展多种形式的农技培训活动，切实加快新品种、新技术、新农机在十大特色优势产业中的推广应用步伐。深入实施农业科技示范工程，全面推进河姆渡茭白等3个宁波级产业基地的质量提升，着力抓好姚北生态果品、泗门加工型蔬菜等4个万亩优质农产品基地建设，力争今年成为宁波级示范园区。提高种粮科技水平，巩固粮食综合生产能力。
大力发展精品农业。做大做强农产品精深加工业。继续加大对市农产品加工示范基地的扶持力度，吸引工商资本投资创办高档次农业加工企业，着力打造农产品深加工集聚区；全面提升现有农产品加工业科技装备水平，加快培育一批带动能力强、加工层次高和管理制度规范的农业龙头企业。力争组建1家农业集团型股份制企业，新增宁波级以上农业龙头企业5家，农产品加工产值达到65亿元，出口创汇达到8000万美元。大力发展绿色和品牌农业。进一步完善农产品生产技术地方标准和安全检测体系，切实加强质量认证和标志标识管理，不断深化农业名牌创建工作。力争新增绿色食品4个，宁波级以上名牌农产品10个，“余姚榨菜”证明商标在榨菜加工企业中的覆盖面显著提高。
切实加强社会化服务。推进各类农民专业合作组织和行业协会规范化建设，强化服务功能，提高农民组织化程度。依托省“农民信箱”工程、余姚农业信息网和农技110等服务平台，积极开展农业信息、技术等方面的服务。大力拓展农产品销售市场，培育发展经纪人队伍，组织举办首届上海余姚农产品展示展销会。着力抓好农业政策性保险的扩点拓面，增加保险品种，扩大保险范围。不断深化农信担保服务，逐步提高授信覆盖面和担保规模。深入实施千库保安和小流域综合治理工程，不断完善水利基础设施。继续做好动植物防疫和抗旱防台等工作。
（二）坚定不移地加快新型工业化进程，力求在打造先进特色制造业基地上迈出新步伐。
推进产业提升。引导企业加大技改投入，积极运用先进技术、信息化手段和现代管理方式改造提升传统产业，推进家用电器数字化、节能化，机械五金电子化、成套化，塑料、模具向塑料改性加工和大型、精密模具方向发展，化纤纺织向功能型纤维、高档纺织品方向发展，力争完成工业技改财务数90亿元。大力发展电子信息、新材料等高新技术产业，积极培育软件开发等新兴产业，重点扶持一批成长型科技企业，力争实现高新技术产品产值215亿元，占规模以上工业产值比重达到30%。加快发展品牌经济，深入实施品牌、商标梯队培育计划，支持企业参与国家或行业标准制订，力争新增中国名牌产品1个、驰名商标1件，名牌产品销售额占全市规模以上企业销售额比重达到27%。
拉长产业链条。针对我市产业链条中缺少和薄弱的环节，积极通过“以民引外、以外引外”等形式，推进产业链招商，着力引进一批与我市产业关联度大、科技含量高的“龙头”企业和“补链”企业。以家用电器、机械五金等行业为突破口，引导企业延伸产业链条，加快由零配件生产向整机和最终产品生产转变，力争新增整机和最终产品生产企业100家。深入实施规模实力企业培育计划和中小企业成长计划，推动企业间专业分工和紧密合作，逐步形成以产业链为纽带、行业龙头企业为主导、大量中小企业为基础的配套协作网络，有力推进产业集群发展。力争销售超亿元企业达到140家，超10亿元企业10家，规模以上工业产值达到715亿元。
注重园区发展。继续加强工业园区及功能区的整合提升和规范管理，抓紧研究谋划后续发展问题，切实做到有序建设、集约发展。充分发挥园区在工业经济、招商引资中的主战场作用，不断完善基础设施和配套服务，着力引进占地少、能耗低、效益好的产业项目，逐步使园区成为集聚度高、协作度高、产出率高的先进特色制造业平台。切实加大对两个省级开发区的政策扶持力度，做精做强余姚工业园区起步区，加快建设滨海产业园，扎实推进模具城二期、远东工业城二期和名邦科技工业园建设。强化分类指导，引导各类工业功能区依托本地块状经济和产业基础，实行差异发展，努力形成各自特色和比较优势。
（三）坚定不移地做强现代服务业，力求在培育新的经济增长极上实现新突破。
