2024年以来，余姚市人社局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实上级决策部署，围绕发展新质生产力、全面加强“三支队伍”建设，实施技能工匠“姚出彩”、青年人才“姚优业”、人力资源服务“姚增值”三大专项行动，统筹做好各项业务工作，取得了良好成效。

一、2024年工作情况

（一）就业创业的基本盘坚如磐石。开展“春风行动暨就业援助月”、乐业邻里“便民服务”、高校毕业生就业创业服务攻坚等专项行动，强化公共就业体系建设、企业用工服务和重点群体帮扶，截至目前城镇新增就业32939人（完成率排名宁波第1），就业困难人员实现就业3183人，城镇登记失业率控制在2.17%，开发见习岗位3125个，就业工作获得宁波市政府督查激励。实施“优创优帮”引航计划，建强哈啰创客、阳明电子创业园等平台，探索在部分乡镇打造“乡创空间”，组织举办“创在余姚‘农’情共富”创业集市进“农博”等活动，开展创业导师和创业新秀选树，不断优化创业生态环境，《蓄势赋能重点产业全面打造高素养青年创业者队伍》入围省厅“创改开”路演并获得“最佳项目”，相关做法获省委改革办《竞跑者》刊发推介，截至目前新增创业实体21922家，发放创业担保贷款5607.89万元（完成率均排名宁波第1）。

（二）引才育才的动力源越发强劲。编制《产业引才图谱》，在重点城市和高校布局26家“招引工作站”，通过“破篱”强链、“破题”建链、“破圈”补链、“破局”延链等举措促进博士等高层次人才以及高校毕业生来姚创业，截至目前新引进大学生29981人（其中35周岁以下大学生25337人，完成率排名宁波第1），新增博士后工作站3家。着力构建技能人才“全链式”培育体系，成立产业学院和产业技能人才发展联盟，推出“技能共富贷”系列金融产品，精心组织开展数控车工、工业机器人系统操作员等特色优势技能竞赛项目，截至目前新增技能人才13790人、高技能人才8089人、技能等级自主认定企业46家。围绕“增量、存量、流量”精准施策，加大人力资源机构内育外引力度，开展人力资源机构诚信等级评价，1-10月全市人力资源服务业综合营收达34.4亿元（增幅排名宁波第1）。

（三）保险除险的防火墙逐渐巩固。实施稳就业引人才强社保提升行动，推动精准扩面，截至目前职工基本养老保险缴费人数净增12017人，工伤保险参保人数净增12114人，失业保险参保人数净增13072人（完成率排名宁波第1）。不折不扣完成渐进式延迟法定退休年龄改革相关工作任务，加强政策宣传和培训，确保社会面平稳。紧盯工程建设等重点行业，开通工伤预防“直通车”，减少工伤事故发生。建成社保数据回流系统，推动民政、司法、公安、法院、检察院等部门信息共享，加强回流数据比对核查，扎实做好多发社保待遇追讨工作，有效保障社保基金“颗粒归仓”，共向50余人追回多发待遇，涉及金额154.04万元。加大社保卡推广应用力度，着力推动待遇入卡，全年新增电子社保卡9.8万张（完成率排名宁波第1）。

（四）防欠治欠的组合拳不断形成。出台优化欠薪源头治理工作方案，健全联合约谈、联合研判、联合处置、联合办公的“四联处置”机制。引入数字平台区块链技术，通过汇集在建项目的根治欠薪各类关键数据，建立数据预警模型，实现全流程上链监管。建立在建项目黄橙红欠薪三色预警清单，分级采取提醒关注、重点监管、联合惩治等措施。实施欠薪预警函、督办单、提示函制度，推动属地和行业主管部门责任落实。组织开展规范提升劳务派遣秩序等专项行动，形成“良币驱逐劣币”的良好用工氛围。全年向属地以及行业主管部门发出欠薪预警函22份、《责令（限期）改正指令书》125份，作出行政处罚17件，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件并立案5件，未发生重大群体性事件、极端事件及重大舆情事件。

（五）敢冲善冲的工作作风已在传导。开展“奋进的人社”作风淬炼行动，深化实施赶超计划、示范行动、强基工程，制定年度重点工作任务清单，建立月度和季度例会制度。抓实信息宣传报送，全面提升余姚人社良好形象，全年各级两办和上级人社部门共录用信息25篇，其中《推行人社公安联治模式推动欠薪矛盾快速化解》获葛平安厅长肯定批示，《余姚市打造嵌入式就业服务站点赋能高质量充分就业》被省政府办公厅录用；各级新闻媒体录用报道稿199篇，其中国家级31篇。进一步加强窗口规范化管理，编制业务经办规范和常问常答，梳理高校毕业生就业、失业、灵活就业、个人创业、员工录用、企业职工退休、企业与员工解除（终止）劳动合同、社保医保税务参保、社会保障卡居民服务、农民工工资执法监管等10个“一件事”，跑出人社服务“加速度”。

