今年以来，市营商环境建设办在市委市政府的领导下，顺利完成机构改革，全面履行工作职责，紧紧围绕“赛马争先”抓落实专项行动和“赶超计划”“示范行动”“强基工程”三大行动有关精神，对照上级部门各项年度目标和重点工作，中介服务集成改革、“6321”服务企业发展模式获宁波市委主要领导批示，政务服务增值化改革有力推进，企业综合服务中心运行初显成效，《浙江省优化营商环境条例》宣贯落实落地，营商环境建设“十张名片”成果出炉，“姚易招”小额公共资源交易系统和市本级专家库推广应用，EPC和“评定分离”等招标模式稳妥推进，政府采购远程异地评标唱响“东西协作”新模式，为余姚加快建设现代化美好活力“最名邑”、争创共同富裕和中国式现代化示范引领的县域样板贡献力量。现将我办2024年上半年工作总结和下半年工作思路具体内容报告如下：

一、2024年上半年工作总结

（一）聚焦创新破难攻坚，谋深谋实改革突破举措

1.谋划全域改革工作。召开十六届市委全面深化改革委员会第三次全体（扩大）会议，审议通过《两规则一细则》和《2024年市委改革委的工作要点》等文件，明确营商环境优化提升“一号改革工程”重点任务和13项市领导领衔的改革任务，推动中介服务集成改革“十破十提”、涉企法治增值化改革、低效工业用地整治推动制造业高质量发展等专项行动。根据全市“十五五”规划编制要求，启动全面深化改革、推进中国式现代化等重点领域课题前期研究。

2.统筹推进改革试点。根据上级工作部署，征集梳理14个部门17个项目案例，形成全市改革和营商环境优化提升“项目库”，并将“姚安宝”基层治理智慧监管模式、知识产权全链条集成改革等4个改革项目推荐至宁波项目库。加强改革试点跟踪督促，制定《2024年余姚市省级以上重大改革试点责任分工清单》，明确“深化农村集体经营性建设用地入市试点”等16个改革试点的责任牵头单位、2024年工作任务安排等内容。

3.推动上级推介肯定。深入推进由市委市政府主要领导抓总的政务服务增值化改革和中介服务集成改革工作，相关工作获宁波市政府督查激励，并申报省营商环境优化提升“一号改革工程”督查激励项目。会同市卫健局、市医保局，总结提炼我市乡村医改经验，形成《构建“县医乡用”医疗资源共享体系 打造山区群众家门口的“县城医院”》案例，在3月17日“省2024年度群众天天有感微改革项目路演答辩会”上作经验汇报。4月19日，宁波市委改革办有关领导一行专程来姚调研乡村医改工作，对余姚做法表示肯定，并将予以推介推广。提炼总结阳明工业技术研究院“6321”服务企业发展模式，为企业发展提供可推广复制的经验，相关经验材料在宁波市委改革办《改革先锋》刊发，获宁波市委主要批示肯定。同时会同市人社局总结我市促进高质量充分就业经验做法，形成《打造“名邦乐业”就业综合服务体系 绘就高质量充分就业新画卷》案例。

（二）聚焦经济高质发展，持续打造更优营商环境

1.落实《条例》宣贯。举办“赛马争先 YAO学赋能”系列培训暨2024年第一期亲清大讲堂，与五大环境牵头部门、政务服务增值化改革“五个一”牵头部门、企服中心八大板块进驻单位等联动做好涉企领导干部学习培训，累计培训1400余人。通过姚界APP、余姚发布微信公众号、现场宣传等形式，推进《条例》进园区、进村社、进企业，已发放《条例》单行本、宣传折页2500余份，推送营商环境宣传短视频、《条例》宣传内容20余条，平台阅读点击量已超50000余人次，全市4星以上宾馆、3大城市综合体等公共场所宣传覆盖率实现100%。细化拆解96项《条例》清单，梳理形成涉及47个部门127项职责事项清单，其中“应当为”84项、“鼓励为”8项、“可以为”16项、“不得为”19项。目前96.8%的拆解事项已完成或按计划目标推进。此项工作获我市领导、宁波市委改革办（市营商环境建设局）、省发展规划研究院肯定。

