《余姚市四明山镇国土空间总体规划（2021-2035年）》已由宁波市人民政府批复同意，现根据《浙江省国土空间规划条例》相关要求，将规划主要内容公布如下：

一、规划范围

本规划范围为四明山镇国土范围，规划范围总面积12597公顷。

二、定位与目标

规划定位：长三角一体化高山休闲度假后花园。

功能指引：生态涵养共富样板、高山度假精品小镇。

发展目标：贯彻“绿水青山就是金山银山”的科学论断，落实“生态经济化、经济生态化”的发展理念，坚持绿色发展引领乡村振兴，以资源禀赋实现跨越式发展，打造生态涵养共富样板。依托独特高山森林资源和良好的生态环境，加快旅游业发展，从而带动生态建设和农业转型，增强区域旅游经济辐射能力和空间组织力，大力提升旅游服务功能。将四明山镇打造成集森林、山水等自然风光与农家风情于一体的度假精品小镇。

人口规模：预测至2035年，镇域常住人口达到约0.80万，城镇化率达到45%，常住城镇人口达到0.36万。

三、国土空间开发保护格局

四明山镇全域构建“一轴、两片、多节点”的国土空间结构。

一轴：213省道发展轴，以干路为引领，联动周边功能节点，构建城镇发展轴。两片：养生度假片，依托山地资源发展旅游度假产业。森林度假片，依托森林资源发展旅游度假产业。多节点：依托镇区打造四明山镇公共服务中心，依托中心村打造4个特色服务节点。

四、空间控制线细化落实

细化落实三条基本控制线。到2035年，落实耕地保有量不低于10.42公顷，落实永久基本农田保护面积不低于9.38公顷；划定生态保护红线面积为8369.52公顷；落实城镇开发边界29.76公顷。

细化落实城市蓝线、城市绿线、城市黄线、城市橙线、城市紫线、道路红线等城市重要控制线，细化落实基础设施控制线、灾害防治控制线、历史文化保护线等其他空间控制线，划定村庄建设边界。

五、用途分区和用地布局规划

遵循全覆盖、不重叠的基本原则，细化落实上位规划确定的规划用途分区。四明山镇一级分区包括生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和其他保护利用区。其中，城镇发展区进一步细分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、绿地休闲区、战略预留区；乡村发展区进一步细分为村庄建设区、一般农业区和林业发展区；其他保护利用区主要包括矿产能源发展区。

四明山镇以保护补充耕地、优化其他农用地、合理保障管控建设用地、稳定其他用地为导向，保持城镇建设用地适当增长，通过“增减挂钩”，不断优化用地内部结构和用地布局。

六、公共服务设施体系规划

四明山镇坚持以人为核心，完善教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施布局，构建镇、村两级公共服务生活圈。规划形成1个30分钟镇级公共服务生活圈、1个15分钟社区生活圈、多个5分钟乡村生活圈。结合城乡生活圈完善教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利等设施保障和用地布局，全面提升公共服务功能。

七、综合交通体系规划

四明山镇规划形成“干线公路+乡村道路”综合交通体系。干线公路网规划由国省道和区域性干道形成“一横一纵”的干线公路网格局，推进"四好农村路"建设。完善公交场站及公交线网建设，持续增加社会停车场供给，持续提升镇域交通设施。

八、历史文化保护规划

挖掘四明山镇历史文化资源及其价值、特色与内涵，保护镇域范围内已界定的县级以上文物保护单位及不可移动文物。保护市级文物保护单位3处，保护历史建筑1处；保护好自然山水与历史文化遗产有机结合的整体环境；实现历史文化传承与现代化建设相得益彰。

九、国土综合整治与修复

坚持保护优先，统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，筑牢生态屏障。合理控制国土空间开发强度，做好分阶段时序管控，加大存量用地挖潜力度，引导土地复合利用。大力推进“多田套合”和土地综合整治“一块地”集成改革，全面提升土地资源节约集约利用水平。

十、规划传导与数据库建设

以城镇开发边界、行政边界为基础，结合相对稳定的地理、交通边界，将四明山镇全域划分为城镇、乡村两类详规编制单元。明确各详规编制单元的边界、类型、编码、约束性指标、空间控制线等。

依据乡镇级规划数据库建设标准和数据汇交要求，形成乡镇级规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为详细规划编制和审批的基础和依据，维护国土空间规划的传导性、约束性、权威性。

附图1.国土空间控制线规划图-三条控制线图

附图2.国土空间总体格局规划图

附图3.国土空间用途分区规划图

附件.doc