为深入学习贯彻习近平总书记关于共同富裕、“千万工程”的重要论述、考察浙江重要讲话精神和给横坎头村全体党员回信精神，全面落实中央决策和省委、宁波市委、市委部署要求，进一步助推我市以“千万工程”为牵引，缩小“城乡、地区、收入”三大差距，促进城乡融合高质量发展，加快建设共同富裕示范先行地，结合本市实际，作出如下决定。

一、坚持学思践悟，扎实推动共同富裕

1.深入领会科学内涵。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是“八八战略”重要组成部分。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，一体做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，着力缩小“三大差距”，助力打造共同富裕和中国式现代化县域样板。

2.学习运用“千万工程”经验。锚定中国式现代化目标，紧密结合余姚实际，将“千万工程”蕴含的战略思维、变革理念、系统观念、为民情怀、问题导向，转化为推动乡村全面振兴促进共同富裕和农业农村现代化的思路举措。

二、强化产业支撑，筑牢乡村发展根基

3.保障粮食安全。严格落实粮食安全责任制，守住耕地红线，加强高标准农田建设。做好粮食和重要农产品稳产保供，落实种粮收益保障政策，深化水稻、小麦等作物大面积单产提升行动，推进稻渔综合种养高质量发展，发展林下经济等林业产业，构建多元化食物供给体系。

4.发展农业新质生产力。推进农业科技创新和成果转化，形成一批标志性、引领性农业科技项目。大力培育农业龙头企业、链主企业，推动农业龙头企业做大做强。加强农业先进技术和农机装备推广应用，加快数字大棚、设施渔业、设施畜牧业等现代设施农业发展，不断提升农业生产质效。壮大现代种业，加强水稻、茶叶、杨梅等地方特色种质资源保护利用，争创全国水稻制种大县。

5.发展农业特色产业。加强“土特产富”全链发展，做大做强农产品精深加工，推进特色优势农产品建链延链、补链强链。实施“品牌强农”和“互联网+”农特产品出村进城工程，持续擦亮“四明臻货”等农产品区域公用品牌和传统特色农业品牌，提升我市“土特产”知名度。

6.培育乡村新兴业态。拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，推动农村一二三产业深度融合发展，培育观光农业、乡村旅游、农耕研学、农村电商、农业农村领域低空经济等新产业、新业态，做精做专乡村服务业，不断优化乡村产业结构。

三、提升人居环境，擦亮和美乡村底色

7.提升乡村风貌。巩固提升农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”整治成果，完善农村人居环境长效管护机制。深入实施农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，推动乡村微改造、精提升，推进美丽公路、美丽河湖、美丽田园、美丽村庄、美丽庭院“五美联动”，提升乡村风貌品质。

梯度推进未来乡村、特色精品村、艺术赋能村等样板村培育建设，推动美丽乡村串点成线、连线成片。

8.完善生态价值转化机制。积极探索“绿水青山”转化为“金山银山”路径，推进生态修复和生物多样性保护，因地制宜发展分布式光伏、秸秆综合利用等绿色低碳产业，探索开展林业碳汇交易。

四、推动城乡融合，增强乡村发展活力

9.统筹城乡规划布局。坚持城乡一体设计、多规合一、功能互补，健全全市国土空间规划体系，完善总体规划对专项规划和详细规划的传导机制。着力建强“县城-中心镇-重点村”发展轴，探索乡村片区组团发展新模式。支持打造四明山革命老区中国式现代化样板区，推动老区高质量发展。加强村庄规划编制的实效性、可操作性和执行约束力，因地制宜优化村庄布局、产业结构和公共服务配置。

10.加强城乡基础设施一体化发展。高质量建设“四好农村路”2.0版，优化完善农村公路网，提高城乡公交一体化率。推进城镇供水、燃气管网向村延伸，加快农村电网增容布点，健全县乡村三级物流体系，完善农村5G信息网络、仓储等设施，合理布局农村停车场、城乡新能源充电设施。

11.加强基本公共服务均等化发展。深入推进城乡公共服务“七优享”工程，构建普惠、均衡、优质供给机制。优化城乡教育网点布局，加强城乡义务教育共同体建设，深化教师人才“三名工程”。深化市域医疗卫生共同体建设，提升农村基层医疗卫生和普惠托育服务能力，健全基本医保参保长效机制。加强农村基本养老服务保障，健全县乡村三级养老服务网络，加大多元化养老服务供给。积极推进政务服务下乡，推动集成式自助终端向农村延伸。