2.完善工作体系建设。构建市委、市政府主要领导为组长的营商环境专班运作体系，印发《2024年营商环境优化提升“一号改革工程”工作要点》，打造“1+5+17”工作任务体系，梳理形成25项主要指标、26项政务服务增值化改革重点任务、17项专项行动，持续优化五大营商环境，助力打造营商环境最优市。在宁波大市率先完成《优化营商环境咨询委员会组建及监督员、观察员、体验官聘任方案》的拟定和管理办法的确定，目前16位咨询委员会成员及“两员一官”人选已确定，建立宁波市级营商环境联络站2个，确定营商环境观察员4名。对标营商环境评价指标，逐一梳理省“无感监测”18项一级指标、46项二级指标和198个监测靶点，用系统化、标准化、规范化理念推进我市营商环境建设，力争营商环境指标全省领先。

3.谋划营商环境品牌。全面梳理我市优化营商环境增势赋能高质量发展改革举措，确定全市中介服务规范治理集成改革、智慧税务服务模式、涉案企业账户“活冻结”柔性执法模式等10项标志性项目纳入营商环境建设“十张名片”，全力助推营商环境建设提质增效。推动深化“红村经济”纠纷就地化解等工作。实施高效集成监管，实行内部整合“一次查”、部门联合“共同查”服务机制以来，全市一季度“协同高效监管执法率”评价晾晒指标并列全省第一，有效助推“政府有为、市场有效、企业有利”的营商环境营造。

（三）聚焦群众急难愁盼，提升政务服务质量效能

1.聚焦政务服务能级提升。2024年上半年，全市政务服务办件量694026件，其中市本级政务服务中心办件量487128件，同比增长17%，各乡镇街道办件量206898件，同比增长14%，政务服务“一网通办”率由84.89%增长为99.93%。便民服务中心实现市镇村三级全覆盖，24小时自助终端基本实现人口密集场所全覆盖，数量为宁波第一；推动全市涉企经营许可告知承诺应用率由30%提高至43.13%，企业开办全流程网办率96.89%，一日办结率99.74%，居全宁波各区（县、市）前列。不动产抵押登记进银行实现乡镇（街道）网点覆盖率达到100%，“带押过户”、商品房“双预告”登记有序推进，特别是“带押过户”今年办件较去年同期大幅增长；创新企业投资项目办理方式，推行房屋建筑工程四阶段分领施工许可证模式，今年服务项目10个，投资总额达20.88亿元。

2.推进政务服务增值化改革。全面贯彻落实国务院“高效办成一件事”指导意见，起草制定《余姚市推进“高效办成一件事”优化政务服务实施方案》，聚焦“13+2+N”重点任务，建立健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。建成宁波首个高标准、实体化运行的企业综合服务中心，设置“1+5+2”的功能服务板块，形成涉企诉求高效闭环解决流转机制，自启用以来共收到各类咨询2070件，业务办理3361件。会同市委组织部、市委统战部、市工商联等部门开展专场活动和培训会3次；组织板块相关部门开展入企送服务、助企解难题活动4次；开展首席服务专员培训、研讨会5次。优化“代办帮办”“拿地即开工”“项目管家”等服务机制，为项目业主提供“全生命周期”代办服务。今年以来，开展上门服务2次，代办帮办项目34个，涉及总投资64.72亿元。

3.推进中介服务集成改革。按照“宁波做标杆、全省做示范”要求，多次对接省、宁波上级部门，共同谋划制定《余姚市深化中介服务集成改革“十破十提”专项行动实施方案》，将改革领域由原来的投资项目行政审批中介服务拓展至“行政审批中介服务+行政权力行使中介服务”领域，设置事项入驻率、平均服务费用下降率、平均服务用时下降率、事项监管细则覆盖率等8个指标。会同有关部门、项目业主完成中介机构五星信用评价“一事一评”“季度评价”等工作，上半年共完成35个项目、14家中介机构的信用评价，评价结果均为5星，并在“中介管+”驾驶舱进行集中展示。设立中介服务问题“兜底”专窗，受理14件问题咨询，均已妥善解决。3月省委改革办有关来姚调研时，对中介服务集成改革工作表示肯定。