着力搭建制造业服务平台。发展壮大专业市场。扎实推进塑料城中央商务区建设，充分发挥塑料研究院作用，完善中国塑料价格指数编制，扶持网上交易市场和中塑在线发展，不断提升中国塑料城整体发展水平；切实加快中国轻工模具城、中国有色金属材料城和中国裘皮城等市场建设步伐，努力形成市场和产业互促共进的发展格局。扶持培育会展业。探索创新会展经济发展的体制机制，大力引进会展主体，精心筹办第九届中国塑料博览会、2007中国日用小家电博览会和富有地方特色的节庆活动。积极发展现代物流业。加快中塑物流基地建设，支持发展物流配送，引导现有物流企业改造提升。
着力构筑中心城区商圈。组织实施城区商业网点规划，推进商业布局调整和资源整合，加快构筑与我市经济社会发展水平相适应的现代商业新框架。完善新建路核心商业区的整体功能，培植商贸精品亮点。加速建设以阳明西路餐饮休闲娱乐区域为中心的城西商圈，打造城区休闲服务业集聚区。配套完善城东文体、商贸等服务设施，着力构建以市文化艺术中心区块为核心的城东商圈。结合城区四桥改造，积极筹划以四明商贸城为重点的西南商圈。培育发展楼宇经济和决策咨询、中介代理、营销策划等新兴服务业。鼓励有实力的商贸企业建立电子商务信息服务平台，进一步扩大社区商业试点，大力发展农村现代商贸业，实施市农批市场改造工程，促进商贸服务业转型升级。
着力推进旅游目的地建设。继续把旅游业作为现代服务业优先发展的重点，全面落实创建中国优秀旅游城市各项工作，力争通过国家验收。充分挖掘“河姆古渡、名人故里、姚江文化、四明山水”的资源潜力，研究、包装和开发一批特色旅游项目，着力增强我市旅游的吸引力。做好全国红色旅游经典景区品牌文章，启动梁弄旅游特色镇建设。规范发展农家乐旅游，积极开展省级农家乐特色村和特色户创建活动。提升河姆渡遗址、天下玉苑等老景区的品质和内涵，推进狮子湖度假村、阳明山庄等项目建设，加快牟山湖旅游开发步伐。进一步加大旅游宣传促销力度，加强景点串联和线路设计，联手打造余姚旅游品牌。规范旅游企业和导游队伍管理，提高旅游服务质量。力争全年接待游客310万人次，实现旅游总收入24亿元，分别增长20%和17%。
（四）坚定不移地深化改革开放，力求在增强区域发展活力上营造新优势。
加大改革推进力度。积极稳妥地实施行政管理体制改革，合理界定乡镇、街道的职能，进一步理顺权责关系。着力推进财政支出管理制度改革，认真做好绩效评价工作，组织开展财政国库集中收付试点，不断扩大政府集中采购范围，切实加强政府债务管理和监督。健全国有资产管理体制和监管方式，确保国有资产保值增值。完善政府投融资体制，筹建政府项目代建中心，进一步规范政府投资行为。加快垄断性行业和公用事业单位改革步伐，积极探索教文卫体制改革，鼓励民间资本进入公共服务领域。引导企业建立现代管理制度，加快股份制改革和上市步伐，力争新增上市企业1家。探索建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，大力培育土地、技术、人才、劳动力等要素市场。
提升对外开放水平。坚持“以牌兴贸、以质取胜”战略，不断扩大新型机电产品和品牌产品的出口比重，大力发展服务贸易，加快推进加工贸易转型。注重引进先进设备和技术，积极发展进口贸易。力争实现自营出口32.5亿美元，进口10亿美元，分别增长14%和30%。完善国际贸易壁垒和摩擦的应对机制，有效降低外贸成本和风险。坚持“选商引资”，注重引进外资与引进先进管理经验和优秀人才相结合，与产业结构优化、创新能力提升和城市功能完善相结合，努力实现在先进制造业、现代服务业、现代农业和重大基础设施等领域外资引进的新突破。着力优化投资环境，建立健全与国际接轨的社会管理和商务服务体系。力争合同外资6亿美元，实到外资3亿美元。积极做好内资引进工作，力争实到内资20亿元。推动企业开展境外实业投资和工程承包，进一步提高技术型、管理型劳务合作比重。
深化区域交流合作。主动顺应长三角区域发展的新趋势，充分发挥自身优势，积极构筑载体平台，创新合作机制和运作模式，广泛开展经济、科技、文化、教育、人才等方面的交流合作。积极参与中部崛起、西部大开发和东北老工业基地振兴，支持企业在当地建立资源基地、投资基础设施和发展效益农业。继续做好“山海协作”和对口帮扶工作，进一步密切与港澳台地区的联系，努力拓展发展空间。
