《余姚市三七市镇国土空间总体规划（2021-2035年）》已由宁波市人民政府批复同意，现根据《浙江省国土空间规划条例》相关要求，将规划主要内容公布如下：

一、规划范围

本规划范围为三七市镇全域，规划范围总面积68.52平方千米。

二、定位与目标

规划定位：承接都市产业外溢、引领余姚智造产业蝶变的融甬门户节点。

功能指引：现代化滨海大都市专精特新产业组团先行典范、翠屏山中央公园特色研学板块。

规划目标：规划至2035年，全面形成安全韧性、集约高效、共同富裕和高质量发展的国土空间开发保护格局，实现人与自然和谐发展的目标，全面建成现代化滨海大都市专精特新产业组团先行典范、翠屏山中央公园特色研学板块。

人口规模：至2035年，三七市镇常住人口4.70万人，城镇化率80%。

三、国土空间开发保护格局

三七市镇规划形成“一带两轴，两片两组团”的国土空间总体格局。其中“一带”即沿三七市镇307省道，形成城镇发展带。“两轴”即南北向内部联动次轴，分别为三河线-三海线次轴和二大线-掌二线次轴。“两片”即北部翠屏生态片和南部运河田园片。“两组团”即镇区综合服务组团和机器人小镇组团，镇区综合服务组团提供文化、商业等综合服务，机器人小镇组团引领产业转型发展，打造小镇客厅和门户地标。

四、空间控制线细化落实

细化落实三条基本控制线。到2035年，落实耕地保有量不低于2.5176万亩，落实永久基本农田保护面积不低于2.4189万亩；三七市镇规划范围内不涉及生态保护红线；落实城镇开发边界571.51公顷。

细化落实城市蓝线、城市绿线、城市黄线、城市橙线、城市紫线、道路红线等城市重要控制线，细化落实基础设施控制线、灾害防治控制线、历史文化保护线等其他空间控制线，划定村庄建设边界。

五、用途分区和用地布局规划

遵循全覆盖、不重叠的基本原则，细化落实上位规划确定的规划用途分区。三七市镇一级分区包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和其他保护利用区。其中，城镇发展区进一步细分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区；乡村发展区进一步细分为村庄建设区、一般农业区和农田整备区、林业发展区；其他保护利用区主要包括矿产能源发展区。

三七市镇以保护补充耕地、优化其他农用地、合理保障管控建设用地、稳定其他用地为导向，保持城镇建设用地适当增长，通过“增减挂钩”，不断优化用地内部结构和用地布局。

六、公共服务设施体系规划

三七市镇坚持以人为核心，完善教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施布局。规划形成2个城镇社区15分钟生活圈，完善城镇社区5-10分钟生活圈配套设施，以行政村为单位，构筑乡村15分钟生活圈。结合城乡生活圈完善教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利等设施保障和用地布局，全面提升公共服务功能。

七、综合交通体系规划

三七市镇规划形成“干线公路+乡村道路”框架路网体系，干线公路建设“两横两纵”的干线公路网格局，推进四好农村路建设。规划保留现状萧甬铁路和杭甬客运专线，新建宁波至余慈城际铁路萧甬铁路三七市站。依托杭甬运河发展水运交通，规划提升杭甬运河达到三级航道的标准。完善公交场站及公交线网建设，持续增加社会停车场供给，持续提升镇域交通设施。

八、历史文化保护规划

挖掘三七市镇历史文化资源及其价值、特色与内涵，重点保护大运河世界文化遗产、镇域范围内已界定的县级以上文物保护单位及不可移动文物。保护世界文化遗产浙东运河宁波段，全国重点文物保护单位2处、市级文物保护单位4处、文保点7处、历史建筑1处；保护好自然山水与历史文化遗产有机结合的整体环境；实现历史文化传承与现代化建设相得益彰。

九、国土综合整治与修复

坚持保护优先，统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，筑牢生态屏障。合理控制国土空间开发强度，做好分阶段时序管控，加大存量用地挖潜力度，引导土地复合利用。大力推进“多田套合”和土地综合整治“一块地”集成改革，全面提升土地资源节约集约利用水平。

十、规划传导与数据库建设

以城镇开发边界、行政边界为基础，结合相对稳定的地理、交通边界，将三七市镇全域划分为城镇、乡村两类详规编制单元。明确各详规编制单元的边界、类型、编码、约束性指标、空间控制线等。

依据乡镇级规划数据库建设标准和数据汇交要求，形成乡镇级规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为详细规划编制和审批的基础和依据，维护国土空间规划的传导性、约束性、权威性。

附图1.国土空间控制线规划图-三条控制线图

附图2.国土空间总体格局规划图

附图3.国土空间用途分区规划图