各鄉鎮、街道黨委，政府、辦事處，市直各部門：

    中國塑膠城是我市集塑膠原料銷售、塑膠資訊發佈、塑膠會展、塑膠機械、塑膠模具、塑膠製品及其他輔助材料于一體的專業生產資料市場，是浙江省最大的生產資料專業市場，也是中國最大的塑膠原料集散地。為進一步發揮中國塑膠城的集聚輻射作用，提升塑膠城的現代化流通水準，壯大我市塑膠特色產業，促進區域經濟的發展和繁榮，現就進一步加快中國塑膠城的發展提出如下指導意見。

    一、充分認識加快推進中國塑膠城發展的重要性
    從1994年中國塑膠城成立以來，經過10多年的培育打造，中國塑膠城得到持續快速發展。到2005年底，中國塑膠城進場商戶達到1068家，經營品種近萬種，歷年累計市場交易總額超過1000億元，成交總量超過1000萬噸，產品輻射到除西藏、青海外的全國各省、市、自治區，成為國內最大的塑膠專業市場和浙江省最大的生產資料專業市場，其發佈的行情資訊成為全國塑膠行業的“價格晴雨錶”。但是，中國塑膠城的發展也面臨著嚴峻挑戰。周邊廣東、江蘇及我省台州等地塑膠專業市場的崛起，分流了中國塑膠城的客貨源，加劇了區域市場競爭，降低了中國塑膠城的影響力；電子商務、現代物流配送等新型行銷方式和流通業態的興起，將極大地降低貿易成本，提高流通效率，對傳統現貨批發市場將是一場深刻的革命；上下游一體化使中國塑膠城戰略空間進一步縮小，小經營戶更難於在市場立足；流通市場的放開，外資進入使競爭更加激烈；再加上中國塑膠城本身存在的發展方向不夠清晰、市場功能不健全、組織機制不適應、單體經營規模小等問題，使中國塑膠城發展的先發優勢逐漸縮小，競爭力減弱。因此，重新審視中國塑膠城的發展，進一步發揮先發優勢，加快塑膠城的改造提升，以此推進余姚經濟和涉塑產業的發展是“十一五”時期我市經濟社會發展中的一個重大而迫切的問題。

    二、進一步明確中國塑膠城發展的指導思想、基本原則和目標
    （一）指導思想
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“幹在實處、走在前列”的要求，落實科學發展觀，堅持改革、發展、創新的方針，培育大市場，發展大流通，優化調整市場的佈局結構、治理結構、組織結構和功能結構，增強市場發展的動力和活力，使中國塑膠城成為輻射全國、影響國際、體制新型，規範化、現代化、規模化的一流專業塑膠批發市場。
    （二）基本原則
    1、堅持改革發展的原則。要堅持解放思想，開拓創新，與時俱進。加快市場體制和機制創新步伐，大力推進多种經濟成份參與市場建設；堅持業態創新，改革傳統的市場運作和管理模式。
    2、堅持規劃統籌的原則。要統籌謀劃，既充分發揮中國塑膠城現有的規模優勢、集約優勢和影響度優勢，又著眼長遠，配套要素提升，科學搞好中國塑膠城建設的中長期規劃，並納入我市“十一五”發展規劃。
    3、堅持做大做專做強的原則。要適應流通現代化的要求，促進交易主體升級，完善市場行銷環境，推進交易方式資訊化，提高市場組織化和集約化程度，做大做強塑膠專業市場。
    （三）總體目標
    1、最終目標：以現代國際批發市場“商品集散、資訊傳播、財務結算、價格（時尚）發佈”四大基本功能為標桿，把中國塑膠城建設成為立足余姚、依託長三角、輻射全國、影響國際的，集塑膠原料、助劑、塑膠製品、塑膠機械、塑膠模具技術設備等涉塑產品的交易、展示、會議、資訊發佈（交流）、倉儲、配送、貨運、金融結算以及檢測認證等功能于一體的經營規模大型化、經營品種專業化、經營檔次高級化、經營手段一體化、經營空間國際化、經營環境規範化的大規模的現貨批發交易中心，真正成為中國最重要的塑膠原料交易中心、資訊發佈中心、價格形成中心和結算中心，以及中國最大的塑膠機械展銷中心，最終促進有國際影響力的余姚涉塑產業集群的形成，成為余姚經濟的一個增長極。