二、目前形势和存在问题

人社工作是经济社会发展的“晴雨表”，受国内外整体经济形势下行影响，有效需求不足、社会预期偏弱、风险隐患较多，传导到人社领域，将给人社工作开展带来不小的压力和挑战。目前余姚人社工作中的问题主要集中在四个“工”：

一是工伤方面。工伤事故案情的多样化、复杂化以及工伤认定相关条例解释的人性化、宽泛化，导致工伤认定尺度难以把握，特别是建筑工伤事故的高发，给工伤基金支出带来了较大压力。全年共受理工伤认定申请4895件，同比上升7.65%，作出工伤决定4501件，同比上升11.33%。目前，工伤发生率0.86%（去年同期为0.7%），工伤保险支缴率92.13%（去年同期为139.16%）。

二是工龄方面。由于政策和经办流程变动、原始档案资料不齐全等因素，视同缴费年限认定、特殊工种提前退休等工作的开展存在一定难度，容易引起申请人不满并产生信访、投诉等,现有未结行政诉讼案件22件（涉及工伤认定14件、工伤待遇给付2件、工龄5件、高级技师确认1件），未结行政复议案件7件（涉及工伤认定6件、工伤基金支付1件）。另外延退政策发布后，企业职工对历史应缴未缴社会保险问题的关注度持续提升，截至目前已有49人提出社保稽核申请，其中信访要求稽核43人。

三是工资方面。受企业订单不稳定、用工不规范等因素影响，欠薪等劳动纠纷仍然呈现多发态势，全年共受理各类欠薪举报、投诉、信访件10908件，同比增长44%，涉及建筑业2147件、制造业6448件，制造业中因急辞、劳务派遣引发的案件达3026件；受理欠薪相关劳动仲裁案件749件，其中10人及以上欠薪的集体案件20件，涉及人数576人，同比增长80%。

四是工人方面。余姚产业结构以二产为主，因企业用工趋于谨慎保守，新岗位供给较为有限，加之高校毕业生隐性就业、延迟就业、灵活就业心态盛行，稳定就业存量、扩大就业增量面临较大压力，结构性就业矛盾突出。在人才招引工作中承故延旧的办法居多、精研拓新的招式不足，各类招引活动吸引力有所欠缺，精准化、定制化招引的模式和形式还需探索，近年来姚籍学子回归率仅为55%左右。

三、2025年工作思路

2025年既是实现“十四五”规划的收官之年，也是谋划“十五五”规划的编制之年，做好人社工作意义重大、责任重大。我们将贯彻落实中央经济工作会议、省委十五届六次全会暨省委经济工作会议、市委十四届七次全会暨市委经济工作会议精神，大力弘扬忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干“六干”精神，实施创新突破攻坚、规范提升强基、精准服务赋能等三大专项行动，推动各项工作的再突破、再提升、再上新台阶。

（一）以奋力争先的拼劲，大力实施创新突破攻坚专项行动

1.深化“名邦乐业”品牌。一是拓宽产业带动渠道。把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，深化“大就业”工作体系建设，围绕两园（中意宁波生态园和浙江余姚人才创业园）、两镇（智能光电小镇和机器人智谷小镇）、两区（余姚经济开发区、余姚工业园区）等重大平台，用好线上线下各类资源，加快形成各类产业人才就业集聚区。健全产业就业协同联动机制，提升制造业吸纳就业“主力军”作用、加大农业带动就业“新渠道”优势、强化服务业促进就业“蓄水池”功能，扩大现代化产业体系就业规模。培育数字经济、新业态等就业新载体，开辟康养就业新领域，发挥国有企业就业引领作用，奋力挖掘就业新增长极。全年力争城镇新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。二是聚力打造创新载体。实施“创业引领计划”，以“青创最名邑”为引领，加快布局“全链式”青年创业空间体系，形成以“哈啰创客”创业孵化基地、 “合一”乡创空间、“带梦胡同”青年创意社区等为主的“青年创客集聚地”。实施“创业陪跑计划”，加强创新创业资源合作共享，构建集创业融资、场地扶持、导师辅导、项目孵化、创业交流于一体的创业陪跑生态体系。实施“创业成长计划”，开展“姚创”大赛、“姚创”青年讲堂、青年创业导师结对问诊等活动，打造“姚创一张图”，构建串点、连线、成面的立体式创业孵化体系。全年力争新增创业实体1.5万家。三是精准构建最优生态。升级打造“乐业空间”来姚就业服务第一站，完善供需匹配、能力提升、援助帮扶、创业指导等基础功能，构建以主城区为枢纽、乡镇（街道）为前端、村（社区）为末梢的“1+21+X”的综合服务矩阵。依托各乡镇（街道）独特的区位和产业优势，建立就业服务品牌培育库，打造一批群众认可度高、社会反响佳的就业服务品牌。组建“区域性劳务协作联盟”，深挖优质劳务资源,畅通劳动力和人才社会性流动渠道,形成“重点产业+人力资源机构+协作基地”的三位一体新模式。抓好高校毕业生、退役军人、农村劳动力、困难人员等重点群体就业帮扶工作，持续促进就业扩容提质。

