食品安全协调环节

一、强化统筹管理，压实责任链条

（一）提升属地管理质效。全面落实食品安全党政同责，按照“四个最严”要求，进一步压紧压实各方责任。建立健全问题发现机制，完善风险治理体系，严守食品安全底线。加强包保干部和乡镇（街道）协管员履职能力培训，推动包保督导工作落地落细，及时督促问题整改，切实消除食品安全风险隐患，确保全市包保督导率动态保持100%。

（二）强化部门协同治理。强化市食药安办牵头抓总作用，提高统筹协调、科学部署能力，开展风险调度会商。加强市食药安委成员单位之间的沟通交流和信息共享，及时研究解决食品安全工作中的突出问题。

（三）深化风险治理改革。紧盯区域食品安全风险，纵深推进食品安全风险治理一件事改革。持续健全高风险食用农产品“追溯+检测+责任传导”机制，破解监管难题，有效提升食品安全治理水平。

（四）落实“三书一函”制度。严格执行《挂牌督办通知书》《约谈通知书》《整改通知书》《提醒敦促函》等“三书一函”工作机制，促进协调解决跨部门重大食品安全问题，从严压实属地管理、部门监管、行业管理责任。

二、健全工作机制，提升治理效能

（五）完善考评体系。坚持问题导向，建立食品安全综合协调调度工作机制，自下而上分析研判属地食品安全形势，形成全覆盖无遗漏的属地责任体系。持续优化考评效能，科学设定食品安全工作专项考评规则，杜绝形式主义，既要减轻乡镇（街道）负担，又有效推动责任落实。

（六）强化督查检查。聚焦区域食品安全风险，围绕上一年度省、市暗访发现的突出问题和重点任务，协同相关部门深入开展督查检查，及时发现风险问题，及早落实整改，确保质量效益双提升。

（七）完善基层网络。持续深化食品安全基层风险治理机制，将食品安全工作纳入乡镇职能清单，有机融入“141”基层治理体系，落实网格职责清单和网格员事务清单，通过开展网格员业务培训、考核等方式，全面提升网格员协管能力和水平。

三、拓宽治理广度，汇聚共治合力

（八）加强示范项目建设。围绕“食安”“共富”“幸福”三大目标，聚焦农村食品作坊、农贸市场、集市、超市、学校、养老助供餐、餐饮店、农村家宴、地理标识产品、农村电商等10类重点业态，打造“食安共富幸福村”等一批有辨识度、可推广的项目，在更高起点、更实基点上适情打造一批具有余姚特色的标志性成果。

（九）提质扩面食责险。深化食责险惠民改革，着力提高保险理赔速度，梳理一批赔付典型案例并加强宣传，提升企业投保意愿。完善风险分担机制，推动农批市场整体纳入公共食责险覆盖范畴，全力打造市场他律更加有力、风险减量更加有效的社会治理手段。

（十）持续提升宣传效能。紧跟总局“食为天”、省局“浙里好市监”的发布要求，积极响应市县联动工作部署，开展科普脚本撰写工作，精心制作通俗易懂的食品安全科普小视频。加强与余姚发布合作力度，精心组织开展“食品安全宣传周”等系列活动，努力营造食品安全共治共享的良好社会氛围。

（十一）完善多元共管机制。充分发挥食品安全社会监督团作用，开展一系列贴近群众、方便参与、注重实效的监督活动，完善“两代表一委员”监督机制，激活社会各界人士监督力量。。深入开展反食品浪费行动，压实农村家宴、婚宴、外卖等餐饮服务单位反餐饮浪费主体责任，普及反食品浪费、推行公筷公勺等相关法律法规，强化社会监督，引导全社会形成反对浪费的良好氛围和长效机制。

食品安全抽检监测环节

一、重塑风险治理体系，提升治理效能

（一）健全治理网络。坚持需求导向、问题导向、目标导向、结果导向，充分发挥信息监测、预警交流、综合治理三级网络作用，通过定期风险会商、健全制度机制、加强队伍建设等有效手段，实现风险信息收集及时、全面，风险隐患分析深入、透彻，风险问题处置精准、到位，风险协同治理紧密、高效。

（二）强化机制建设。深化“风险+抽检”联动响应机制，实时动态调整抽检项目和品种，提升抽检靶向，形成处置闭环。完善“抽检+快检”双向反馈调整机制，协同推进食品安全治理“四改融合”。持续优化哨点运行、管理、评价制度，健全监测哨点网络和哨点风险分级分类处置机制。