（五）坚定不移地增强自主创新能力，力求在营建创新型城市上获得新进展。
构筑创新体系。着眼于建立以企业为主体、以市场为导向、以应用为重点的科技创新体系，进一步深化企业与浙大、兵科院等科研院校的产学研合作，共同组建技术中心等研发机构，广泛开展多种形式的科技创新活动，组织实施塑料改性、模具热处理等方面技术瓶颈的联合攻关，力争签订产学研合作项目25只，新增宁波市级以上企业工程技术中心2家。充分发挥科技创新公共服务平台的孵化器和助推器作用，高效运作宁波市塑料模具科技创新服务中心等创新平台，加快推进名邦科技创业中心建设，健全完善中小企业科技服务中心和网上技术市场难题数据库，大力培育科技咨询、评估、交易等中介服务组织。认真做好专利申请和产业化工作，力争新增专利授权1250件，其中发明专利16件，列入宁波市发明专利产业化计划项目3只。
引育创新人才。深入实施人才强市战略，努力为建设创新型城市提供强大的智力支撑。认真实施各类人才培训计划，切实加强创新型行政管理人才和企业经营管理人才队伍建设，抓紧培养一批专业化高技能人才和科技带头人。深入开展“联结百所高校、联系百名专家、服务百家重点骨干企业”活动，加快人才市场体系建设，有针对性地引进一批我市急需的中高级人才，特别是引进一批善于组织研发和成果转化的科技精英，力争全年引进硕士或副高职称以上人才50名。健全柔性引才机制，通过聘请技术顾问、项目合作、委托开发等形式，集聚更多高层次人才为余姚发展服务。
营造创新环境。积极推进教育部华东高校研究生创业（余姚）基地、浙江省博士后余姚技术创新基地、企业博士后工作站和人才公寓等建设，力争新增人才公寓面积8855平方米。健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、使用、激励机制，鼓励企业建立技术和管理等要素参与收益分配的制度。加大财政资金对科技创新的扶持力度，探索建立科技创新风险基金。积极开展社会主义劳动竞赛，进一步激发广大职工的创新活力。大力倡导敢为人先、敢冒风险、勇于探索、宽容失败的创业风尚，努力形成尊重创新、支持创新、激励创新的良好氛围。
（六）坚定不移地实施城乡统筹战略，力求在建设现代新农村上取得新成效。
加快强村富民进程。深化村企结对等社会共建新农村活动，构建“以城带乡、以工促农”长效机制，繁荣发展农村经济，不断开辟集体增收和农民致富的新途径。创新集体经济发展思路，鼓励村集体通过土地整理、资源开发、存量盘活和物业经营等多种渠道，增加集体经济收入。加大经济薄弱村转化力度，启动新一轮薄弱村扶持计划。实施分段升级激励政策，推进全面小康示范村创建，力争新增宁波市级以上示范村8个。继续加强农村劳动力技能培训，不断增强其就业创业能力。推进农村劳动力向二三产业转移就业，发展都市农业、设施农业和休闲观光农业，鼓励土地入股和投资物业出租，不断增加农民工资性、经营性和财产性收入。完善土地征收、拆迁安置和村级留用地政策，切实保护农民利益。
改善生产生活条件。以成片连线村庄整治、山区人口“内聚外迁”和中心村建设为抓手，进一步完善市域村庄布局规划和村庄建设规划，加大规划保留村整治、零星自然村及空心村迁并力度，推进农民集中居住小区建设。新启动村庄整治村30个，迁并自然村30个。着力加快居住环境城乡对接，进一步健全村庄、河道长效保洁机制，巩固完善“户集、村收、镇运、市处理”垃圾收集处理网络；着力加快基础设施城乡对接，完成150公里农村网络公路建设任务，新增新农村电气化达标村74个；着力加快公共服务城乡对接，扎实推进公共交通、清洁饮用水、污水处理、商贸流通、卫生健康、文化健身、综治民防和就业保障等“八网进村”，积极实施乡镇菜市场标准化改造，全面改善31个行政村农民饮用水条件，如期完成农民饮用水解困工程三年目标任务。
