2024年，在宁波市委、市政府的坚强领导下，余姚市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对余姚重要回信精神，始终坚持在法治轨道上统筹推进政府系统“三大行动”，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，推动法治政府建设取得新成效。

一、2024年法治政府建设主要举措和成效

（一）全面加强党建统领法治余姚建设

一是以理论武装筑牢法治根基。坚持把深入学习领会习近平总书记关于法治政府建设的重要论述作为理论学习的重点内容，编制《余姚市2024年“市长学法”书面学习计划》，全年市政府常务会议开展专题学法7次，市政府各部门、各单位理论学习中心组开展法治学习150余次。组织全市依法治市（行政复议）暨综合行政执法业务培训班，140余人参加培训。深入开展习近平法治思想教学培训，把习近平法治思想作为各级领导干部必训内容，市委党校在12个培训班次中开设专题讲授、互动教学、案例教学等3类法治课程，培训1091人次。

二是以依法履职加强工作谋划。市委、市政府主要负责人多次主持召开市委常委会会议、市政府常务会议等，专题研究法治政府建设工作，编制下发《2024年度法治余姚建设工作要点》《2024年余姚优化法治化营商环境工作要点》，科学精准绘制法治余姚建设“施工图”。进一步落实党政主要负责人述法工作，督促各级行政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，共计850名机关事业单位、人民团体的领导干部完成书面述职述法。

三是以主动作为推动任务落实。持续完善法治建设责任制考核指标体系，科学优化法治政府建设重点工作分值权重。编制《余姚市法治建设重点巡察内容清单》及实务操作手册，抽调法治骨干力量与市委巡察组同步驻点，完成对六个市直部门的法治巡察。聚焦法治营商环境晾晒指标提升，借力省改革攻坚成绩突出集体优势，助推《余姚市国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设》《余姚市探索涉企案件“1+3+N”经济影响评估制度》等两个项目入选宁波市2024年法治环境改革攻坚项目。

（二）全面强化法治保障经济高质量发展

一是助力共同富裕示范区建设。理顺政府法律事务职责，落实重大行政决策源头治理三年行动计划，编制决策事项87件，决策事项数量平均为1.9，位居宁波第一。制度成果《重大行政决策追责的功能性纠偏和法治化规制》入选浙江省2024年重大行政决策源头治理专项行动揭榜挂帅项目。推进涉企法治服务增值化改革，编制涉企法治服务“一类事”目录清单，谋划“涉外会展法律服务一件事”项目，助力企业出海抢单。创新融合建设新时代法治实践站、地方法治观测点，新建阳明街道党群服务中心等7个实践站（点）。

二是优化提升法治化营商环境。加强法治化营商环境“最佳实践”项目培育工作，扎实推进“11087·亲清在浙里”为企服务品牌建设，经验做法被《浙江政务信息》刊发。开展“营商环境直通日”活动，迭代完善营商环境投诉监督“1+1+N”工作体系，新设14个营商环境直通站，覆盖企业1194家。严肃惩处破坏市场秩序犯罪，最大限度挽回受损企业合法权益。实施清廉民企法治护航专项行动，帮助企业筑牢内部“防火墙”。深化知识产权全链条集成改革，加快推进余姚（塑料制品）知识产权快速维权中心，深化国家知识产权强县建设试点县、创新管理知识产权国际标准实施国家试点、国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点工作，全省首张《创新与知识产权管理能力》1级和3级证书均落地余姚。

三是推进重点产业法治风控体系建设。下发《余姚市重点产业预防性合规改革体系建设工作方案》，联合浙江财经大学法学院，持续推进《智能机器人制造产业风控法务指引》《光学电子产业风控法务指引》编制工作，《智能机器人制造产业风控法务指引》入选2024年省级重点产业风控法务指引目录管理项目名单。建立风控法务专家库，通过派驻风控法务专家指导、定期开展涉企活动，稳步推进“企服中心法治专区风控法务中心”“机器人智谷小镇风控法务中心”等风控法务中心（点）建设。

（三）全面推进法治护航安全公平社会环境

一是加强重点领域风险防范化解。创建“警保联动”共同体，整合在职保安覆盖“警医、警校、警企、警物、警银”等多个场景，协同开展义务巡防、矛盾调处、应急处突等工作。全面加强地方金融监管，完成对1200余家新注册“信息咨询、商务咨询、企业管理”类机构排查工作。进一步加大安全生产行政执法力度，开展“铸安2024”专项执法行动，共检查各类生产经营单位2000余家次。从严从紧整改网络安全隐患，发现并消除976处突出网络安全风险隐患，阻断2800余万条重要信息数据泄露风险。