2.打造“技能余姚”高地。一是搭建技能提升平台。实施“提技强企”专项行动和重点产业技能强基计划，在制造业单项冠军、专精特新“小巨人”等企业中遴选建设一批技能强基培育基地，通过企业岗位培训、校企联合培养、关键岗位实践、重点项目参与等方式，推动优质技能资源要素集聚。指导企业按规定足额提取和使用职工教育经费，保证60%以上的经费用于一线职工教育培训，允许用于企业建立职业学校。创新打造技能人才协作发展联盟，形成龙头企业牵头、产业链企业联合、技工院校提供培训资源的产学研一体化培育模式。全年力争完成职业技能培训2.1万人次，新增技能人才8200人、高技能人才5100人（其中数字高技能人才650人）。二是创新融通发展模式。加强高技能人才公共实训基地、高技能人才孵化基地等平台建设，推进职普融通、产教融合、科教融汇，培养更多高素质技能人才。布局覆盖城乡30分钟“职业技能培训圈”，打造一批“技能共富工坊”，形成需求收集、课程提供、政策咨询等功能于一体的培训链，促进人才链与产业链、创新链融合发展。三是健全多元评价体系。健全以职业技能等级认定、职业资格评价、专项职业能力考核等为主的评价机制，贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通道，支持符合条件的高技能人才参加专业技术人才职称评审。深入拓展以赛代训、以赛促评培养模式，聚焦新兴产业、数字经济、现代服务业等领域，融入部门和行业发展特色，举办百场职业技能竞赛活动，承办第三届宁波技能大赛，进一步发挥技能竞赛在高技能人才培养中的示范引领作用。

3.做优“才聚名邑”品牌。一是建强引才平台载体。持续布局“招引工作站”，完善姚籍高校毕业生信息库，线上结合“直播带岗”优化云指导、云面试、云双选、云签约等“一站式”求职招聘服务，线下开展精准化、定制式的专场招聘，打造引才聚才新高地，全年力争新引进大学生30000人（其中35周岁以下大学生16000人）。积极鼓励企业建立博士后工作站，主动参与并提供指导服务，开展设站企业与人力资源机构之间的交流对接活动，助力企业引进博士后人才，提高科技创新能力和核心竞争力，全年力争新增博士后工作站3家。二是做优人力资源服务。统筹规划人力资源服务业发展布局，整合现有资源加快建设集中统一的“余姚人力资源大市场”。优化人力资源服务业招商政策，抓实内育外引工作，加大人力资源服务骨干企业、“专精特新”企业引育力度，增强高级人才寻访、人才测评、人事咨询与策划等高端服务能力，形成结构合理、特色鲜明、竞争力强的企业梯队。全年人力资源服务业综合营收力争40亿元（保底30亿元），增速力争100%（保底50%）。三是造浓惜才爱才氛围。做好上级重点人才工程推荐申报，抓实“阳明学者”、优秀中青年人才培养项目等本土人才工程的选拔培养。推进职称社会化和自主评审改革，扩大职称自主评审试点范围。加强青年人才双创、求职、就业、发展、安居、生活、消费、平台等政策礼遇，完善“青年码、人才码、学子码”应用场景，打造近悦远来的“人才磁场”。