创新管理体制机制。进一步完善集体经济权益分配管理制度，分类推进以社区股份合作制为核心的集体资产产权制度改革。积极开展农民宅基地有偿使用、置换流转和集中安置小区住宅产权登记交易试点，探索建立农村集体非农建设用地流转机制。有序推动土地承包权入股和经营权流转，稳步发展农业适度规模经营。健全“阳光村务八步法”，促进村级管理民主化、规范化。有效整合财政支农资金，建立健全部门工作协调和项目管理统筹机制，切实加大对新农村建设重点领域和薄弱环节的扶持力度。
（七）坚定不移地走新型城市化道路，力求在构建和谐宜居城市上展现新面貌。
进一步优化城市空间布局。按照“南闲、中城、北工”的总体发展布局，加快编制和完善各层次、各专业规划，逐步形成全覆盖、相协调、易实施的现代规划体系。以“十一五”经济社会发展规划和《统筹余慈地区发展规划纲要》为指导，结合土地利用总体规划修编，全面完成市域总体规划编制，进一步完善城市总体规划和城市近期建设规划，着手编制姚北、姚东两个分区规划，编制完成城市电网和市域环境卫生等专项规划，着力构建梯度辐射、层次分明、布局合理、功能互补的城镇发展格局。切实做好龙泉山周边等城区重点区块的控制性详规和城市设计，实现各区块功能协调、有机衔接。深入实施“阳光规划”，严格规划管理，维护规划的严肃性和权威性。
进一步完善城市功能设施。坚持统筹兼顾、突出重点，积极稳妥、量力而行，民生为重、效益为先的原则，科学合理安排一批城乡重大功能设施项目，增强城市的集聚辐射功能。加快329国道余慈复线余姚段、南北快速通道北线段、杭州湾大桥余慈连接线、余姚至江北公路姚东大桥及接线、杭甬运河余姚段拓宽、城区四桥改造、中山路贯通、双溪口水库和“3133”输变电等工程建设，做好余慈城际快速通道、姚东城东供水一期等项目前期工作。实施中心城区南北主入口区块建设，推进南雷路两侧和最良村磨刀桥村地块改造进程，启动龙泉山和凤山周边、原化纤厂及周边等区块改造。着力优化供地结构，促进房地产业稳定健康发展。统筹中心镇和建制镇建设，形成中心城区和小城镇协调发展的格局。
进一步提高城市管理水平。按照“转变观念、理顺体制、创新手段”的要求，加快形成条块结合、行为规范、调控有力的长效管理机制。进一步理顺部门和街道、乡镇的管理职能和权限，整合优化城管资源，切实加大综合执法力度，积极推进“城管进社区”。综合应用经济、科技、行政、法律等多种手段加强城市管理，着力探索数字化城管模式，促进城市管理网格化、精细化、科学化。健全各类创建活动联动机制，更加注重工作实效，促使市容市貌明显改观。树立以人为本的城管理念，加强城区交通秩序管理和停车泊位建设，优先发展公共交通，深入实施背街小巷和老住宅小区封闭式改造，继续依法清理“六乱”和整治违法建筑，进一步完善环卫保洁机制，努力为市民创造洁净、舒适、安全的生活空间。
（八）坚定不移地推进可持续发展，力求在促进人与自然和谐相处上再有新作为。
强化资源集约利用。继续做好土地利用总体规划修编工作，进一步优化用地布局。积极开发土地后备资源，扎实推进低丘缓坡改造、宅基地整理和标准农田建设，大力实施一期围涂土地整理工程和海塘除险治江围涂二期工程，力争新增耕地1.05万亩，完成促淤面积1.5万亩。千方百计盘活存量建设用地，严格执行“双控”标准，切实加快标准厂房建设，全面推行工业用地招拍挂出让方式，加快形成集约利用土地的激励和约束机制。引导和鼓励金融机构进一步优化信贷结构，不断加大对中小企业、农业、高新技术产业、社会事业和重大基础设施的信贷支持力度，积极帮助企业通过改善管理提高资金利用效率。继续加强有序用电管理。
强化节能降耗工作。制定出台节能降耗政策意见，建立目标责任制和评价考核制度，深入开展节约型社会建设活动，努力形成节约资源的生产和消费方式。继续加强对重点耗能企业的监管，严格实施节地节能节水节材行业标准。引导和鼓励企业应用节能新技术、新工艺、新材料、新装备，依法淘汰落后的生产能力。大力发展循环经济和清洁生产，积极扶持再生资源回收利用产业，新增清洁生产试点企业25家，启动再生资源回收综合市场建设项目。