二是提升社会治理法治化水平。切实推进各级各类人民调解组织规范化建设，共有调解组织355家，调解队伍1349名，建成调解品牌工作室22家，调处成功率99.2%。建立舜合商事调解中心，聘任包括7名“宁波市名优律师”在内的22名商事调解员，累计受理调解333件。积极推进轻罪治理试点工作，加强刑事检察和行政检察融合监督合力，被省检察院确立为“轻罪行刑反向衔接”试点单位，相关经验做法在全省检察机关枫桥式轻罪治理试点推进会上作交流汇报。深化“1+N”专项行动，推动全市322名村（社区）法律顾问与1559名法律明白人结对共建，创新打造“法治小院”“藤下法治仓”等基层治理标杆。

三是深化公民法治素养提升行动。抓好“一枝五叶”余姚青少年法治素养提升体系的建设及实践，打造我市首个青少年法治素养观测点，修订发布《浙江省余姚市青少年法治素养基准通识（第二版）》，组建“余姚市启明星普法宣讲团”“蒲公英法治素养观测团”，开展“法治‘最名邑’·恰逢姚少年”等青少年法治宣传300余场次。提升打造“明明”2.0普法IP形象；情景剧《阳光下的守护》获首届宁波市法治文艺作品评选“十佳作品”；6个红色法治文化遗存入选宁波第一批遗存目录，占比50%；深化普法责任制，开展“生物多样性”“反电信网络诈骗”等覆盖社会大众的宣传750余次。

（四）全面优化法治服务群众高品质生活

一是加强文旅行业执法监管。深入推进文广旅游体育领域“治本攻坚”三年行动，细化文化和旅游、文物、体育三大领域四张清单，聚焦A级景区、新业态等重点行业和旅游包车、消防燃气等关键环节，联合相关部门开展协同执法行动5次，累计检查文化旅游体育场所3000余家次，发现问题隐患983个。明确旅行社（分社）、娱乐场所等行业规范要点，开展风险提示预警。突出文化艺术体育类校外培训机构监管，获得宁波市文广旅游专委办A等级评价。

二是统筹推进生态环境治理。紧扣“绿剑”专项执法、信访专项检查、中央第三轮环保督察等相关节点，严厉打击生态环境违法行为。持续开展生态环境问题“举一反三”大排查大曝光大整改，深化行刑衔接、公检法环协作机制、生态环境信访联调联动机制，加大对第三方环保服务机构弄虚作假、新领域违法行为打击和“两打”案件办理力度，累计立案查处环境违法行为63件，受理生态环境类信访件1459件。

三是提升公共法律服务能级。深化“15分钟公共法律服务圈”建设，在宁波市“15分钟公共法律服务圈”建设现场推进会上作典型经验交流，并被推荐为全省“15分钟公法圈”建设精品样板县。深入推进“法律援助市域内100%通办”，加大快递、外卖、网约车、直播等新就业形态劳动者法律援助服务保障。法律援助案件审批满意度达100%，居宁波第1。年度律师万人比达2.9，4家律所上榜宁波市年度“风云榜”，6家律所获得律师业发展攻坚行动资金。深化公证“云提存”服务，赋能保交房相关信息获省公证服务预防性法治体系建设探索与实践交流会二等奖。

（五）全面践行高水平法治政府建设

一是加强行政权力制约监督。健全合法性审查工作体系，下发《关于健全2024年全市合法性审查工作体系的意见》，制定《余姚市合法性审查工作流程图》，推进合法性审查中心实体化运转，完成全市首批70名法审员任命仪式及初任培训，全市共完成合法性审查事项2505件。依托省行政复议员试点，培养“特长型”复议员，规范化建设行政复议场所。完善诉讼案件报备等五项制度，首创涉企复议绿色专线通道，实质性化解涉企纠纷。全市复议案件调撤率达53.18%，居宁波首位。

二是创新实施增值化执法服务。全面深化行政检查计划统筹，全市跨部门“综合查一次”1.16万次，占涉企检查总数的43.2%，同比提高14.9个百分点；全市204个跨部门行政检查计划申请归并压减至145个，统筹率达28.9%。全面开展预约式行政指导服务，建立涉企行政执法诉求沟通机制，共发布18个行业领域合规指导清单，累计上门指导服务158次，企业服务满意率达95%。创新涉企执法方式，拓展执法监管“一件事”，餐饮废水、建筑垃圾、瓶装燃气等10件重点执法监管“一件事”取得阶段性进展。

