各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
根據《國務院關於印發鼓勵軟體產業和積體電路產業發展若干政策的通知》（國
發〔２０００〕１８號）、《２００６－２０２０年國家資訊化發展戰略》和《資訊
產業科技發展“十一五”規劃和２０２０年中長期規劃綱要》精神，為進一步加快我
市軟體產業發展，特提出如下意見。
一、充分認識加快軟體產業發展的重要性和緊迫性
（一）重要性和緊迫性。軟體產業（含現代資訊服務業、積體電路設計業）是信
息產業的核心和靈魂，是國民經濟和社會資訊化的基礎性、戰略性產業。作為一種“
無污染、微能耗、高效益”的產業，軟體產業不但能大幅度提高經濟運行效率，而且
自身也能形成龐大經濟規模。大力發展軟體產業，有利於寧波在高新技術產業前沿佔
據一席之地，推進傳統產業優化升級，提升企業的經營、管理水準和效率；有利於全
面促進現代服務業創新發展，帶動金融、會展、物流、商業、商貿等第三產業全面升
級；有利於促進人才集聚，改善城市人口素質；有利於提高城市資訊化、現代化和國
際化水準，推進現代化國際港口城市建設。近年來，我市軟體產業進入快速發展時期
，２００３－２００６年軟體產業銷售收入年度增長幅度均達到５０％以上，但與國
內先進城市相比，仍然存在產業規模偏小、龍頭企業缺乏、創新能力較弱、軟體人才
短缺、軟體園區建設相對滯後和市場環境不夠規範等問題。因此，全市上下要切實提
高加快軟體產業發展的重要性和緊迫性認識，把發展軟體產業放在突出位置上，積極
採取措施，加大扶持力度，努力創造有利於加快軟體產業發展的良好環境。
二、指導思想和總體目標
（二）指導思想。以科學發展觀為指導，貫徹落實“以資訊化帶動工業化，以工
業化促進資訊化”方針，以市場為導向，以企業為主體，以政策為引導，以人才為根
本，以創新為支撐，緊密圍繞寧波經濟社會發展對資訊化建設的需求，進一步優化軟
件產業發展環境，著力引進培育軟體企業，著力培養吸引軟體人才，著力增強軟體企
業創新能力，著力推進軟體產業集聚，全面提升軟體產業發展水準，支撐我市經濟向
創新型、素質型和開放型方向發展，服務我市現代化國際港口城市建設。
（三）總體目標。力爭在“十一五”期間，引進和培養一批有競爭力的軟體骨幹
企業，實現軟體產業的規模化發展；涌現一批有特色的名牌軟體產品，促進軟體技術
的深層次應用；集聚一批優秀的軟體人才，構建層次合理的軟體人才隊伍；建設好一
個軟體產業核心集聚區和若干個特色集聚區，推進軟體產業集聚發展。到２０１０年
，全市軟體產業總體規模比２００６年翻兩番，銷售收入達到１００億元；引進和培
育年銷售收入超１億元的軟體企業３家，超５０００萬元的軟體企業１０家，超１０
００萬元的軟體企業３０家。
三、發展重點
（四）優先發展重點行業應用軟體。按照打造現代化國際港口城市的要求，優先
發展石油化工、電力應用、港口物流、企業資源管理、交通、網路增值服務、電子商
務、電子政務等行業應用軟體。
（五）重點發展嵌入式軟體與積體電路設計。圍繞打造先進製造業基地，重點發
展汽車電子產品嵌入式軟體，機械、機電、儀器儀錶嵌入式軟體，行動通訊產品嵌入
式軟體，家電產品嵌入式軟體，通信、電腦、消費電子產品積體電路設計等。
（六）大力發展網路資訊服務。大力促進網路電視、專業化網站、動漫等數字內
容業，軟體與系統集成、數據中心、電子商務等多種應用服務業的發展，提高固網、
移動網路、廣電網路、電腦網路及多網融合的各類增值服務水準。
（七）扶持發展軟體出口及服務外包。鼓勵軟體企業開拓國際市場，促進軟體出
口。支援軟體企業承接國內外各种經濟社會組織的資訊技術外包業務，開展軟體訂單
加工、軟體人員派遣及數據處理、業務流程處理等服務外包業務。
（八）積極培育軟體產業服務機構。鼓勵社會資本投資經營軟體技術培訓、諮詢