强化生态环境保护。大力实施“蓝天、碧水、绿色、洁净”四大工程，扎实开展各项创建活动，力争省级生态市年内通过验收，国家环保模范城市和国家园林城市创建取得明显成效。严格执行环保准入制度和排污许可证制度，健全环境检测网络，加大环保执法力度，落实排污总量削减指标。深入开展环境污染综合治理，继续抓好分散污染小企业的搬迁改造。实施城区污水收集系统二期工程，基本实现城区污水收集处理全覆盖。加强生态涵养区和饮用水源保护，完善生态补偿机制。加大平原绿化力度，推进生态公益林和沿海基干林带建设，新增绿地面积30万平方米。
（九）坚定不移地发展社会事业，力求在解决社会民生问题上争创新业绩。
做好就业服务工作。实施积极的就业政策，大力发展就业容量大的服务业和中小企业，鼓励有技能、懂经营的劳动者自主创业。认真落实新一轮培训和就业再就业扶持政策，有效整合城乡培训资源，加快发展特色培训基地，强化就业的指导推介服务。积极开展“送岗位、送信息、送政策”活动，突出抓好农民转移就业、新增劳动力就业和就业困难人员就业工作，努力实现充分就业。力争新增城镇就业岗位1.65万个，培训城乡劳动力2.5万人次，帮助城镇失业人员就业5500名。积极开展创建劳动关系和谐企业活动，完善劳动合同制度和集体协商制度，强化劳动保障监察和争议仲裁，严肃查处拖欠工资和社会保险费等违法行为，及时化解劳资纠纷。
健全社会保障体系。建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，努力扩大覆盖面，提高保障水平。认真落实城镇老年居民养老保障政策，探索建立城镇老年居民医疗保险制度。切实做好被征地人员即征即保工作，着力优化参保人员年龄结构；研究制定农村无保障老年人养老保障政策。全面落实新型农村合作医疗小病受惠制度，提高合作医疗受益面，力争参合率达到95%。强化基金征缴和运作监管，增强保障资金抗风险能力。主动应对人口老龄化趋势，加快发展老龄事业。进一步加大社会救助力度，解决400户城区低收入家庭住房困难，完善最低生活保障标准自然增长机制，做好因病致贫、因困失学、因残失业的救助工作，积极发展社会福利和慈善事业。
坚持教育优先发展。巩固和扩大教育强市成果，高标准高质量普及十五年基础教育。加大城乡教育网点调整力度，促进学校布局“三个集中”，加快市二中西北校区迁建步伐。注重教育公平，实施农村中小学食宿改造、平安校车等“五项工程”。加快发展学前教育，力争每个乡镇、街道都有一所达标的中心幼儿园。大力发展职业教育，不断优化专业设置，全面加强数控模具等实习实训基地建设，积极推行工学结合、校企合作的人才培养模式，着力培育一批与我市产业发展和市场需求相适应的技能型实用人才。重视继续教育，加强成校建设，完善终身教育体系。
提高全民健康素质。强化政府公共卫生服务职能，健全服务网络，着力做好传染病、慢性病、职业病等防治工作。进一步加强社区卫生服务，继续抓好村卫生室和城市社区卫生服务站规范化建设，力争规范化率分别达到90%和60%以上。推进卫生基础设施建设，完成市人民医院和精神卫生中心迁建工程。大力开展爱国卫生运动，争创国家卫生城市。深入实施“全民健身工程”，新建乡镇体育健身中心1家，安装健身路径120条，实现村村有健身路径。积极创建基层康复示范站，力争残疾人康复需求服务率达到90%以上。提高出生人口素质，重视出生人口性别比问题，启动联合国人口基金第六周期生殖健康与计划生育项目。
推进和谐文化建设。坚持把社会主义核心价值体系融入市民教育和精神文明建设的全过程，树立和实践社会主义荣辱观，开展和谐创建活动，形成文明向上的社会道德风尚。全面推进“五五”普法工作，进一步强化全体公民的法制观念。认真落实《余姚历史文化名城保护规划》，继续抓好历史文化遗址、街区的保护和利用，积极整修严子陵祠堂等名人纪念场馆，组织举办王阳明学术思想国际研讨会，切实做好非物质文化遗产的申报工作。启动实施余姚博物馆扩建和图书馆改造项目，加快广播电视数字化发展和有线电视网络升级改造。完善农村公共文化服务体系，广泛开展健康有益的群众性文化活动，创作一批群众喜闻乐见的艺术精品，不断满足市民日益多样的文化需求。积极培育文化创意等产业，鼓励发展民办文化，促进文化市场健康繁荣。