（四）聚焦市场公平公正，严格公共资源交易监管

1.优化镇村招投标闭环监管机制。重点规范镇村小额项目发包管理，在乡镇（街道）全面推广“姚易招”小额公共资源交易系统和市本级专家库应用基础上，将村级工程纳入“姚易招”小额工程电子化交易系统，进一步用好市本级小额工程建设项目评审专家库。相关做法获浙江省委和宁波市委有关领导批示肯定，并被中央纪委国家监委网站等国家级媒体宣传报道。

2.提升政府采购数字化服务水平。深化政府采购远程异地多点评标，开展多功能智能开评标舱建设，在与省内13个区县开展远程异地评标合作基础上，对接新疆库车、四川昭觉、贵州望谟等地，打造政府采购领域“东西协作”新模式，唱响“山海情深”的主旋律。

3.规范基层国有集体产权交易。起草《余姚市乡镇街道国有集体产权交易管理规则》，明确主体责任，建立监管制度，进一步规范乡镇（街道）国有集体产权交易行为，盘活闲置资产，提高资产利用效益，增加国有集体经济收入，最大发挥基层国有集体资产“保运转、惠民生、促发展”的作用。

二、下半年工作思路

下步，市营商环境建设办将围绕市委市政府工作部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯省委、市委营商环境优化提升“一号改革工程”，全面落实“赶超计划”“示范行动”“强基工程”三大行动，统筹推进中介服务集成改革“十破十提”专项行动、营商环境17项专项行动、政务服务增值化改革、优化审批流程推进工业用地二次开发和投资项目“拿地即开工”、推进招投标领域规范化管理等工作，为余姚加快建设现代化美好活力“最名邑”作出积极贡献，重点将从以下几个方面发力提升。

（一）突出改革政策赋能，实现营商环境再创新

1.推进牵一发动全身改革。根据省委、宁波市委改革工作部署，在科创平台能级跃升、矛盾纠纷预防化解、深化基层治理、文化遗产保护传承、跨部门综合执法和监管等领域，谋划确定一批市领导领衔的重大改革，加快塑造发展新动能新优势。持续推进改革工作项目化管理，动态管理改革“项目库”，对于有改革亮点和改革成效的项目适时予以督查激励资金支持。

2.强化改革试点综合管理。加强与16个省级以上改革试点牵头单位的联系指导，加快试点推进落地，重点推进第二批国家创新型县市建设、全国深化农村集体经营性建设用地入市、创新管理知识产权国际标准实施等国家级试点工作，推动更多改革成果成为全国全省改革实践范例。同时加强与各责任部门的联系指导，开展清单化督促管理，确保每项改革都能推动有力、落地精准、成效显著。

3.提升改革经验提炼能力。进一步建立健全改革成果总结推介机制，全程跟踪全市重点改革进展情况，关注省级重大改革贯彻落实、重点改革试点先行先试、本地特色亮点培育打造等进展情况，及时会同相关牵头部门提炼总结创新经验、先行做法、管用模式，力争余姚经验在省委、宁波市委两办信息，《中央改革情况交流》《领跑者》《竞跑者》《改革先锋》等上级改革刊物上录用刊发，推动更多余姚改革品牌上会、上刊、上榜、上桌、上媒，实现改革攻坚破题和打响改革效应的双向奔赴。

（二）聚焦体制机制建设，实现营商环境再优化

1.构建营商工作体系。构建市营商环境建设办抓总、五大环境领域牵头单位组织实施、专项行动牵头单位协同落实的组织体系和责任体系。根据省、宁波市营商环境优化提升“一号改革工程”工作要点，制定2024年余姚市营商环境优化提升“一号改革工程”任务措施，推出更多管用、可行的创新政策和改革举措，切实推动《条例》落细落实。