    2、近期五年（2006－2010年）實現目標
    一塑膠原料交易量年平均增長15%，達到400萬噸；
    二新建商務樓10萬平方米；
    三改建擴建會展場所，累計達到5萬平方米；
    四建設600畝物流倉儲基地（其中新徵用300畝，合作使用東方保稅倉庫的300畝物流倉儲基地）；
    伍投資建設涉塑產品電子商務平臺，建設中國塑膠城的無形市場交易展示平臺，鞏固資訊發佈與價格指數發佈的全國性地位；
    六引進年營業額超億元的經營大戶30家，培育超億元的經營大戶30家，超億元經營戶佔經營戶總數的比例達到15%以上。同時，吸引世界前10強和國內一流塑膠機械生產企業進駐；
    七改革中國塑膠城管理體制，充實加強管委會職責，提升管理水準。

    三、政策和措施
    （一）推進市場體制改革和機制創新。現有塑膠城管委會管理體制調整為正科（局）級的市政府派出直屬管理機構，實施對中國塑膠城的統一領導、統一規劃、統一管理；充實加強管委會職責，提升管委會的功能，特別是充實管委會的發展規劃、招商引資、對外宣傳、展覽展銷、電子商務建設、市場監管、投資開發、物業管理等經營管理方面的能力。整合塑膠城國有資產，逐步將塑膠城規劃區範圍內的國有資產劃歸塑膠城管委會管理。適時組建中國塑膠城股份有限公司，並逐漸過渡到以中國塑膠城股份有限公司管理為主的市場管理體制。
    （二）強化規劃引導。按照“遠近結合、合理佈局、完善功能、提升能級”的要求，抓緊編制好中國塑膠城2006—2010年專項發展規劃及2015年遠景發展計劃，加強對中國塑膠城進一步發展的規劃指導；實施一批能切實推進中國塑膠城發展、解決或緩解發展制約的物流、倉儲、商務樓、停車場等項目，完善市場配套功能，改善市場發展環境。
    （三）積極培育市場經營主體。培育具有較強競爭實力的市場經營主體是中國塑膠城立足於未來激烈市場競爭的關鍵。一方面要積極扶持塑膠城內現有規模經營大戶，使之發展成為具有全國知名度的品牌貿易商；另一方面要加大招商力度，吸引國內外大石化企業或其代理商、批發商把中國塑膠城作為其行銷網路中的一個重要節點，建立區域性乃至全國的物流基地或行銷中心。
    1、設立經營規模臺階獎。從2006年度起，對當年納稅申報營業額分別達到1億元、3億元、5億元、10億元、15億元、20億元及以上，當年稅收水準達到上年度塑膠城內平均稅負水準的公司或經營戶，市財政分別給予1萬元、3萬元、5萬元、10萬元、20萬元、40萬元的規模獎勵。首次獎勵後，營業額達到上一檔標準的，獎勵差額部分。
    2、鼓勵塑膠城經營主體做大做強。引導經營戶組建股份制、合作制形式的規範化、規模化的新型現代流通企業，轉換經營方式，做大做優做強。從2006年度起連續三年，對年納稅營業額分別達到5000萬元、1億元、3億元、5億元、10億元及以上的塑膠城內公司或經營戶，以上年度增值稅和企業所得稅（不包括稽查查補入庫及補交以前年度欠稅）為基數，超基數的增量部分，市財政按地方留成部分的50%、55%、60%、65%、70%給予扶持。
    3、鼓勵塑膠城經營戶成為大石化企業或國外石化企業的區域代理商或總經銷商。從2006年起，凡是中國塑膠城經營戶成為國內外石化企業某只產品浙江區域、華東區域、中國區域的總經銷商或總代理商並取得授權證書，且在取得授權證書的第二年起授權產品的年銷售達到1000（含）萬元以上的，市政府按證書分別給予1萬元、2萬元、3萬元的獎勵（每家企業或經營戶累計授權證書獎勵最高不超過10萬元）。
