一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学深悟透习近平总书记关于健康中国建设的重要论述精神，坚持健康优先发展战略，以“大病不出县”为目标，紧扣“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，建立健全健康优先的政策体系和连续高效的服务体系，持续深化医药卫生体制改革，加快推进卫生健康现代化建设，高质量完成“十四五”目标任务，为建设现代化美好活力“最名邑”提供有力的健康支撑。

二、主要任务

（一）全面推进医学高峰行动

（1）全力打造高水平县级医院。深化高水平县级医院建设“七大行动”，全力支持宁波大学附属阳明医院创建三级甲等综合性医院，鼓励其他市级医院谋划、开展更高层次等级医院创建工作。建设心血管疾病、消化系统疾病等示范性专病诊治中心，规范化应用内镜介入等微创技术，创新推广多学科联合诊疗、中西医协同诊疗等新型服务模式，力争市级医院出院患者手术占比、微创手术占比、三四级手术占比分别达35%、15%、15%以上。持续推进血液透析能力建设，全年新增、更新血透机20台以上。（责任科室：医政科教科）

（2）全力建设高水平临床重点专科。继续开展市县两级临床重点专科建设项目推荐，加强现有临床重点专科项目建设过程管理和绩效评价。强化宁波市级以上医学重点学科内涵建设，加大学科建设政策扶植力度，力争创建成功宁波市医学重点学科9个，培育更多省级医学重点学科。（责任科室：医政科教科）

（3）全力推进卫生科技创新行动。组织开展高层次基金项目的申报培训，不断提高全市医学科技创新水平，争取立项省部级科研项目1项，市厅级科研项目15项以上。进一步规范科研项目申报、立项、验收等工作程序，不断提高市级卫生健康科技计划项目的“含金量”。（责任科室：医政科教科）

（二）全面推进基层医疗卫生服务提升行动

（1）持续增强基层医疗服务能力。加快乡镇卫生院分级分类建设，培育建设重点中心镇卫生院（县域医疗卫生次中心）1家，力争60%以上乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家推荐标准。培育基层特色专科，力争新建成宁波市级基层特色专科3个以上。加强基层住院服务能力建设。（责任科室：医政科教科）

（2）持续完善村级医疗服务体系。加强村级医疗卫生机构规范化建设，强化对“三优三提”改造建设后村卫生室的运营管理。提升政府办村卫生室比例，实现50%以上村卫生室达到国家服务能力评价标准。持续推动“医疗服务点+移动智慧微医院”服务模式，按需增加定时定点、进村入户的巡诊服务。（责任科室：基层卫生与妇幼健康科）

（3）持续抓好基层卫生人才培养。加强基层全科医学人才培养，积极争取基层定向医学生培养名额。深化卫生人才市镇村有序流动工作，整合各医共体现有人力资源，统筹做好医务人员逐级下沉帮扶工作。每千常住人口基层卫生人员数达3.3人。推进全市基层医生进修三年行动，选派进修100人次。（责任科室：基层卫生与妇幼健康科、组织人事科、医政科教科）

（4）持续拓展家庭医生服务内涵。深入实施家庭医生签约服务“六个拓展”，开展星级家庭医生评定，推广家庭医生“一地签约、县域共享”服务模式，重点人群签约覆盖率巩固在85%以上，个性化签约服务扩面提质，不断增强群众获得感。（责任科室：基层卫生与妇幼健康科）

（三）全面推进强化公共卫生安全行动

（1）推动疾控体系高质量发展。健全现代化疾控体系，推进市疾控中心规范化建设，推动疾病预防控制与卫生行政执法融合发展。切实做好传染病前置软件部署、运行与管理，充分发挥机构监测哨点作用。持续做好新冠、流感、登革热、感染性腹泻等重点传染病监测和分析研判，继续开展无结核乡镇示范点建设，推进病毒性肝炎早防、早筛、早治，开展成年乙肝病毒感染高风险人群的疫苗接种试点工作，确保甲乙类法定传染病报告发病率持续维持在低水平。（责任科室：疾病预防控制科）