（十）坚定不移地优化社会环境，力求在维护社会安定有序上呈现新局面。
协调各方利益关系。健全完善政策制度，着力构建社会公平保障体系。统筹兼顾各方群众的关切，拓展政府与群众之间的沟通渠道，建立规范的对话和协商机制，引导群众理性合法地表达利益诉求。进一步健全政府领导定期接待和下访约访制度，完善处置信访突出问题及群体性事件联席会议制度，落实信访工作责任制。创新矛盾排查和调处机制，增强工作的预见性和主动性，努力将各类矛盾化解在基层、化解在内部、消除在萌芽状态。认真解决在土地征收、城市拆迁、环境污染、体制改革等方面群众反映强烈的问题。
规范市场经济秩序。积极推进食品药品放心工程建设，严格执行准入制度，严厉打击危害人民群众健康和生命安全的非法生产经营活动。继续抓好专项整治，进一步完善部门联合、区域联手、社会联动的防控机制，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税、侵犯知识产权等各类扰乱市场经济秩序的违法犯罪活动。不断深化农村现代流通网、监管责任网和群众监督网“三网”建设，规范提升农村连锁超市和放心店。着力打造“信用余姚”，全面推进政府诚信、商务诚信和社会诚信建设，探索发展社会信用服务机构，建立健全信用档案和公共信用信息平台，加快形成守信受益和失信惩戒机制，逐步构建现代市场信用体系。
加强治安综合治理。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，切实加强群防群治网络建设，开展“技防村”创建，进一步完善社会治安防控体系。深入开展平安创建活动和“综治进民企”工作。强化对公共复杂场所、治安复杂区域和重点行业的综合整治，依法严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力等各类严重刑事犯罪，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，不断增强人民群众的安全感。重视对重点人群的教育管理，探索流动人口管理新机制，开展社区矫正试点。
维护社会公共安全。按照“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的要求，进一步完善应急预案体系，建立应急信息平台，建设专业应急救援队伍，组织开展应急预案的宣传和演练，增强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、环境安全事件和社会安全事件等突发公共事件的预警和处置能力。强化企业安全生产主体责任，推进安全生产标准化建设，探索建立企业安全生产信用体系，实施高危行业风险抵押金制度；深入实施全员安全生产培训活动，着力提高安全生产意识和防范水平；严格落实政府部门安全生产监管责任，加大安全生产执法力度，切实抓好重点领域和薄弱环节的专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故，继续确保“三个零增长”。
完善社区管理服务。围绕管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的目标，完善村（居）自治章程、工作规则和民主管理制度，抓好城市社区“直选”试点，完成第六届居委会换届选举工作。强化社区卫生保健、文化建设、治安防范、便民利民等功能，完善和拓展“1890”社区服务中心功能，开展群众性自助和互助服务，改变社区管理行政化倾向。着眼于来姚务工人员安居乐业，加快构建服务管理长效机制，认真落实“属地管理”责任制，推行居住证制度，推进民工公寓建设。积极培育发展各类社会组织，充分发挥其提供服务、反映诉求和规范行为的作用。 四、加强政府自身建设，提高政府行政效能 转变职能，推进管理服务创新。不断创新政府管理理念、管理机制和管理手段，更加注重履行社会管理和公共服务职能，更加注重为市场主体提供良好的发展环境，更加注重推进社会发展和解决民生问题。严格执行民主集中制，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，建立健全决策评估和反馈纠偏制度，提高政府决策科学化民主化水平。继续深化行政审批制度改革，进一步清理行政许可项目，简化审批程序，推行网上审批，提高行政审批服务效能。不断完善政务公开的方式和载体，加强政府网站和电子政务建设，提高市长电话、市长信箱办理质量，健全政府新闻发言人制度。