    4、吸引大石化企業或大批發商將余姚作為區域性物流基地或行銷中心，進一步鞏固中國塑膠城塑膠原料交易的龍頭地位。從2006年起，對國內外大石化企業在中國塑膠城內新建的區域性行銷中心或物流基地，市財政按照該企業繳納的企業所得稅形成地方財政留成部分第一年給予全額補助，第二、第三年給予50%的補助。對2006年起進入中國塑膠城且首個經營年度塑膠原料銷售額達到1億元及以上的市外塑膠原料經營公司，市財政按照該企業繳納的企業所得稅形成地方財政留成部分第一年給予全額補助，第二年、第三年給予50%的補助。
    5、建立大公司招商考核與支援制度。中國塑膠城管委會要積極引進能提升中國塑膠城形象與核心競爭力的大公司、大企業，此項工作情況市政府將每年考核，並給予工作經費支援：引進國內兩大石化企業的區域行銷中心或物流基地，給予每家10萬元的工作經費補助；新引進其他國內外石化企業的區域行銷中心且註冊資金在1000（含）萬元以上的，給予每家3萬元的工作經費補助；新引進世界前10強或國內前5強塑膠機械生產企業或代理商，給予每家2萬元的工作經費補助。
    （四）全力推進無形市場電子商務平臺建設。依託中國塑膠城有形市場，不斷完善金融結算、物流配送、倉儲加工、資訊網路設施等支撐體系，扶持發展中塑線上、中塑交易網等網站，加強對周邊塑膠原料市場價格資訊的整合、發佈與輻射，加快中國塑膠城無形市場的建設。
    1、加強宣傳培訓。電子商務作為一種新型的交易方式，需要政府有效地引導，企業積極參與和全社會的共同關注。在2006—2007二年內，市財政每年撥出30萬元給中國塑膠城管委會，用於網上交易市場、資訊發佈中心、中國塑膠城經營者網上交易和中國塑膠城整體形象等方面的宣傳培訓，不斷擴大中國塑膠城在國內外的影響力，促進中國塑膠城經營者熟悉、了解、掌握電子商務的運作辦法，推進交易方式從傳統的易貨貿易向電子商務方向發展。
    2、鼓勵入市交易。在中國塑膠城規劃範圍註冊的塑膠原料經營戶，對其在中塑交易網租用攤位產生的攤位租期費用，在中塑交易網初次入市優惠的基礎上，市財政對入市交易者再一次性給予2000元的租期費用補助（租期不到一年的不給予補助）。
    （五）加快推進以中塑物流基地為中心的塑膠城物流倉儲體系建設。積極形成以第三方物流為主體，應用現代物流資訊技術，以及能提供快速、準時、多樣化服務的現代物流倉儲配送體系，進一步完善塑膠城配套功能，降低物流成本，提升專業市場競爭力。
    1、積極推進中塑物流基地的建設。要充分發揮東方國際物流有限公司具有的海關堆場、保稅倉庫、國際集裝箱拆拼箱、一關三檢等國際物流功能優勢，鼓勵具有一定規模的內資和外資物流企業合資合作經營東方物流公司，積極開展塑膠原料、機械、製品、模具等涉塑產品的儲存、分撥、配送、加工等一系列增值服務，做大物流吞吐量，降低物流費用。市政府對合資合作過程中涉及股份轉讓產生的交易費用給予一定減免。
    2、按照中國塑膠城發展佈局規劃，抓緊實施中國塑膠城配套倉儲建設，解決市場經營戶倉儲小、安全性差、經營成本高等問題。同時，對經營戶租用倉儲給予一定優惠。具體優惠辦法待倉儲建成後公佈。
    （六）加快涉塑產業會展與常年展示平臺的建設。充分發揮中國塑膠城業已形成的行業知名度及塑膠原料、機械、模具、製品、資訊等涉塑產業各類要素集聚的優勢，整合資源，有效發揮已建成的中國塑膠博覽會展館與東方物流保稅園區的功能，採取政府與市場共同推進的方法，加快涉塑產業會展與常年展示平臺的建設，推進“一鏈多中心”涉塑產業群的形成，提升中國塑膠城的綜合競爭力。
    1、充分發揮中國塑膠城會展中心的作用，鼓勵在該中心舉辦涉塑類會展活動。在繼續辦好一年一度的中國塑膠博覽會的基礎上，鼓勵有關部門、行業協會、行業龍頭企業和會展企業組織舉辦涉塑類展示展銷或行業論壇。鼓勵引進各類大型涉塑產業巡迴展，對在中國塑膠城會展中心連續舉辦二屆以上，在行業內具備一定影響力的展會，展館租金按最低標準執行，市財政一次性給予5－10萬元的支援；在城區內發佈的展會廣告，工商、建設、城管、交通、電力等部門要優先批准並減半收費。加強公安、交通、商檢、海關等有關職能部門協調，對境外展商和展品簡化入出境手續，對境外展品入境實行擔保監管方式，免收關稅保證金。