（三）提升治理效能。强化数据分析，聚焦连续不合格食品、高风险品种食用农产品，进行正向追踪拦截和反向追溯熔断，依托“三书一函”制度，强化督导工作靶向，压实风险治理各方责任，切实提升治理成效。

二、深化数智场景应用，精准靶向治理

（四）善用数智系统。充分利用食品安全智控平台，深度挖掘日常监管、舆情监测、专项整治、案件办理等方面的数据信息，指导抽检监管工作多场景运用，实现风险管理精准、主动、持久。

（五）明确治理路径。依托智控平台全量数据，开展食品安全风险研判，高效形成风险清单。依据风险程度、风险范围和风险频次进行风险定级，实行分级分类监管。

（六）优化处置程序。依据食品安全风险等级及管控清单，实现精准直达、高效处置。提高跨部门、多层级的协同共治效率，节省基层抽检、执法成本。

三、强化抽检工作规范，推动质效提升

（七）加强数据管理。坚持“真样品、真检验、真数据”原则，督促承检机构加强实验室规范化管理。对存在质量问题的承检机构采取限期整改、责任约谈、暂停任务、取消资格等处理措施。

（八）优化案件办理。总结典型案例处置方法、程序，持续关注案件办理进程，严格按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规规范开展核查处置工作，有效落实风险控制措施。

（九）严谨信息发布。严格遵照省局《食品抽检信息公示工作指南》，按照“谁组织，谁公布”原则，规范、及时、准确进行信息发布，强化重点不合格食品管理，对敏感信息实施“系统平台+专职人员”双重提醒，防止舆情产生。

四、构建风险防控机制，实行闭环处置

（十）检管同频共振。根据省、宁波市及我市年度食品安全抽检监测总体情况及风险治理要求，紧盯网络售卖、连续不合格食品等高风险问题，细化区域风险隐患清单，明确治理要求和时间节点，有效推动“抽检+监管”双向联动。持续关注风险预警交流期刊、年度食品安全白皮书，为食品安全风险发现和治理提供决策参考。

（十一）加强协同联动。持续优化部门交流、专家研讨的定期会商机制，创新小切口、专题式问题讨论研究，形成一类问题、一批行业、一个区域的原因分析和解决方案。深化食品业务条线内部信息交流、反馈问题的随机会商程序，形成针对性的整改措施及风险销号清单。

五、加大技术服务力度，助推产业发展

（十二）强化能力建设。开展多元化业务培训，分级分类设置课程，提升监管队伍综合能力。持续开展执法比武、检测竞赛、哨点培训等一系列业务提升活动。邀请相关业务专家或业务骨干，讲解风险治理专业知识和工作技巧，提升解决实际问题能力水平。

（十四）拓展行业帮扶。持续开展不合格企业帮扶和区域特色食品产业质量提升行动，帮助企业建立“风险防控+隐患治理+质量提升”一体化发展新模式。充分利用三级帮扶团队作用，深入分析区域特色食品产业困境，从技术手段、政策研究、标准执行等方面提升企业认知，示范引领产业高质量发展。

（十五）深化点检服务。推进“百姓点检”活动升级，充分利用好全市“你送我检便民服务点”，提升“百姓点检”服务体验感。同时，做好食品安全标准解读、风险解释、消费提醒，及时回应百姓关注、社会关切的热点问题，不断增强政府、经营者、消费者之间互动，提升公众获得感和满意度。

食品生产监管环节

一、守底线，突出风险防治

（一）压实主体责任。建立完善基于食品安全风险防控的动态管理机制，督促企业依法配备“两员”，科学制定食品安全风险隐患清单，严格落实“日周月”制度并有效运行。组织食品生产企业负责人履责报告会，全市食品生产企业“两员”抽考覆盖率和合格率均达100%。

（二）实施分级监管。根据省局部署，综合企业信用、食品安全及动态变量等三个维度的风险因素，对全市食品生产企业划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级，一体化推进日常监督检查、飞行检查和体系检查，严肃打击和查处食品生产领域违法违规行为，并探索实施食品生产企业专项信用报告。