（2）提升医疗卫生应急救援能力。推进医疗卫生应急体系规范化建设，加强应急救援、处置培训演练。推进宁波大学附属阳明医院“五大中心”标准化建设，其他市级医院“三大中心”建设。提升基层急诊救治能力，基层急诊能力星级化建设实现全覆盖。深化县域智慧急救项目，推进急危重症“上车即入院”联动救治。优化区域内急诊协同救治机制，降低急诊患者县域外转诊率，院前医疗急救平均反应时间控制在10分钟以内，心肺复苏成功率达6%以上。鼓励村卫生室设立基层智慧急救驿站。加强中心血库能力建设，加大无偿献血社会动员力度，保障临床用血安全。（责任科室：医政科教科）

（3）大力加强重大慢性病综合防治。推动基层医疗机构慢病一体化门诊提档升级，延伸服务至村卫生室（社区卫生服务站），做好高血压、糖尿病和慢阻肺患者健康管理服务，重大慢病过早死亡率控制在9.0%以下，实现老年人、重点慢病基层规范管理率达65%以上，总体癌症五年生存率达50%，力争我市人均预期寿命达82.5岁。深入实施“体重管理年”活动。强化重点疾病主动筛查，完成参保城乡居民免费健康体检18.8万人以上，加强检后健康跟踪干预。深化基本公共卫生服务质量提升专项活动，提高服务项目规范性。（责任科室：疾病预防控制科、基层卫生与妇幼健康科）

（四）全面推进全民健康促进行动

（1）持续推进健康余姚行动。加快健康余姚行动和爱国卫生运动融合发展，加强成员部门协同联动，完善支持健康优先发展的治理机制，建立健全健康影响评价制度。普及健康生活，居民健康素养水平达45%。实现医疗机构食源性疾病监测报告全覆盖。（责任科室：市爱卫办、疾病预防控制科）

（2）聚力提升心理健康与精神卫生服务能力。持续完善阳明心坊功能，加强心理健康的科普宣教与未成年人心理健康辅导中心的推广应用，开展未成年人、老年人、孕产妇心理健康筛查与促进。推进未成年人心理健康辅导中心规范化建设。夯实社区精神科“一站式”门诊服务，强化严重精神障碍患者综合管理，推进长效针剂治疗与同伴支持康复项目。（责任科室：疾病预防控制科）

（3）深入开展爱国卫生运动。从人居环境、健康素养、公共卫生设施、病媒生物防制等方面拓展工作，创新方式，高质量推进健康城镇、健康细胞建设。加大优质健康科普产品供给，健全全媒体健康科普知识发布和传播机制，持续推进“健康知识进万家”活动。（责任科室：市爱卫办）

（五）全面推进“三医”协同发展治理行动

（1）创新实践“三明医改”经验。完善医疗、医保、医药协同发展和治理体制机制。深化以公益性为导向的公立医院综合改革，深化医疗服务价格改革和医保支付方式改革，全市公立医院医疗服务收入占比达36.5%以上。推动优化财政补助政策，强化公立医院运营管理，加强公立医院债务及运行风险的监测预警，健全防范和化解拖欠企业账款长效机制。深化公立医院薪酬制度改革，建立健全符合医疗行业特点的公立医院薪酬水平决定机制和公立医院负责人薪酬激励约束机制。（责任科室：体制改革科、组织人事科、规划财务科、医政科教科）

（2）持续深化医共体建设。深化医共体人财物一体化管理，推动医共体向健共体转型发展。加强医共体动态监测，强化结果运用，全面提升医共体服务能力和管理水平，县域就诊率达到90%以上。（责任科室：体制改革科、医政科教科）

（3）着力提升监督执法效能。全面落实“双随机、一公开”制度，深入实施医疗机构疾控监督员工作制度，积极推广“合规平台”等数智应用，突出开展医美行业专项整治，全面推进“助企@健康”行动，深化职业健康合规企业建设，着力提升医疗卫生、公共卫生、职业卫生监督质效。（责任科室：政策法规与综合监督科）

（六）全面推进人口高质量发展行动

（1）完善生育支持政策和激励机制。落实国家生育补贴制度规范，完善生育支持措施。督促落实婚假、产假、育儿假、陪产假等法定婚育假期。抓好家庭婚育指导服务项目，启动“企鹅爸爸”品牌，持续构建新型婚育文化。实施国家计划生育家庭扶助制度。全面落实计划生育特殊家庭双岗联系人制度、家庭签约服务、优先便利医疗服务“三个全覆盖”。公共场所星级母婴室达到40个以上。（责任科室：人口与家庭发展科、市计生协会）

