我國將實行差別化政策促進人口發展功能區形成

時間:2008/07/16 來自:新華網記者江威

　　記者從正在此間召開的全國“十一五”人口規劃中期評估暨全國人口發展功能區工作會議上了解到，我國已從7個方面提出若干大的政策和制度框架，以積極促進人口發展功能區的形成。

　　這7個方面的政策和制度框架體現了差別化原則，其主要內容包括：把人口流向作為確定中央財政轉移支付方向的重要依據，綜合平衡人口集聚區承接人口轉移的成本以及限制區、疏散區生態保護的代價，完善中央對各地區的財政轉移支付制度，促進基本公共服務的均等化。適當增加對集聚區和穩定區公共事業的投入，加快區內公共設施的發展，提高人口吸納能力和對外區人口的拉力。集聚區和穩定區要改革戶籍、教育、就業、住房、社會保障等制度，促進農民工就業定居。建立跨行政區的耕地佔補平衡制度和建設用地佔補平衡制度，保持耕地總量不少、品質不降。改革和完善資源價格形成機制，在資源價格市場化的過程中，使人口遷出區與人口遷入區共同受益。繼續實施優先投資於人的戰略，限制區和疏散區要切實加強農村義務教育、職業教育與勞動技能培訓，提高農民轉移就業的能力。明確提出人口集聚區和穩定區優化發展大城市群，主要通過“農村——城鎮——中小城市——大城市——特大城市”方式，逐步實現人口梯度轉移。

　　國家人口計生委副主任江帆說，差別化政策體系可以營造不同人口發展功能區間的位勢差，引導人口有序流動和合理分佈。他同時指出，國家層面的政策雖然已經提出，還需要各地結合本地實際，設計提出本地的政策和制度框架，並重點提出可操作性強的政策措施。