（三）制定防控指南。结合辖区实际，锁定酱腌菜、白酒两个行业，围绕其生产过程中关键控制点，排查风险隐患，研究制定《余姚市酱腌菜生产企业风险管控指南》、《余姚市酱腌菜生产监督检查操作指南》，同时承接编制《宁波市白酒生产企业风险管控指南》、《宁波市白酒生产监督检查操作指南》。

（四）开展专项治理。综合运用监督检查、抽检及广告、网络监测等手段，严厉查处“两超一非”、肉制品、食品标签等违法违规行为，加强行刑衔接，保持高压严打态势。

（五）加强闭环管控。委托专业第三方机构分批对年糕、酱腌菜、桶装饮用水、水产制品等食品生产企业以及多次不合格食品生产企业开展体系检查，深挖食品安全风险隐患，确保风险闭环。

二、强服务，探索增值改革

（六）试点增值化服务。凝聚当地镇政府、榨菜协会、检测机构、金融机构等多方资源，借鉴象山县水产食品产业提升暨增值化服务改革工作优秀经验，助力做好余姚榨菜产业提升暨增值化服务。

（七）推行化验资源共享。针对小微企业化验设备、化验员、化验能力总体不足的问题，着力推行共享实验室、共享化验员制度。整合企业闲置检测资源，按需分配化验员，有效保障化验能力稳定性，化解小作坊检验难问题。

（八）提供技术性帮扶。在同类产业集中的辖区设立技术帮扶联络站和共享检验室，依托多方参与组建的专家团队研究解决饼干过氧化值超标、酸菜二氧化硫超标、食品标签标识不合规等行业性难点、痛点。

三、促产业，推进提档升级

（九）打造“浙产好食品”。会同江北分局落实落细年糕这一地产食品产业，打造“浙产好食品”的各项目标任务，提升一批“浙产好食品”精品年糕小作坊。同时推动余姚榨菜这一具有宁波特色、地理辨识度的产品朝着品牌化、文旅化、高端化发力，促进余姚年糕、余姚榨菜两大产业高质量发展。

（十）推进共富作坊建设。聚焦农村食品小作坊，打造7家“乡村共富”示范食品小作坊。对接组织、商务、交通等部门及农商集团，打通“共富工坊”展销渠道，协助注册“共富工坊”商标，推动产销一体化、品牌化、市场化运作。

四、严准入，完善许可规范

（十一）落实准入规范。严格贯彻执行《肉制品生产许可审查细则（2023版）》、即将出台的《食品添加剂生产许可审查细则》和即将实施的《食品标签标识监督管理办法》、《年糕》（QB/T 8006-2024）、新版《预包装食品标签通则》等细则、标准要求，不断提升食品生产许可规范化水平。

（十二）推进帮扶机制。进一步规范新设食品小作坊，依照《宁波市食品小作坊规范设立帮扶指引》，科所联动提前介入，深化帮扶机制，对工艺流程与设备布局提供专业化指导，夯实食品小作坊软硬件水平，引导其高标准市场准入。

五、抓队伍，夯实保障能力

（十三）建立线下实训基地。根据宁波市局线下“1+N”实训体系建设部署，以宁波御坊堂生物科技有限公司这一省级实训中心和镇海秀丰楼食品公司这一市级实训基地为标杆，结合当地食品产业特色和企业特点，积极打造1个实训基地。

（十四）实施企业人员培训。重点围绕食品安全标准、生产规范管理、实验室检测操作等方面授课，切实提高企业负责人、“两员”等食品安全管理水平，达到培训一类企业、规范一类行业、整治一批问题的目的。

（十五）开展监管队伍实训。侧重开展检查要点讲解、分组模拟检查、查后专家点评等现场教学，有效提升监管人员风险排查能力。

（十六）举办业务比武活动。采用理论考、现场查等方式进行业务大比武，既能检验队伍整体能力，更能以赛促学、以赛促训地提升人员综合素质。

食品流通安全监管环节

一、聚焦三项重点，推动实现食用农产品全链全过程管控

（一）深化“菜篮子安全守护微改革”。全力做好宁波市政府民生实事工程，根据《宁波市民生实事项目“菜篮子安全守护”行动实施方案》，印发《余姚市“菜篮子安全守护”行动实施方案》，推动我市1家食用农产品批发市场、19家三星级以上农贸市场、8家阳光配送企业构建完善“溯源+检测+责任传导”食用农产品安全风险隐患闭环管控机制。至2025年底，力争实现上述主体规范快检室100%覆盖。推动实现重点品种数字化追溯管理和民生关注品种“浙食链”应用；推动市场开办者加强高风险品种源头基地审核，不断优化供应链。