（2）夯实普惠托育服务体系。推进托幼一体、医育结合，丰富用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等托育服务模式。持续扩容托育供给，每千人托位数达到4.6个，每千名3岁以下婴幼儿托位数达到275个，全市婴幼儿照护服务驿站要达到50个以上。常态化开展托育机构负责人、保育员师资等培训，提升从业人员技能水平。实施托育服务社会监督。（责任科室：人口与家庭发展科、市计生协会）

（3）深化优生优育保障行动。推进妇幼保健机构标准化建设，加强妇幼保健机构特色专科建设。强化母婴安全保障，做好流动孕产妇管理，加强孕产期保健服务预警机制，推进危重孕产妇、危重新生儿救治体系技术评估，保障孕产妇和婴儿死亡率维持在低水平。实施早孕关爱行动，规范落实艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播阻断工作，推动早孕门诊建设。（责任科室：基层卫生与妇幼健康科）

（4）实施儿童健康发展行动。扩大儿科医疗服务供给，每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）至少有1名全科医生提供规范的儿童基本医疗服务，基本满足儿童医疗卫生服务需求。深化儿童健康全周期管理，加强“医防护”儿童健康管理中心内涵建设，加强高危儿童健康专案管理，持续推进儿童眼保健及视力筛查、发育监测及筛查等工作，0-3岁婴幼儿发育监测筛查率达92%以上。（责任科室：基层卫生与妇幼健康科、医政科教科）

（5）完善老年健康支撑体系。支持社会力量创办老年医疗机构和护理机构，指导阳明颐养院开展全国医养结合示范项目创建培育工作。开展老年医学科规范化建设，提升医养结合服务质量，每千名老年人康复护理床位保持在6张以上。持续推动安宁疗护服务提质扩面，提升阳明医院安宁疗护病区标准化水平，所有乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）均能提供安宁疗护服务。做优老年健康服务专项行动，按省定要求完成老年人健康评估任务。推进失能老人健康服务和老年痴呆防治行动。（责任科室：医政科教科）

（七）全面推进中医药传承创新行动

（1）提升中医药服务能力。健全体现中医药特点的现代医院管理制度，促进中医药资源扩容和均衡配置，探索综合医院中西医协同“旗舰”科室建设，提升中西医协同诊疗能力。加快市中医医院胸痛中心、卒中中心、创伤中心建设，提高中医医院急危重症救治能力。加大中医药适宜技术推广力度，开展星级中医馆建设，15％的基层中医馆完成服务内涵提升，乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）均设立适宜技术应用中心。（责任科室：医政科教科）

（2）夯实中医药发展人才支撑。加快推进各级名老中医药工作室建设，开展建设名老中医药专家传承工作室基层工作站。加大中医药人才培训招聘引进力度，加强中医药传承创新团队培育，推进西学中和名中医药专家继承人培养工作，培养省基层名中医传承人5名以上，培养西学中学员30人以上，优先支持大学生村医参加西学中培训，鼓励乡村医生学习中医。加强中医全科人才培养，滚动开展中医全科转岗培训。挖掘保护民间中医技法和老药工传统技艺。（责任科室：医政科教科）

（3）推进中医药数字化建设。健全中医药数据标准规范，探索建设中医专病数据库、中医经典医案库，构建中医药数字化综合监管体系。全面推进“三中心一在线”建设。持续推进“中医处方一件事”改革，加快提升市中医医院电子病历应用水平和互联互通成熟度。持续推进区域智慧共享中药房建设、市中医医院中医处方病历标准应用和数据贯通，实现乡镇（街道）智慧共享中药房全覆盖。（责任科室：医政科教科）

（八）全面推进数字健康高地建设行动

（1）夯实数字健康新基建。持续推进健康数据高铁提速增效，配合宁波市切换新旧全民健康信息平台。医院关键业务运营指标对帐准确率达98%以上。加强卫生健康系统网络安全保障，巩固网络安全24小时监控机制，健全网络安全管理体系。（责任科室：信息化办公室）

（2）推进医学人工智能建设。围绕智慧服务、智慧医疗和智慧管理等三位一体的智慧医院建设，积极探索像数字健康人这类医疗智能体的实际应用，配合省、宁波市推动医疗大模型的落地应用。推广“浙里智医”应用，提升基层医疗机构服务能力，确保基层医疗机构智能辅助诊断应用率达70%以上。推广医学影像人工智能辅助诊断，提升影像医生工作效率，三级医院医学影像辅助诊断覆盖率达100%。（责任科室：信息化办公室）