    2、推進塑膠機械展示展銷中心的建設。對境外塑膠機械在中國塑膠城展覽中心常年展示，海關、商檢要給予積極支援，免收關稅保證金；在展館內塑機展銷中心進行產品展示，國外前10強塑膠機械生產商或代理商免二年500平方米內的場地租賃費，國內前10強塑膠機械生產商或代理商免二年300平方米內的場地租賃費；國內其他塑膠機械生產商或代理商免二年100平方米內的場地租賃費。
    （七）不斷延伸完善塑膠產業鏈。改性塑膠原料生產與銷售是中國塑膠城向上游延伸產業鏈的重要內容，也是增強核心競爭力的重要舉措。要積極鼓勵有一定規模和實力的公司、經營戶朝塑膠原料的改性、加工、配料等生產增值方向發展，增大塑膠原料的附加值，增強自身競爭力。對獨立法人註冊從事塑膠改性生產且當年改性原料生產銷售額居全市前10位的企業，市政府給予表彰獎勵；對2006年度起獨立或與石化公司、研發機構及其他公司等合作註冊開展塑膠原料改性生產的企業，其設備投資按工業技改貼息標準給予貼息扶持，第一年企業所得稅和增值稅地方財政留成部分給予全額扶持。積極吸引科研機構和大專院校進駐中國塑膠城，開展塑膠原料的研發、生產與銷售，其科研服務取得的收入給予三年內營業稅地方留成部分的補助，第一年企業所得稅和增值稅地方財政留成部分給予全額補助。
    （八）積極培育發展塑膠行業協會。以中國塑膠城經營者為主體成立余姚市塑膠行業協會，充分發揮協會的自律、協調、溝通和服務作用，組織開展資訊交流、行業調研、品質監督、對外交流，反映會員意見、維護行業合法權益，增強協會會員的凝聚力。市政府為推進塑膠行業協會開展工作，從成立起三年內給予協會每年5萬元的工作經費補助。
    （九）不斷改善中國塑膠城發展的服務環境。牢固樹立為經營者服務的思想，實行“一條龍”服務制度，為新進中國塑膠城的經營者無償代辦工商註冊、稅務登記，為投資者提供投資諮詢；建立重點經營大戶資料庫，了解經營者對政府工作的意見和建議，及時幫助解決經營中遇到的困難和問題；深入整頓和規範市場經濟秩序，引導經營者誠信經營；積極與大專院校或培訓機構合作，加強對中國塑膠城經營者及其員工行銷、管理等理念與技能的培訓，提高經營素質；營造良好的人才服務環境，提供人才政策諮詢、引進等服務，幫助解決引進人才子女的就學等問題。
     （十）加強領導，合力興城。為進一步推進中國塑膠城的發展，市成立余姚市中國塑膠城發展領導小組，市長擔任組長，分管市長擔任常務副組長，市府辦、中國塑膠城管委會、市發展和改革局、市經濟發展局、市財政局、市國稅局、市貿易局、工商余姚分局、市國土資源局、市規劃局、市建設局、市科技局、市公安局、市供電局、市商業集團公司、余姚經濟開發區管委會等部門和陽明街道、鳳山街道的負責人為成員，協調解決中國塑膠城建設中的重大事項。中國塑膠城管委會承擔領導小組的具體工作，抓好日常開發、管理和協調工作。各有關部門和相關街道對涉及中國塑膠城規劃範圍內的問題，要事先與中國塑膠城管委會溝通銜接。工商、稅務、城管、公安、交通、建設、質監等部門要積極協助中國塑膠城管委會做好市場監管、環境建設和經濟秩序的維護。進一步做好中國塑膠城與周邊區域在規劃上的銜接，重大問題要相互溝通，建立協商機制。
    本意見自2006年1月1日起執行。享受本意見的對象為中國塑膠城規劃範圍內從事塑膠原料、塑膠機械、塑膠助劑、塑膠改性的公司和經營戶，且工商、國地稅註冊在中國塑膠城內。政策中涉及的營業額以當地納稅營業額為準，同一法人的公司其營業額可合併統計並享受相應標準政策。凡受到稅收處罰或重大安全環保問題的不準享受優惠政策。
    本政策由市委政策研究室負責解釋，中國塑膠城管委會組織實施。