（二）做好食用农产品市场准入源头治理工作。由政府财政保障，做好1家食用农产品批发市场、34家农贸市场快检试剂配送工作。加强对农批农贸市场、大中型超市、生鲜门店、校园食材配送商的监督抽检、监管快检力度，严厉打击生鲜店无证无照、食品安全、价格计量等违法违规行为。以菜篮子安全守护“四改融合”为牵引，推动农贸市场内外协同治理、一体监管，持续提升食用农产品市场准入质量安全。

（三）阳光配送保障食材安全。根据《宁波市学校食材集中配送企业食品安全管理提升行动实施方案（2024年—2026年）》，持续推进校园食材阳光配送企业规范化建设，2025年计划建成省级阳光配送企业2家以上，市级3家以上；按照宁波市局制作的《校园食材配送企业指导手册》，着力打造“6322”校园食材安全治理模型，实现规范化、数字化、阳光化管理。

二、严守三道防线，数智赋能提高流通领域风险防控水平

（四）“风险分析矩阵”靶向监管。强化执法联动，严厉打击违法添加瘦肉精、甲醛等非食用物质、销售假冒伪劣产品、虚假宣传等违法行为，重点抓好畜禽肉、淡水产等食品的经营秩序规范。依托“浙食链”系统，强化冷鲜肉、冷冻肉的数字化追溯管理。适时公布一批典型案件，发挥震慑作用，扩大社会效果。强化惩教结合，根据《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》《市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单（一）》，对12种首次违法和轻微违法行为不予处罚。

（五）提升食品安全舆情处置能力。以投诉举报高发、受众面广、销售量大的辖区头部企业为重点，指导企业建立健全舆情处置工作机制，规范处置流程。建立食品安全舆情风险会商机制，针对投诉举报量大的产品等开展分析研判，督促指导相关企业落实整改。

（六）保障重大活动食材安全。根据“一图两清单”，绘制重点供应食材链路图，明确每个配送主体的配送对象、产品来源及配送车辆；建立定点供应商和自采供应商采购来源及产品“两份清单”，严格落实“溯源+检测”食品安全主体责任。严把“三道检测关”，从农批市场采购的食用农产品，源头应提供检测合格报告；配送企业原则上应建有快检实验室，对入仓的食用农产品进行检测合格后方能配送；接待酒店对自采的食用农产品进行检验检测。专车“分温层配送”，冷链运输车辆安装自动温度记录和物联感知系统，食材配送车辆及人员及时报备登记。

三、助力三大领域，培育激发新业态新模式新动能新活力

（七）原产地赋码助力产业提升。持续深化从源头到消费端的全流程追溯链路，保障食品消费安全鼓励地产食用农产品原产地赋码，结合地理标志产品、地方特色产品等，以水培蔬菜、铁皮石斛、杨梅等为重点，选定一批试点企业“一码”贯通食用农产品从种养殖基地到加工、销售甚至出口各环节的跨部门全链条数据。根据《原产地赋码工作指引》，助力地方特色产业提档升级。

（八）线上线下助力平台经济品质提升。针对社区团购、食品代购、“外摆经济”等新业态，秉持“以网管网”理念，利用大数据监测等手段，压紧压实平台主体责任。加强大型食品销售企业合规体系检查，建立风险矩阵进行靶向管理，运用PDCA模式实行闭环管理。深入贯彻《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》《浙江省市场监督管理局关于实施食品安全分级分类监督检查集成改革的通知》（浙市监食生〔2024〕3号）要求，落实企业主体责任和监督检查任务。

（九）深化农村消费市场综合治理。严格审查农村市场经营者的资质，确保其具备合法的经营资格。严查销售过期食品、假冒伪劣食品等违法违规行为，推广应用“浙食链”，提高食品安全可追溯性。排摸掌握全市农村集市举办情况，建立健全集市管理的规章制度；引导集市参照展会报备，督促集市摊主办理相关证照，确保合法经营；定期对集市管理进行评估和改进，确保管理效果。