（3）深化互联网医疗服务。深化互联网医院平台建设，全市互联网医疗服务量达22.18万人次以上。加强互联网诊疗的门诊病历质控，持续优化快速问诊、复诊配药、复检开单和上门护理等4大核心服务。推进共享药房建设，推广“互联网+住院服务”。开拓互联网医疗应用场景，探索基于互联网的治疗预约、院后健康管理、心理健康等服务。（责任科室：医政科教科、信息化办公室）

（4）迭代丰富数字健康重大应用。推广普及“安诊儿”“浙医互认”“浙里健康e生”“智慧急救”“浙里防癌”等典型应用。深化未来医院建设，探索打造标本机器人、智能发药机等一批典型数字化应用场景。（责任科室：信息化办公室）

（九）全面推进医疗质量提升和改善医疗服务行动

（1）加强医疗质量管理。全面推进医疗质量三年行动方案各项工作，进一步完善医疗质量管理体系，提升医疗质量管理与控制内涵，提升重大疾病诊疗能力和医疗质量安全水平。优化医疗质量控制与管理工作机制，建优质控核心监测指标库。（责任科室：医政科教科）

（2）深化连续医疗服务。各级医疗机构全面开展连续医疗服务。加强患者预约转诊服务，市级医院设立连续医疗（转诊）服务岗。强化首诊负责制，推广医疗机构内部会诊、多学科协作诊疗、双向转诊医疗服务模式。全市双向转诊服务量较去年增长10%以上，其中下转病人增长率不低于上转病人。加快数智化病理服务体系建设，推进病理实验室检查结果互认，提高区域病理同质化水平。提升区域康复医疗服务能力，完善三级康复体系建设，增加基层康复医疗服务供给，积极探索家庭病床居家康复服务模式。（责任科室：医政科教科）

（3）持续优化护理服务。贯彻落实国家、省加强护士队伍建设优化护理服务实施意见，稳定壮大护士队伍，加强病区责任制整体护理，提升护理服务质量，优化护理服务，推进护理病理书写减负行动。持续推广“浙里护理”应用，全年实现上门护理达8000人次以上。深化“优享照护”建设，持续推进“无陪护病房”试点，推广“一对多”“多对多”等无陪护服务，实现“无陪护病房”试点市级医院全覆盖。（责任科室：医政科教科）

（十）全面加强系统党的建设工作

（1）推动全面从严治党向纵深发展。严格落实局党委全面从严治党“五张责任清单”，督促建立一级抓一级、层层抓落实的责任监督机制。健全党委领导下的内部审计工作机制，重点强化审计后续整改和统筹联动，建立审计整改长效机制。进一步严肃财经纪律，加强公立医疗机构内控、采购、收费等财会监督。（责任科室：组织人事科、规划财务科）

（2）实施党建赋能公立医院高质量发展集成改革。持续深化党委领导下的院长负责制，完善议事清单制度。落实支部参与科室重大决策机制，进一步加强党对公立医院的全面领导。优化医院基层党组织建设，推动党建与业务同谋划、同落实，推进市级医院“一单位一品牌”全覆盖，创新公立医院党组织活动方式，建立党建品牌特色清单。（责任科室：组织人事科）

（3）持续加强清廉医院建设。深化源头治理，加强新时代廉洁文化建设，进一步浓厚廉洁从政、廉洁从业氛围。聚焦群众反映强烈的突出问题，常态化推进医药领域腐败问题和群众身边不正之风整治工作，推进漠视侵害群众利益问题专项治理，加强关键领域的监管追责力度。（责任科室：组织人事科等有关科室）

（4）加强卫生健康人才队伍建设。科学拟定卫生专业技术人才招聘计划，加大卫生专业技术人才招引力度，精准招引高层次、紧缺、急诊等卫生专业技术人才。制定出台“青创最名邑”建设青年卫健人才奖励细则。加强干部政治监督，大力提升干部专业能力。启动“青锐启航”项目，强化卫生健康系统年轻干部梯队化建设，建立健全年轻干部日常识别、动态管理、持续培养等机制。（责任科室：组织人事科）

（5）坚定维护意识形态领域安全。加强党委理论学习中心组关于维护意识形态安全的专题学习，梳理分析卫生健康领域意识形态领域情况，研究应对举措，着力提高班子成员“一岗双责”的意识和能力。开展公立机构干部职工思想动态分析，排查网络舆情风险点，守牢思想阵地。（责任科室：组织人事科、办公室）