、監理、評測、人才仲介等服務機構，使其成為我市軟體產業鏈的重要組成部分。
四、促進軟體產業集聚發展
（九）優化軟體產業佈局。按照“一園多點、集聚發展”的總體要求，形成“寧
波軟體產業園”統一品牌；以寧波國家高新技術產業開發區寧波軟體產業園為核心集
聚區域，以寧波保稅區寧波國際軟體園和若干縣（市）、區軟體孵化器為特色集聚區
域，形成定位明確、分工協作、互補配套的發展格局，充分發揮其集聚、創新、輻射
和引領功能。
（十）加快軟體產業核心區建設。加快推進寧波國家高新區軟體產業園建設，完
善園區服務管理體系，提高綜合服務水準，努力建成配套服務完善、創業環境優越的
國內知名的軟體產業集聚地，吸引世界ＩＴ百強及國內大型軟體公司在園區落戶或設
立研發中心，促進軟體產業集聚發展。
（十一）積極推進軟體產業特色集聚區建設。以保稅區寧波國際軟體園為主要依
托，加快招商引資步伐，建設寧波市軟體服務外包和嵌入式系統產業基地。中心城區
要大力發展軟體產業，以軟體孵化器為依託，形成各具特色的軟體產業集聚區。
（十二）扶持軟體產業集聚區發展。鼓勵各類社會主體投資軟體產業核心區和特
色區的建設。對經國家、省、市有關部門認定的軟體產業園（孵化器），市有關部門
繼續安排專項資金進行適當補貼。各縣（市）、區要加大對發展良好的軟體產業園、
孵化器（含被孵化企業）扶持。
五、加大軟體企業的引進和培育力度
（十三）強化招商引資。鼓勵國內外大型軟體公司、軟體技術研發機構和現代信
息服務業企業落戶寧波，或與本地軟體企業聯合協作，嫁接並購，形成具有核心競爭
力的骨幹企業。爭取每年引進３—５家國內外大型知名軟體企業落戶寧波。明確招商
引資責任，加大招商引資力度。對於在經認定的軟體產業集聚區內新租賃自用辦公用
房的軟體企業，自租賃之日起的３年內每年可按房屋租金的３０％給予補助；對於國
內外大型軟體企業在寧波設立總部或具有獨立法人資格的區域總部和研發機構，其因
業務發展需要購置自用辦公用房，經認定後可按每平方米５００元的標準給予一次性
補助；對於在寧波實際投資１０００萬元以上設立的公司（機構），可按照不超過實
際投資額６％的比例，給予一次性落戶補助，最高補助額度原則上不超過２００萬元
；對其中的重大落戶項目補助，可實行一事一議。辦公用房租賃補助、購置補助與企
業落戶補助不予重復。本條各類補助由各集聚區所在地縣（市）、區政府實施，市軟
件產業發展資金給予 ５０％補助。
（十四）加強對重點軟體企業的扶持力度。組織開展“寧波市重點軟體企業”認
定工作，選拔出一批骨幹企業和特色創新企業。積極鼓勵我市軟體企業申報各類國家
級、省級重點軟體企業。對國家、省、市重點軟體企業，在投融資、科技創新、研發
機構建設、人才培訓等方面給予優先支援。政府投資的資訊化項目或軟體項目應優先
支援由本地重點軟體企業承接；鼓勵外地軟體企業與本地軟體企業，特別是重點軟體
企業合作承接項目。市級以上重點軟體企業聘請的高級軟體人才，連續任職１年以上
，且年收入在６萬元以上者，按其上年度已繳納個人工薪收入所得稅的地方留成部分
給予補助，每人最高補助額度不超過２０萬元。
（十五）鼓勵軟體企業上規模。對非嵌入式軟體企業，年度軟體收入新達到５０
０萬元、１０００萬元和１５００萬元以上的，分別給予一次性補助１０萬元、２０
萬元和３０萬元。對嵌入式軟體企業，年度軟體收入新達到１０００萬元、２０００
萬元和 ３０００萬元以上的，分別給予一次性補助１０萬元、２０萬元和３０萬元
。對系統集成企業，年度系統集成收入新達到１０００萬元、２０００萬元和３００
０萬元以上的，分別給予一次性補助１０萬元、１５萬元和２０萬元。以上分檔實行
差額和從高不重復補助。
（十六）引導社會資金投入和企業重組。鼓勵風險投資資金、民間資本、金融資
本加大對重點軟體企業的投入，鼓勵重點軟體企業通過聯合、收購、兼併、控股整合