餐饮服务食品安全监管环节

一、竭力惠民生，精筑百姓餐桌安全堡垒

（一）巩固提升校园食品安全水平。纵深推进中纪委中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治两年行动。深化“四色码”应用，加大对民办、技工等学校以及自主经营模式下“委托管理团队服务”“劳务派遣”的日常监管。办好省市县三级民生实事项目，提档升级24家中小学校示范食堂，实现中小学校食品安全量化A级达到60%以上。推广实施《学校自助餐管理指南》，着力提升师生就餐满意度。

（二）持续优化养老助供餐服务能力。加强养老机构、乡镇（街道）居家养老中心、村（社区）居家养老照料中心等助供餐食堂的食品安全监管。配合民政部门规范建设社区全龄友好食堂1家、老年共享餐厅1家，规范提升社区全龄友好食堂、老年共享餐厅食品安全管理能力。

二、聚力促发展，激发活力赋能餐饮产业

（三）助推网络餐饮市场健康有序发展。有效运用网络餐饮食品安全风险智治应用场景强化网络餐饮治理，实现与许可系统数据以及美团、饿了么等外卖平台入网退网商户等信息实时比对、校验，严防“幽灵外卖”，全面清理“一证多店”，有效净化外卖市场环境。打造1个无堂食外卖聚集区规范化样板，推广实施外卖骑手“随手拍”等社会监督管理制度。

（四）推进餐饮集群和连锁餐饮高质量发展。推进餐饮集群、餐饮服务连锁企业食品安全集中治理，核发餐饮连锁企业总部餐饮服务连锁管理经营资质，压紧压实连锁餐饮企业总部和分支机构食品安全责任。引导逐步建立餐饮街区“管理方+商户”、连锁餐饮“总部+门店”组团的自治模式。引导外卖平台、餐饮行业协会等为街区宣传引流。

（五）深入推进农村家宴惠农改革。持续加强农村家宴放心厨房运行管理，规范农村家宴备案指导，开展聚餐协管人员和农村厨师食品安全知识培训，提升乡厨队伍食品安全管理能力。继续引导推动农村家宴规范化、市场化、产业化进程，进一步防控农村集体聚餐食品安全风险。

三、笃力强监管，严守底线织密食安防护网

（六）深化餐饮服务领域食品安全治理。聚焦突出问题和薄弱环节、新业态新模式开展治理，加强A级景区和星级饭店食品安全监管；开展小餐饮“净厨”行动，严查无证及超范围经营，重点整治后厨环境脏乱差问题；开展百人以上企业食堂承包、托管、自营等经营模式排摸，深化集中用餐单位、集体用餐单位食品安全管理能力提升；推广实施煎炸用油快检公示制度；探索解决菜场餐饮代加工点餐饮安全许可和监管问题。

（七）进一步推动食品安全社会共治。强化与行业主管部门和协会的协作配合，充分发挥行业管理作用。持续开展餐饮安全“红黑榜”信息公示，及时发布消费预警信息，不断提升消费者食品安全监督的参与度。适时组织开展“四个你我”“五进”等活动。会同市总工会巩固提升企事业单位示范职工食堂创建成果，有力提升集中用餐单位食品安全管理水平。

（八）全力做好重大活动食品安全保障。积极参与总局《重大活动食品安全保障规范》系列标准制定。不断完善重大活动食品安全保障体系，全力做好各类会议、活动和重要人物接待任务食品安全保障。聚焦“食品安全突发事件、食品安全舆情事件”两大风险，建立健全并严格执行分级分类处置机制。培育组建一支专业化、规范化的应急处突队伍，组织开展应急培训，切实提升处置能力。

四、恒力优服务，提升品质助力行业发展

（九）提升餐饮主体食品安全管理能力。精准助力餐饮主体“两员”成长，量身定制系统性培训方案，力求“两员”食品安全知识培训率、抽查考核率和抽考合格率均达到100%。着力锻炼高素质基层餐饮监管执法人员队伍，配合宁波市局编制印发餐饮食品安全监管执法手册，并通过实操化业务培训、技能竞赛比武等方式全面提升基层监管执法能力和水平，为餐饮主体提供更专业、高效的服务保障。

（十）激励引导餐饮主体深耕反浪费行动。强化监督激励并行机制，针对婚宴服务经营者、大型特大型餐饮单位、网络餐饮商家等重点主体，建立完善监督和激励双向举措，广泛宣传反餐饮浪费先进单位，引导餐饮企业在订餐短信中增加反餐饮浪费内容；指导婚宴服务经营者将反浪费提醒纳入婚宴服务协议内容，共筑文明用餐新风尚。