《余姚市小曹娥镇国土空间总体规划（2021-2035年）》已由宁波市人民政府批复同意，现根据《浙江省国土空间规划条例》相关要求，将规划主要内容公布如下：

一、规划范围

本规划范围为小曹娥镇陆域国土范围，规划范围总面积33.19平方千米。

二、定位与目标

规划定位：前湾新区融合发展腹地。

功能指引：前湾新区产业协同链接地、海韵特色品质小镇。

规划目标：规划至2035年，全面形成安全韧性、集约高效、共同富裕和高质量发展的国土空间开发保护格局，实现人与自然和谐发展的目标，全面建成前湾新区融合发展腹地。

人口规模：至2035年，小曹娥镇常住人口4.50万人，城镇化率65%。

三、国土空间开发保护格局

小曹娥镇规划形成“一心、两轴、三节点、七片”的总体格局。其中“一心”即围绕镇政府及周边相应街道及街道级公共服务设施构建形成小曹娥镇公共服务核心，服务全镇。“两轴”即由余姚大道（慈余高速地面段）形成的南北向城镇发展轴，联动镇域公共服务核心和两个特色服务节点；由干路为引领，形成的东西向城镇发展轴，联动公共服务核心与周边功能节点和村庄。 “三节点”即分别围绕海滩工业园、小微企业园和南部工业园形成三个特色服务节点。“七片”即1个综合服务片，依托镇区提升综合服务能力；2个工业园区片，强化产业集聚，提升产业竞争力；4个田园生态片，依托农田，发展绿色经济。

四、空间控制线细化落实

细化落实三条基本控制线。到2035年，落实耕地保有量不低于2.5589万亩，落实永久基本农田保护面积不低于2.4639万亩；落实城镇开发边界355.99公顷。

细化落实城市蓝线、城市绿线、城市黄线、城市橙线、城市紫线、道路红线等城市重要控制线，细化落实基础设施控制线、灾害防治控制线、历史文化保护线等其他空间控制线，划定村庄建设边界。

五、用途分区和用地布局规划

遵循全覆盖、不重叠的基本原则，细化落实上位规划确定的规划用途分区。小曹娥镇一级分区包括生态控制区、农田保护区、城镇发展区和乡村发展区。其中，城镇发展区进一步细分为居住生活区和工业发展区；乡村发展区进一步细分为村庄建设区、一般农业区和林业发展区。

小曹娥镇以保护补充耕地、优化其他农用地、合理保障管控建设用地、稳定其他用地为导向，保持城镇建设用地适当增长，通过“增减挂钩”，不断优化用地内部结构和用地布局。

六、公共服务设施体系规划

小曹娥镇以完善普惠性公共服务设施体系为保障，以智慧高效、前瞻创新、集约集聚为原则，面向未来，适度超前规划，通过选设设施，全面满足各类需求，镇域范围内构建“15分钟乡镇生活圈-5分钟社区（村）生活圈”新型公共服务生活圈体系。结合城乡生活圈，推动公共服务均等化，重点完善文体、医疗、教育等公共设施，设置与小曹娥镇功能、规模相适应的公共服务设施体系，助推城乡社区服务体系建设完善。提高村、社区综合服务中心服务水平，结合社区建设，逐步完善村、社区级文体设施，推进健身场馆、健康公园、休闲步道建设。

七、综合交通体系规划

小曹娥镇规划预留杭甬城际铁路。形成“高速公路+干线公路+乡村道路”框架路网体系，规划新增划杭甬高速复线，保留329国道北复线、余姚大道（慈余高速地面段）2条快速路，建设“四横三纵”的城镇主干路网体系，推进“四好农村路”建设，完善公交场站及公交线网建设，持续增加社会停车场供给，持续提升镇域交通设施。

八、国土综合整治与修复

坚持保护优先，统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，筑牢生态屏障。合理控制国土空间开发强度，做好分阶段时序管控，加大存量用地挖潜力度，引导土地复合利用。大力推进“多田套合”和土地综合整治“一块地”集成改革，全面提升土地资源节约集约利用水平。

九、规划传导与数据库建设

综合单元规模、历史划分、片区定位与重点地物等因素，将小曹娥镇全域划分为城镇、乡村两类详规编制单元。明确各详规编制单元的边界、类型、编码、约束性指标、空间控制线等。

依据乡镇级规划数据库建设标准和数据汇交要求，形成乡镇级规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为详细规划编制和审批的基础和依据，维护国土空间规划的传导性、约束性、权威性。

附图1.国土空间控制线规划图-三条控制线图

附图2.国土空间总体格局规划图

附图3.国土空间用途分区规划图