資源，推動優勢企業發行股票上市，壯大企業實力，通過合作、重組等方式培育企業
集團。鼓勵各類擔保機構為經確認的軟體企業提供融資擔保，並由市中小企業風險擔
保補助資金按其年日平均擔保責任餘額的４％給予補助。對風險投資資金和民間資本
投入經認定的軟體企業的，由市科技創業投資補助資金按照不低於當年銀行一年期貸
款基準利率進行補助。
（十七）鼓勵和支援網路資訊服務業發展。依託數字電視、行動通訊和寬帶多媒
體等平臺，培育以數字內容服務、應用服務和網路增值服務為重點的資訊服務企業。
對經過認定的網路資訊服務企業租賃虛擬空間等方面給予一定補助。對動漫企業進行
扶持，凡著作權屬本市企業的原創動畫片，在中央臺首播的，一次性給予每分鐘２０
００元獎勵，每家企業最高不超過２００萬元；在寧波市和省級電視臺首播的，給予
每分鐘５００元和１０００元獎勵，最高不超過５０萬元和 １００萬元；在多於一
個電視臺首播的，按從高不重復的原則給予獎勵。
（十八）積極扶持軟體出口和服務外包。引導軟體企業與國際知名軟體企業加強
合作，促進軟體出口和服務外包業務發展。每年評選三名“軟體出口和服務外包明星
獎”，分別給予３０萬元、２０萬元和１０萬元獎勵。
（十九）鼓勵軟體企業提升素質。對軟體企業申報成為國家規劃佈局內重點軟體
企業的，給予一次性補助４０萬元。鼓勵軟體企業開展ＩＳＯ系列、系統集成資質等
各項認證和ＣＭＭＩ評估。對新取得國家電腦資訊系統集成資質認證四級、三級、
二級和一級的軟體企業，分別給予２萬元、３萬元、１０萬元和２０萬元的補助；對
通過ＣＭＭＩ二級和三級及以上的軟體企業，分別給予２０萬元和３５萬元的補助。
（二十）實施軟體品牌戰略。引導鼓勵軟體企業在創新技術、加強管理、提升服
務的基礎上，整合資源、聯合協作、優勢互補，努力打造“寧波軟體”品牌。鼓勵軟
件企業赴國內外特別是國外參加各類會展，擴大“寧波軟體”品牌知名度、影響力和
市場競爭力。市外經貿局、資訊產業局和財政局要儘快研究制定扶持軟體企業赴境外
參展和進行合作交流的專項政策。
六、強化軟體人才隊伍建設
（二十一）健全軟體人才培養體系。成立由市資訊產業局、市委人才辦、人事局
、教育局等部門組成的軟體人才培養工作協調小組，負責制定《寧波市軟體人才培養
實施方案》，構建各具特色，結構合理，學歷教育和培訓相結合的培養體系。
（二十二）發展學歷教育。支援浙江大學等高校在寧波建設示範性軟體學院，鼓
勵本地院校開辦軟體類專業，發展軟體學歷教育；創建示範性軟體職業技術學院，為
軟體產業發展培養適用的軟體人才；引進先進的師資培訓課程體系，大力培養一批軟
件專業教師，提高我市軟體教學師資水準。
（二十三）推動產學結合的培訓。引導院校與軟體企業、園區共建軟體人才實訓
基地，鼓勵社會培訓機構建立軟體培訓機構，培養有實戰能力的軟體人才。制定軟體
技術培訓項目目錄，對經過市資訊產業主管部門認定的培訓項目，參加培訓的人員經
過考試取得相應證書，並在寧波軟體企業就業或從事軟體相關工作一年以上的，給予
每人培訓費用３０％的補貼，最高補貼額度不超過１萬元。
（二十四）加強軟體人才引進。研究制定優惠政策，改善人才環境，吸引和留住
優秀軟體技術和管理人才在寧波創業和工作。依託“中國寧波人才網”和每年舉辦的
“寧波市科技人才周”等活動，進一步拓展軟體人才引進的渠道。
七、加快軟體產業創新體系建設
（二十五）建設軟體產業技術創新服務公共平臺。結合我市軟體產業發展重點，
鼓勵產、學、研、政緊密合作，創新運行、管理和服務機制，加強關鍵共性技術攻關
與工程化研究，建立一批各具特色的軟體產品研發、測試、展示、投融資等創新服務
公共平臺，優化資源配置，促進資源共用，改善創新條件；儘快建成寧波軟體技術公
共服務平臺，為軟體企業提供有效的技術支撐服務。
（二十六）鼓勵企業自主創新。鼓勵傳統優勢企業、軟體企業建立軟體研發機構