注重实干，增强执行落实能力。大力弘扬求真务实和开拓创新精神，坚决克服官僚主义、形式主义、虚假浮夸等不良作风，深怀爱民之心、恪守为民之责，加强调查研究，着力解决人民群众最关心、最直接和最现实的利益问题。加快推进学习型政府建设，全面提升广大公务员的素质和能力，努力打造一支会干事、干实事、能成事的干部队伍。以机关效能建设为抓手，进一步完善抓落实的工作机制，严格执行目标责任制，加强政务督查、限时督办、效能监察和绩效评价，认真落实机关工作人员行政过错责任追究办法，确保政令畅通和各项工作任务落到实处。
强化法治，提高依法行政水平。认真贯彻落实全面推进依法行政实施纲要，加快建设“法治政府”。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督，支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步提高议案、提案和建议的办理质量，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全对涉及法律问题的重大事项决策的合法性审查制度，强化行政执法责任制。加强层级监督，不断规范行政复议工作，继续推行行政首长出庭应诉制度。
从严治政，树立清正廉洁形象。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，切实加强廉政文化建设，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真实施经济责任审计制度，逐步推行审计公示和审计结果公告制。切实加强重大决策、重大项目、重点部门和大额资金使用的保廉工作，严肃执行土地使用权出让制度，健全完善招投标制度。深入开展纠风工作，严肃查处腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，反对铺张浪费和大手大脚，切实降低行政成本，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。 各位代表，我们已踏上了新的征程，肩负使命异常光荣，美好前景催人奋进。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，在中共余姚市委的领导下，紧紧依靠和团结全市人民，振奋精神，开拓进取，真抓实干，为建设富裕和谐的新余姚而努力奋斗！
《政府工作报告》附注 1、地区生产总值（P2）：也用“GDP”来表示，它是一个地区范围内反映所有常住单位生产活动成果的指标，在价值形态上等于国民经济各部门生产的增加值之和。由于我国实行GDP下算一级制度，正式的地区生产总值须由上一级统计部门核定。政府工作报告中所列的地区生产总值（包括一、二、三次产业增加值）数据均系预计数。
2、“一办二中心”（P3）：即市招标投标管理办公室、市招标投标中心、市工程建设项目造价和审计中心。
3、“六乱”（P3）：指乱张贴、乱刻画、乱吊挂、乱停放、乱堆放、乱搭建。
4、“东海明珠工程”（P4）：根据文化部1995年开展“全国万里边疆文化长廊”活动的部署，省委宣传部、省文化厅等六部门结合实际联合提出实施东海明珠工程，主要是推进和加强基本文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式的建设，满足农村群众不断增长的精神文化需求。