（二）以锲而不舍的韧劲，大力实施规范提升强基专项行动

1.实施社保强基固本工程。一是强化参保扩面。持续实施稳就业引人才强社保提升行动，加大宣传引导和数据比对力度，鼓励灵活就业人员和新业态从业人员参保，逐步推动法定人员应保尽保。落实“三类”扶贫对象城乡居民基本养老保险的参保缴费补助工作，探索实施多渠道筹资试点，鼓励城乡居民基本养老保险参保人员提高缴费档次和缴费年限。全年力争企业职工基本养老保险缴费人数净增1.5万人，工伤保险、失业保险参保人数分别净增1.3万人、0.6万人。二是构筑安全屏障。筑牢政策、经办、信息、监督“四位一体”社保基金风险防控体系，运用回流系统开展数据比对，强化事前预警、事中防控、事后核查，扎实开展违领待遇追缴工作，提升基金监管水平。探索建设项目工伤数治模式，完善工伤认定、劳动能力鉴定流程，开展工伤认定案件“回头看”，防范和化解经办风险。三是夯实经办根基。稳妥有序开展渐进式延迟法定退休年龄改革相关工作，细化责任分工，把握时间进度，加强协同配合，确保各项改革政策和经办事项平稳落地。推进社保档案电子化和试点制度系统软件开发，为历史遗留问题破解和业务经办提供有力保障。扩展社保卡应用场景，开展社保卡进校、进企、进村社“三进”活动，推动“小卡片”更好服务“大民生”，全年力争新增电子社保卡5.5万张。

2.提升劳动关系治理能力。一是注重源头治理。健全欠薪源头治理机制，运用“区块链+欠薪治理”和“企业欠薪风险预警”平台，全面加强在建项目和风险企业源头管控。借助属地和行业主管部门力量，加大劳动用工和在建项目六项制度落实情况排查力度，严格落实项目“三阶段”验收将“无欠薪”证明作为前置。以劳动纠纷高发企业为重点，常态化开展劳动用工体检、普法培训和指导服务，督促企业落实用工、工资、缴纳社保“三统一”。继续用好黄橙红欠薪三色预警清单、欠薪预警函、督办单、提示函等手段，推动劳动纠纷由“事后调处”向“事前预防”转变。全年力争安薪指数保持在96分以上。二是注重基层调解。大力推进驻点劳动纠纷调解室、巡回仲裁庭、仲裁派出庭等平台建设，打造“市-乡镇（街道）-村（社区）”三级调解网络，健全劳动人事争议调解与司法调解、工会调解、基层综治调解联动的“大调解”工作格局，努力将更多争议化解在基层。建立新业态纠纷调解中心，为快递、外卖、直播、影视等相关行业企业和人员提供“一站式受理、一揽子调处、全链条解决、可持续服务”的调处长效平台。全年力争劳动人事争议仲裁无讼指数保持在97分以上。三是注重联合处置。依托促进就业和劳动保护工作联席会议，充分调动各地各部门力量，坚持实施联合约谈、联合研判、联合处置、联合办公的“四联处置”制度，凝聚起强大的治欠合力。畅通欠薪投诉举报渠道，完善欠薪案件分层分级分类闭环处置机制，持续清理整顿人力资源和劳务派遣市场，用好行政处罚和信用惩戒，形成对恶意欠薪、极端方式讨薪等违法行为的强大震慑，坚决维护劳动关系和谐稳定。

3.规范事业单位人事管理。严格把握事业人员交流标准，规范教育、卫生系统非一线岗位人员管理办法，实现人员合理流动。进一步完善事业单位绩效工资和部门奖励基金分配方案，全面深化公立医院薪酬制度改革。继续实施编外人员绩效考核制度并做好劳务派遣制度实施监督工作，健全编外人员薪酬增长激励机制，督促单位落实编外人员绩效分配方案，充分调动编外人员工作积极性。

（三）以抓铁有痕的干劲，大力实施精准服务赋能专项行动

1.重塑内部运行机制。对业务工作结构进行深度融合，打通就业创业、人才服务、社会保障、劳动关系维护等业务版块，打造系统化、集成化工作运行新模式。聚焦群众办事堵点、盲点和痛点，破除部门壁垒，强化业务协同，办好10个“一件事”，通过“一件事”解决“一类事”，全面提升群众满意度。

2.优化便民利企服务。全面梳理现有惠民惠企政策，制定“人社政策包”，开展“一码通”政策宣传引导。深化“联镇街入村社、走企业访群众”活动，主动对接需求，精准推送政策和服务。适时开展业务练兵和技能比武，提升服务专业化水平。结合就业公共服务体系建设，促进人社各类服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜。顺应“互联网+政务服务”发展趋势，推动更多事项实现“指尖办”“零跑腿”。

3.加强干部队伍建设。推出“红扬人社惠民生、五心五型促发展”专项行动计划，探索党建与业务深度融合发展路径，以高质量党建工作引领推动各项工作取得新成效。加强干部教育培训、监督管理、实践锻炼和作风淬炼，持续优化干部队伍结构，锻造“站起来能讲、坐下去能写、沉下来能干”的人社铁军。巩固深化党纪学习教育成果，坚定不移推进全面从严治党，常态化开展警示教育，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，营造风清气正的良好生态。