12.鼓励引导青年入乡发展。拓宽青年入乡、农创客入乡路径，强化青年“引育用留”全链条政策供给，完善青年人才向乡村流动导向机制，完善现代化农创园、“浙农英才”工作站、农创客共富基地等青年入乡实践站点和青创平台布局。深化农村工作指导员、科技特派员、文化特派员制度，深入推进文化、科技、卫生“三下乡”。加强现代“新农人”队伍建设，深入实施高素质农民培育、乡村CEO培养计划，推广“培训+产业+品牌”发展模式，扩充乡村“头雁”、乡土专家、农创客人才库。建立乡村人才分级分类认定、激励等制度体系。

五、加强文化建设，提升乡村文明素养

13.繁荣发展乡村文化。健全乡村公共文化服务体系，推动优质文化资源向农村下沉，丰富乡村文体活动和文化服务供给，提升农村群众文化素养和生活品质。加强乡村优秀传统文化和非物质文化遗产保护传承和创新发展，加强历史文化（传统）村落保护利用，多形式开展宣传展示活动。

14.加强文明乡风培育。引导农村群众积极践行社会主义核心价值观，弘扬红色文化、阳明文化等，传承优秀家风家训，发挥村规民约正向引导作用，持续推进移风易俗，培育文明乡风。

六、提升治理能力，维护乡村和谐稳定

15.提升乡村治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“141”基层治理体系，完善党建引领“四治融合”乡村治理机制，引导更多主体有序参与社会治理，加强矛盾纠纷预防和多元调处化解，提升乡村治理能力。加强村干部队伍建设，选优配强村集体带头人，提升村班子综合素质。完善村级小微权力监管制度，推进清廉村居建设。

16.践行全过程人民民主。加强人大代表联络站（乡村振兴助力站）、基层立法联系点等平台建设，健全人大及“一府一委两院”吸纳民意、汇聚民智工作机制，不断拓展人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。运用代表督事等平台载体，聚焦群众急难愁盼办好民生实事，用制度体系保障人民当家作主。

七、加快强村富民，缩小城乡收入差距

17.发展新型农村集体经济。盘活农村集体资源资产，支持乡村运营，因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等途径，推广“片区组团”“飞地抱团”、联建强村公司等发展模式，培育稳定收入来源，增强村集体“自我造血”功能。健全完善农村“三资”管理制度，加强村级债务监管，守牢农村家底。

18.深化农村集成改革。稳定和完善农村土地承包制度，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，推进土地流转、“小田并大田”，发展农业适度规模经营。有序推进农村集体产权制度改革、农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。完善农民宅基地“一户一宅”确权登记，推动农村闲置房、地、林等资源资产通过出租、入股、合作等方式盘活利用。深化农村生产、供销、信用“三位一体”改革，高质量推进“三位一体”为农服务综合平台建设，健全农业社会化服务体系。

19.加强就业创业政策综合集成。支持“共富工坊”“共富市集”等平台建设，发挥零工市场（驿站）、就业服务站等公共服务“小站点”作用，拓展家门口就业渠道。加强农民职业技能培训，加快布局覆盖城乡“30分钟职业技能培训圈”，提升农民就业能力。推进低收入农户综合性保险，持续开发乡村公益性岗位，促进低收入农户增收。通过创业补助、贷款贴息等政策，支持农民多渠道自主创业。

20.构建联农带农富农机制。完善新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和其他经营主体通过订单收购、保底分红、股份合作等形式，带动农户增收。健全农村低收入农户精准帮扶机制，持续实施低收入农户同步现代化项目，稳步提高产业项目收益分红。

八、加强统筹协调，切实凝聚工作合力

21.加强组织领导。要始终牢记习近平总书记嘱托，坚持以人民为中心的发展思想，在党委领导下，科学谋划，统筹安排深化“千万工程”缩小“三大差距”建设共同富裕示范先行地各项工作，构建上下贯通、高效协同、齐抓共管的工作体系。

22.加强监督支持。市人大常委会和各乡镇（街道）人大应当充分发挥职能优势，通过调查研究、专题询问、专项审议等形式，加强对本《决定》实施情况的监督和支持。全市各级人大代表要积极履职尽责、建言献策，争做深化“千万工程”缩小“三大差距”建设共同富裕示范先行地的参与者、建设者、推动者、监督者。

23.加强工作保障。市人民政府要健全完善强农惠农富农支持制度，加强土地资金等要素保障，落实新增建设用地指标用于保障乡村重点产业和项目，加大市级财政和政府专项债对农业农村支持力度，优先将实施“千万工程”工作涉及的民生类公共事业项目确定为民生实事候选项目。定期召开“千万工程”和共同富裕工作推进会，研究部署重点任务分工、重点指标分析、重大项目实施、重要资源配置等工作。

24.营造浓厚氛围。全市各地各部门、各企事业单位、人民团体和社会各界应当积极参与“千万工程”，形成全社会共同推动缩小“三大差距”、建设共同富裕示范先行地的浓厚氛围。