5、城镇“三无”人员（P5）：指城镇居民中同时存在以下三种情况的人员：（一）无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；（二）无劳动能力的；（三）无生活来源的。法定扶养义务人，是指依照婚姻法规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。
6、“三建五创、改善民生”（P5）：指建立健全公共就业和社会保障体系、治安防控和公共安全体系、公共服务体系，创优人居环境、交通环境、教育环境、医疗环境和创业环境。
7、农家乐乡村旅游（P8）：指依托丰富的山水资源和特色农产品资源，以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、游农家景、享农家乐”为基本内容的一门新兴旅游业。
8、“六城联创”（P10）：指创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、生态市、中国优秀旅游城市和省示范文明城市。
9、“三合一”企业、“多合一”建筑（P10）：“三合一”企业是指在有车间或者仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的企业；“多合一”建筑指集生产、库房或经营与员工集中居住为一体的两种用途以上的、在用的地上建筑。
10、“五大跨越”（P13）：指市第十三次党代会提出的今后五年我市发展五大战略重点，即推动“经济发展由要素驱动向创新驱动跨越、农村发展由传统型向现代型跨越、城市建设由中等城市向宁波都市区北部中心组团跨越、社会建设由注重稳定向实现和谐跨越、人的发展由偏重物质需求向全面发展跨越”。
11、“化学需氧量”（P15）：污水中含有的化学污染物质在自然分解时会大量消耗水中的氧气，导致水质恶化、各类水生生物窒息死亡，造成非常严重的生态破坏。化学需氧量可用化学方法对水样进行需氧量测定而获得，反映了水体受耗氧性化学物质污染的程度，有时也用英文符号“COD”来表示。化学需氧量越高，一般表明水体污染越严重。化学需氧量是我国实施的污染物排放总量控制指标之一。
12、财政国库集中收付（P20）：也称为国库单一账户制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。
13、“山海协作”（P21）：是省委省政府组织实施的一项帮扶工程，旨在全面推进我省沿海发达地区与浙西南山区及舟山市等欠发达地区间的经济协作，促进地区间经济的共同繁荣和协调发展。
14、“阳光村务八步法”（P24）：指村务公开的程序化方法。第一步，广泛收集村务建议；第二步，在党员教育活动点进行充分讨论，形成书面意见后向村班子提交提案；第三步，村班子论证并形成可行性方案；第四步，将可行性方案反馈到党员教育活动点进一步征求党员群众意见；第五步，党员大会或党员代表大会讨论决定党内事务或提出村务实施建议；第六步，召开村民代表会议或村民大会，作出实施决定；第七步，在党员和村民代表监督下实施；第八步，工作完成后，在党员和村民代表监督下，验收结算并向群众公开。
15、“3133”输变电工程（P25）：指力争开工建设城西、姚东、城东3个220千伏输变电工程，扩建溪凤1座220千伏变电所，建成投产胜归、塘后、小曹娥3个110千伏输变电工程，开工建设二六、大庄、冶山3个110千伏输变电工程。
16、学校布局“三个集中”（P28）：指高中段学校向县城集中,初中向中心镇集中,中心小学、幼儿园和成人学校向乡镇所在地集中。
17、社区矫正（P30）：与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或确定的期限内，通过思想和劳动改造，矫正其犯罪心理和行为恶习，促使其回归社会的非监禁刑罚执行活动。
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