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发展服务经济是上海调整优化产业结构、完善提升城市功能的内生要求。在全球、全国经济调整的大背景下，如何实现这一要求，又给我们提出了新的难题。尽管“发展阶段论”可以成为解释上海服务经济发展滞缓的一个重要理由，但是，切切不可忽视我们在管理体制、发展政策和市场环境上存在的差距，对它们作综合分析，是我们必须补上的一课。
当前及今后一段时期，上海经济和全球、全国经济一样，将进入深度调整期。首先，全球金融危机及其引发的实体经济衰退，将使世界经济环境发生深刻变化;其二，中国正在转变经济发展方式，世界经济环境的变化，更加深了这一转变的迫切性;其三，这些年的实践表明，发展服务经济是上海调整优化产业结构、完善提升城市功能的内生要求。在全球、全国经济调整的大背景下，如何实现这一要求，又给我们提出了新的难题。因此，如果没有发展服务经济的新的战略思考和创新举措，上海服务经济的发展将继续滞缓，这势必影响上海这一轮调整的成果，以及为未来经济社会发展可能创造的条件。
综观有关服务经济的研究成果，以及上海服务经济发展的实践和现状，尽管“发展阶段论”可以成为解释滞缓的一个重要理由，但是，切切不可忽视我们在管理体制、发展政策和市场环境上存在的差距，对它们作综合分析，是我们必须补上的一课。
一言以蔽之，上海发展服务经济所遇到的问题，与我们现在所处的受传统体制、转轨体制等深刻影响的软环境有关。例如，在主要的服务经济部门，国有经济占有很高比重，进入门槛的限制，企业家精神的缺失，使原有结构的变化十分缓慢。又如，由于大量的服务产品难以标准化，服务经济较快发展的先决条件，就是契约精神的深入人心，而这恰恰是我们的“软肋”。再如，必须承认，有关管理部门对服务经济缺乏理解和经验，在提供推动发展的公共服务方面，在制定规划和政策方面，都存在严重不足。诸如此类的问题不解决，上海服务经济的发展就不可能取得实质性的进步。
制度创新需要企业“试错”
面对现状，我们能够做些什么来改善服务经济的发展环境呢?发展环境的核心是市场机制，它的完善有一个过程。然而，在一个后发的转型经济国家，发展环境的成熟必须在相对较短的时间内完成，这就需要制度创新。中国30年改革开放的实践证明，在持续发展和制度创新之间，能够找到各方可以接受、又有利于增长的均衡点。对于发展上海服务经济，什么样的制度创新比较有效?这是一个需要深入研究的问题。这里提出几个方面，以期引起进一步的讨论。
一，制度创新要适应服务经济的自身特点。服务经济的一个重要特点是其需求，尤其是新的需求或高端的需求，大多处于潜在的状态。也就是说，人们对产品的需求有着比较明确的指向性，对应已知其内容的需求，供给只要根据订单就可以提供了;而潜在需求则需要通过创业者和中小企业的“试错”才能发现，一旦被证明有满足赢利模式的生产规模，方可持续提供。理解这一特点，就不难知道，在服务经济领域，创业者和中小企业很伟大。创业者在对自己的“企业家才能”试错的同时，也在对市场需求试错，尽管他们成功的概率很低;中小企业也是如此，在集成技术、人力资本和其他各种资源的基础上，不断寻求满足赢利模式的市场需求。毋庸讳言，在转轨体制的背景中，不利于创业、不利于中小企业发展的因素还有很多，如果我们在这方面的制度创新不力，服务经济的发展当然不可能顺利，不可能取得较快进展。
制度创新要求个性化服务
二，制度创新要符合服务经济的发展要求。我们知道，市场经济发端于产品经济，成熟于服务经济。因此，成熟市场经济的规定性成为服务经济的内在要求。成熟市场经济的规定性，是基于竞争、效率、等价交换等基本规定性的各种游戏规则。也就是说，当经济活动以服务经济部门为主导时，与市场经济体制机制相适应的法治体系已经普遍确立，与市场经济体制机制相适应的契约精神已成为绝大部分行为主体的行为自觉。这就能够满足服务经济的一个基本要求，就是服务提供内容和提供方式都比较个性化。尽管人们为了提高服务经济的规模经营水平，为了保证服务提供的质量，也在努力做服务标准化的工作，但服务毕竟不同于产品，失去了个性化，许多服务就不成其为服务，例如，因人而异的美容服务，强调私密的医疗服务，个案化的法律服务。要言之，为了满足服务提供的要求，我们必须从制度创新入手，加快各种游戏规则的建立和执行，并通过提高从业人员素质，优化服务市场环境，为服务经济发展创造更加积极的条件。
三，制度创新要考虑上海发展服务经济的特殊要求。上海服务经济的发展，有着服务全国、服务长江流域、服务长三角的特殊使命??这“三个服务”，是在区域经济分工的基础上提出来的，是在上海和各地各自发挥比较优势、打造竞争优势的过程中形成的。世界各大城市和周边地区共同发展的历史都证明，中心城市的服务产业优先发展，并通过这一发展，或集聚，或辐射，一方面促进自身更好更快发展，另一方面带动周边地区全面协调发展。这是一个双赢、多赢的局面。2010年世博会将在上海举行，世博会就是一个既集聚又辐射的平台。借助这一难得机遇，加大上海在“三个服务”方面的制度创新，将有力地推动上海服务经济的发展。
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