（6）建设卫生健康舆论高地。深化拓展政媒协同机制，广泛宣传本市卫生健康领域新成果、新进展，加大力度做好我市医疗卫生名医、学科骨干、优秀医务工作者特别是青年医务工作者宣传工作。推进新媒体工作，加强网络引导能力建设，做强主流舆论。（责任科室：办公室）

（十一）统筹推进其他重点工作

（1）加快推进重大项目建设。按照行业统筹抓项目建设，力争完成市下达的基建投资目标。落实“七优享”工程项目建设目标任务。基本建成并验收市第四人民医院建设工程。开工建设市第三人民医院西石山路院区综合改造工程等其他工程。配合做好朗霞街道、大隐镇健康保障项目有关工作。加快推进医疗机构设施设备更新改造。（责任科室：规划财务科）

（2）高质量完成民生实事项目。高效、优质完成省、宁波市、余姚市卫生健康民生实事项目。省级6项：为全市2万重点人群免费开展结直肠癌筛查；为全市8.2万名60岁以上老年人免费接种流感疫苗；为山区居民提供7个“固定+流动”巡回诊疗服务点位；为950名适龄女生免费接种二价HPV疫苗；为540名全市0—6岁儿童免费开展孤独症筛查；在公共场所新增配置自动体外除颤仪48台。宁波市级4级：全市适龄（重点为13-14岁）女生自愿免费接种国产二价HPV疫苗1187名；新(改、扩)建规范化村级医疗卫生机构8家（新迁建5家，改扩建3家）；全市新增婴幼儿托位140个，其中普惠托位不少于103个；为8.2万名60岁及以上的户籍老年人提供免费接种流感疫苗服务。余姚市2项：实现在全市公办村卫生室和社区卫生服务站配置“心电一张网”相关设备244台；对全市60周岁以上老年人免费接种流感疫苗;对50-74周岁户籍居民开展结直肠癌筛查、上消化道癌筛查以及肺癌筛查；对65-74周岁户籍居民进行慢阻肺筛查。（责任科室：医政科教科、基层卫生与妇幼健康科、疾病预防控制科、人口与家庭发展科）

（3）强化提升全系统法治能力。深化法治医疗卫生单位建设，规范各类涉法事务。在做好普法宣传、法治审核、办理行政复议和应诉案件的基础上，开展局长办公会前学法、在二级以上医院和卫生单位开展“合同法治审核年”活动、在《民法典》宣传月时，在全市医疗机构开展“患者隐私保护和知情同意保障”主题宣传活动。加强卫生健康标准宣贯和实施，形成全行业学习标准、遵守标准、运用标准、贯彻标准的良好氛围。（责任科室：政策法规与综合监督科）

（4）持续提升政务服务效能。积极承接省、市卫生健康政务服务权利事项受理窗口前移改革任务。深化“互联网+政务服务”迭代升级，充分运用政务服务数字化2.0平台（“浙里办”），实现政务服务一网通办、异地可办、无感智办，“一网通办”率达99%以上。推进政务服务标准化、规范化、便利化，构建“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制，从便捷服务向增值服务全面升级的卫生健康服务新生态，确保涉企问题“件件有着落、事事有回应”，政务服务满意率达100%。（责任科室：行政审批科）

（5）持续推动医疗人才“组团式”帮扶和区域医疗合作。持续做好与昭觉县医疗人才“组团式”帮扶，巩固现有帮扶成果，谋划新一轮帮扶项目。根据上级要求，持续深化其他对口合作等区域医疗卫生协作项目。（责任科室：医政科教科）

（6）稳步推进“十四五”和“十五五”规划工作。认真做好“十四五”规划实施情况期末评估监测等工作。高质量筹划我市卫生健康事业发展规划，推进医疗卫生服务体系暨医疗机构设置、医疗卫生设施、中医药事业发展等若干专项规划。（责任科室：规划财务科等有关科室）

（7）加强平安医院建设。推进医疗机构智慧“安防云”平台建设，实现市级医院涉医高风险人员识别预警系统全覆盖，建强最小应急单元，完善警医联动体系，加强应急处突演练。深入贯彻落实各级安全生产会议精神，强化医疗机构安全生产和消防安全标准化建设。继续健全生物安全协调机制，加强病原微生物实验室生物安全监管。（责任科室：医政科教科、组织人事科等有关科室）