農民教育的難點何在
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農民教育的難點何在
在農村工業化、城市化、現代化的發展進程中，農業人口逐漸減少是社會發展的規律和基本特點。佔全國人口60%的農業人口將在今後20-30年內減少到30%，40-50年內減少到10%，這是不可抗拒的歷史規律。隨著農業人口的減少，農民的品質必須提高。很多發達國家穩定、持續發展的秘訣，都在於農業有農業科技教育的支撐。
但是，農民教育由誰來搞、怎麼搞，為什麼農民綠色證書教育日漸低迷，為什麼農科教結合從制度上還沒有形成合力、難以發揮整體效應，難點何在？
一、農民的教育主體和實施主體沒有準確定位。
過去，在沒有轉變政府職能的情況下，農民教育培訓的“教練”加“裁判”都由各級政府來承擔，但政府職能定位並不準確，越位、缺位、錯位現象比較普遍，在一定程度上挫傷了農業大專院校、農業科研院所和技術推廣部門的積極性。長期以來，農民教育形成了政府號召、學校實施、農民接受的固化的單向傳統模式。部門壟斷在很大程度上抑制了相關部門的積極性，這種制度性障礙和結構性矛盾，困擾著農民教育的健康發育和發展。國際上比較成熟的做法是：政府是投入主體，提供資金支援，搭建農民教育的舞臺；農業大專院校、科研院所和技術推廣組織、農民合作組織及相關企業，根據農民的實際需要開展分類、分層次、多樣化的培訓，通過建立雙向選擇平臺，提供個性化服務，是教育培訓的實施主體。而我國，農業科研、推廣和教育實施主體目前還是分離的，在機構、編制、經費、設施等方面缺乏配套措施。沒有制度與機制的變革，農科教的真正結合將是遙遠而沉重的話題。
二、農民教育缺乏需求依據和可操作性。
現有的各級政府的不少文件，對農民教育都不乏單項規制和號召，但卻沒有準確的需求依據和可操作性，也就是說沒有站在農民角度分析和研究，內容顯得脫離實際，農民和培訓者之間的雙向選擇難以真正實現，不少激勵措施在土地所有制的限制和市場的作用下難以兌現和繼續。
農業的生產經營基本上是以農戶為單位，農業的特點是區域性、分散性和差異性，農業職業培訓，制度是可行的，但要有具體需求和事實依據。在尚沒有建立健全農民合作組織的情況下，真正掌握不同地區、不同農戶的各種需求，制定和開展有針對性和實效性的農民培訓，是十分艱巨的工作。怎樣了解每一農戶的實際需求，轉變“要我學”為“我要學”，使農民就地就近“一學就會、一做就靈”，農業部正在進行農民教育培訓的嘗試。
三、由於與教育體制改革相配套的政策不到位，農業教育被削弱。
上一世紀90年代末，我國改革教育管理體制，將各行業部門直接辦教育改為中央和省級政府為主的教育管理體制，這是與國際接軌的做法，無可厚非。但在教育管理體制的改革中，其他行業的教育經過資源結構的調整優化而得到充實和提高，農業教育和農村職業教育卻因農業屬於弱勢產業，在不同程度上遭遇削弱和流失，90年代曾經鼎盛一時的農業中專受到極大衝擊，366所農業中專學校經各地調整，僅剩200多所，目前還在減少，有的脫掉“農字帽”，有的升為高職學院，輕視農業、離開農業的現象司空見慣。農業院校並沒有因教育管理體制改革與“三農”更貼近，反而因效益最大化的導向而疏遠，加速了“離農”趨勢。
四、政策研究滯後，政策理論依據薄弱。
我國農業教育體系的削弱，迅速瓦解了建國後用50年構築的農業教育推廣體系，更為困難的是至今還缺乏科學的理論指導，制度與政策研究嚴重滯後。政府職能向服務型政府轉變以後，很多扶助“三農”的政策都要體現在農民身上，農民是否得到實惠、農民幸福指數是否提高，將成為今後各級政府工作的評價標準。這需要對新形勢下農民教育管理體制和運行機制做大量深入細緻的調查與研究，需要對專業化農民的特徵，農業院校、科研院所、推廣機構的職能、體制與機制轉換做深入分析和不斷探索。僅靠以政府牽頭組織的短期、應急、群眾性和科普教育，還遠遠滿足不了農村居民和農民的不同需求，應從教育制度、體制和運行機制這一源頭上找出根源，通過制度與機制建設治理根本，並與農民成人職後教育相銜接，構建具有中國特色的農村與農民職業教育體系和機制，完善農業教育體系和機制，為農村居民的全面發展和農村現代化服務。
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