。市科技部門會同市資訊產業部門每年從軟體企業中認定２－３家市級技術中心。支
持軟體企業申報國家、省級技術中心，提升現有軟體企業技術中心的水準，推動企業
成為技術創新的主體。加大對軟體技術和產品項目研發扶持力度，促進軟體企業加大
研發投入，提高研發水準，提升競爭力，推動軟體企業成為我市技術創新的重要力量
（二十七）加強技術交流合作。積極鼓勵我市軟體企業參與國內外的各項技術交
流合作活動，加強與知名企業、高校、科研院所的交流合作。鼓勵國內外大型軟體公
司來寧波設立技術支援和研發中心，支援國內重點高校與科研院所來寧波設立聯合實
驗室和研發中心等。
八、培育和規範軟體市場
（二十八）制定合理的軟體價格估算體系。專題研究制定科學的軟體價格估算體
係，引入專業機構開展軟體產品和服務的價格評估，為政府和企事業單位的資訊化工
程項目採購、招標等提供依據。
（二十九）大力培育軟體技術的應用市場。制定整體推進資訊化建設的政策措施
，全面推進電子政務、電子商務、企業資訊化和社區資訊化。每年對本地軟體企業承
建的資訊化項目或開發的軟體項目進行評比，項目優秀的，對應用單位給予獎勵。對
政府資金支援的具有自主知識產權的軟體，探索政府首購制，並逐步提高政府採購中
購買本市軟體產品及服務的比例。
（三十）建立軟體企業和人才信用體系。開展軟體企業和軟體人才商業信用試點
工作。將軟體企業的商業信用作為其被認定為市重點軟體企業、承擔市資訊化（或軟
件）工程項目和科技計劃項目的重要條件之一。依託市軟體行業協會，逐步建立健全
全市軟體從業人員誠信檔案，不斷規範軟體人才市場。
（三十一）加強對軟體知識產權的保護。各相關部門要堅決打擊軟體盜版活動，
嚴厲查處組織製作、生產和銷售盜版軟體的行為。各級政府部門和大型骨幹企業要嚴
格執行國家軟體正版化政策，率先實現軟體正版化。
九、完善保障措施
（三十二）加強領導和管理。成立由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長
，相關部門為成員單位的市軟體產業發展領導小組，指導和協調全市軟體產業發展。
領導小組辦公室設在資訊產業局，負責日常工作。成立由技術、產業和管理等領域專
家組成的專家諮詢指導委員會，協助規劃指導促進軟體產業發展。各縣（市）、區政
府要加強對軟體產業發展的領導和管理，明確各縣（市）、區科技局為承擔推進軟體
產業發展的職能部門，有條件的縣（市）、區可設科技資訊局，適當增加人員編制。
（三十三）編制發展規劃。認真研究國際國內軟體產業技術發展趨勢，分析我市
軟體企業的技術現狀和需求，廣泛諮詢專家及各有關方面意見，編制我市中長期軟體
產業發展規劃。
（三十四）建立考核制度。圍繞市“中提升”戰略目標和軟體產業發展的總體目
標，建立和完善軟體產業發展年度目標責任考核制度，對有關縣（市）、區及軟體園
區（孵化器）實施考核。
（三十五）加大資金投入。自２００７年起，市政府逐年增加軟體產業發展專項
資金，用於扶持軟體產業發展。市資訊產業局會同市財政局每年根據軟體業發展的新
情況，研究確定扶持新興行業發展的專項資金。市科技、經委、外經貿、文廣新聞、
教育、人事等部門每年要安排一定資金用於支援軟體產業發展。各縣（市）、區政府
每年要安排專項資金用於支援軟體產業的發展和軟體技術應用推廣。
（三十六）規範政府採購。制定政府應用軟體採購辦法，確保政府採購的應用軟
件開發具有先進性、實用性和安全性，確保能得到及時、有效的維護和全程運行服務
本意見中的各項補助獎勵，未明確資金來源的，均從市軟體產業發展專項資金中
列支。各地、各有關部門要根據本意見精神，結合各自實際，抓緊制定實施細則和具
體操作辦法，認真組織實施。
本意見由市資訊產業局和市財政局負責解釋。
本意見自頒布之日起生效。
來源：寧波市人民政府