2.强化营商工作督导。统筹专项督察和日常督导，特别是加强协同高效监管率、公平竞争环境社会满意率等7个省定营商环境晾晒指标争先进位的督察，科学建立和统筹推进我市的营商环境评价，协调推动落实营商环境重点工作任务的落实。

3.抓好《条例》宣贯落实。推动各地各部门深入理解和贯彻执行《浙江省优化营商环境条例》，谋划组建营商环境监督员、观察员、体验员队伍，鼓励企业和社会各界积极参与营商环境建设。开展营商环境最佳实践案例评选活动，推荐优秀案例力争纳入宁波和省级典型案例。

（三）深化政务服务增值，实现营商环境再提高

1.加快完善政务服务体系。推进政务服务“一窗通办”，推进多个部门办理或跨层级办理，推动更多高频事项长三角“一网通办”“全省通办”“跨省通办”。推进乡镇（街道）便民服务中心建设，打造“六有”村级便民服务站，力争1-2个乡镇（街道）便民服务中心创建省级示范便民服务中心，推动24小时综合自助服务终端向村（社区）、园区、商场、楼宇延伸，推进政务服务向基层延伸，为企业和群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务，提升智慧化精准化个性化服务水平。

2.有力推进政务服务增值化改革。加强企业综合服务中心平台建设，推动企服中心向镇街、园区平台延伸，打造一站集成的企业综合服务中心分中心（专区、专窗）。进一步调整并完善涉企问题高效闭环解决机制，实现涉企问题“一口受理、流转处置、反馈评价”。推行企业项目全生命周期“代办帮办”服务，落实工业投资项目“拿地即开工”模式。探索“一账两清单”、“三帮”服务机制和“1+X”涉企增值服务团队等工作，建立“平台+应用”“事项+场景”“线下+线上”“体系+机制”的增值服务模式。

3.深入开展中介服务集成改革。全面落实《余姚市深化中介服务集成改革“十破十提”专项行动实施方案》各项工作，迭代升级“中介管+”数字化监管服务评价平台，优化中介管理服务中心建设，编制中介服务指南和个性化服务手册。探索行政审批中介服务“一类事”改革，制定中介标准合同模板和成果模板，探索“多评合一”“联合评估”等做法。优化中介机构五星信用评价办法，健全“一事一评”“一季一评”等评价方式，构建梯度化培育招引机制，建立行政审批中介服务联盟，培育打造骨干标杆中介，强化信用评价结果应用，会同纪检监察机关和行业主管部门常态化开展监管工作。

（四）夯实公共资源监管，实现营商环境再提升

1.推动数智服务再优化。优化工程建设项目招投标全流程闭环机制，推行“容缺受理”，谨慎稳妥推进EPC和“评定分离”等招标模式，服务保障重点建设项目。同时，重点规范镇村小额项目发包管理，将镇村级小额工程纳入“姚易招”，推行全流程电子化交易，用好市本级小额工程建设项目评审专家库。深化政府采购项目远程异地多点评标，推行“常规开评标+多功能智能开评标舱”的数字见证全新场景。

2.推动规范治理再提升。对标对表做好营商环境优化提升“一号改革工程”各级指标及监测靶点提升工作，确保排名争先进位。严格执行《余姚市招标（发包）、采购和产权拍卖代理机构管理办法（试行）》，做好中介代理机构“三色”信用评价及“成长值”应用工作，定期形成通报和经营异常代理机构市场出清。全面落实公平竞争审查制度，规范有效开展审查工作，会同各行业主管部门开展全市招投标相关存量制度文件清理规范工作，做好增量制度规则标准管理。

3.推动执法能力再提高。依托“数字侦探”（数字评标系统）和信访投诉案件调查，依法依规开展常态化监管执法，同时加强串标围标查处行刑联动，持续深化工程招投标领域专项治理。结合近年审计巡察反馈的涉及镇村小额工程发包、车辆定点维修、政府采购（国企采购）“定制化”倾向等问题开展好业务指导培训，迭代升级数字化交易平台以加强监管执法，同时做好公共资源交易其他领域监管，特别要做好进入市平台交易的政府采购、产权交易项目的现场监管。