三是提升行政执法监督质效。聚焦企业风险防范需求与执法扰企难点，梳理汇编典型案例和文书范例，形成192个执法文书范本、60个标准案例文本，梳理公示行政裁量权基准清单21个，公示轻罚免罚事项221个。依托省行政执法监督平台，累计查摆处罚公示超期等行政执法突出问题18个，发送行政执法监督书10份，风险提示函6份。完善涉企法治服务清单，推动服务型执法监管，联合公检法及相关执法部门建立涉企案件“1+3+N”经济影响评估制度，开展经济影响评估286次，为52家被冻结的企业解决流动资金和往来账户问题，提高濒临破产企业存活率。

（六）全面推进法治领域改革攻坚

一是深化“大综合一体化”行政执法改革攻坚。联合浙大宁波理工学院对我市赋权镇街行政执法质效进行评估，按照重大行政决策程序，对赋权执法事项进行动态调整，推动事项精准下放、有效实施，各镇街事项数量平均下降约12.5%。加强指挥协调一体联动，完善行政执法指挥中心建设，健全运行制度，加强硬件改造提升。全年累计发出提醒单47件，交办单56件，督办单34件；“双平台”贯通件累计办理2783件，其中317件转执法核查，转核查率11.39%。

二是推动司法领域改革行稳致远。扎实开展司法领域当事人“一件事”集成改革，稳步推进“立审执破访”一体融合，完善审判程序规范体系，严格防控“程序空转”，“案-件比”降至1.297。严格落实市委全面深化执行“一件事”改革实施方案和任务书，聚力打造“姚执先锋”品牌，全年执结首次执行案件3526件和“终本出清”案件953件，执行到位率59.24%，同比上升19.91个百分点。深化执行联动，与拘留所、社会治理中心建立“拘押+调解”“网格员+执行”双向协作机制，推动破解查人找物难题，一则案例入选第七届全省司法拘留社会矛盾化解优秀案例。

三是加快探索涉外法治建设体系。建强涉外法治工作平台。强化宁波国际法律服务中心余姚分中心集成作用，高效整合宁波国际商事法庭中东欧国际产业合作园巡回审判点、市涉侨纠纷调解中心等资源，深化“起航姚江 助力姚商”涉外法律服务企业行活动，在涉外纠纷化解、涉外法律服务领域等方面寻求突破。加大涉外法治人才培育培养，参加宁波国际法律服务中心大会，输送1名青年律师赴英国深造，3名律师参加全省涉外法律服务能力提升班，2名律师参加全省涉外仲裁培训。

二、2024年法治政府建设存在的不足和原因

一是法治建设深度与上级要求还有差距。在重点工作上仍需深化发力,在亮点工作上仍需深化突破。二是干部法治素养与时代要求还有差距。领导干部推进法治建设力度有待提高,基层执法人员法治意识有待提升。三是部门协同联动与发展要求还有差距。目前法治领域改革向纵深推进，部门间协同联动仍有不足。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，余姚市将坚持学深悟透习近平法治思想，以高水平法治护航发展为牵引，以深化法治领域改革为动力，以强化基层法治体系建设为保障，全面打造法治余姚建设升级版。

一是强化党对政治建设领导核心作用。坚持深学践行习近平法治思想，完善依法治市工作机制，全面压实法治建设责任，总结评估法治建设“一规划一纲要一意见”实施情况，研究制定新一轮法治建设五年规划，建立高效法治督察体系。

二是在法治服务中心大局中搭建新矩阵。持续强化对创新城市建设、高水平对外开放、共同富裕建设、高水平文化强市建设等工作的法治保障。

三是在完善法规规章体系中打造新亮点。积极融入行政立法格局，强化立法对改革引领保障作用，深入践行全过程人民民主，提高立法工作质量。

四是在深入推进依法行政中实现新突破。推进政务服务事项标准化，提升行政决策质效，依法促进民营经济高质量发展，全面推进严格规范公正文明执法，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

五是在提升司法获得感中探索新路径。优化提升司法机构职能，规范司法权力运行机制，依法做实人权司法保障，持续深化司法领域改革。

六是在加快建设法治社会中实现新飞跃。推动多层次依法治理，丰富矛盾纠纷多元化解路径，培育强竞争力的现代法律服务业。

七是在深化涉外法治建设中激发新动能。优化涉外法治制度供给，深化重点领域涉外执法司法质效，健全涉外法治风险防范体系，完善涉外商事纠纷多元化解机制。

八是在加强法治队伍建设中开拓新格局。加强涉外法治人才培养，加强职业化法治队伍建设。