为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平考察浙江重要讲话精神，推进实施网络强国、数字中国、乡村振兴等国家重大战略，根据各级关于国民经济和社会发展第十四个五年规划、相关专项规划和数字化改革及共同富裕建设要求，市大数据局牵头编制了《余姚市智慧城市和数字政府建设“十四五”规划》（以下简称规划），编制工作于2020年10月启动，有关情况解读如下。

一、编制思路

（一）突出机制模式创优。以省市数字化改革为契机，落实数字化改革对体制机制重塑、组织架构重塑、业务流程重塑、规则重塑的要求，突出智慧城市和数字政府建设运营模式、项目协同等创新。

（二）突出大脑中枢支撑。把宁波城市大脑余姚平台作为城市治理核心，依托城市大脑的算法算力支撑和业务协同功能，实现跨部门、跨层级的业务应用互联互通。

（三）突出应用综合集成。按照宁波市智慧城市和数字政府综合化和一体化新要求，强化多跨应用系统谋划，立足“场景化”“一件事”协同应用需求，聚焦“一件事”联办、“一件事”联管、“一件事”联服。

（四）体现余姚地方特色。结合城市治理需求和自身定位，发挥余姚产业行业大脑建设试点、省级数字经济创新发展试验区创建入围等比较优势，推进智慧项目建设。

二、编制经过

为了做好规划编制工作，通过座谈调研、充分咨询、多轮修改、专家论证，形成了规划送审稿，编制过程如下。

（一）开展座谈调研。编制初期，组织召开了由市发改局、市经信局、市公安局等20余个市直部门参加的座谈会，充分听取了各部门对于我市智慧城市和数字政府建设过程中遇到的问题和下一步工作建议，同时以书面形式征求各部门对规划的建议意见。

（二）对接省市规划。在分析评估我市“十三五”智慧城市、信息经济等相关规划的基础上，学习研究省、市智慧城市、数字政府、信息化发展等专项规划，吸收了上位规划中关于体制机制建设、数据整合共享、综合应用建设、产业创新发展等核心内容，结合我市建设现代化创新型生态城市等目标定位，做好规划的衔接。

（三）持续完善规划。与市发改局、市综合执法局、市生态环境局余姚分局、市公安局交警大队等部门开展了4次座谈对接，对本规划进行完善。根据各部门建议意见，经反复修改，规划于5月中旬通过专家评审，形成了本规划的送审稿。

三、规划框架

规划由现实基础及发展形势、总体思路和目标、主要任务、重点工程和保障措施五部分组成。

（一）现实基础及发展形势

规划总结了我市在体制机制、网络基础设施、数据汇聚共享、智慧创新应用以及智慧产业发展方面取得的成效，并从新一轮科技革命和产业变革、治理能力现代化需求、长三角区域一体化战略、省市数字化改革等角度分析了智慧城市和数字政府建设面临的新形势，指出了我市智慧城市和数字政府在“十四五”期间面临的挑战。

（二）总体思路

包括指导思想、基本原则、发展目标，提出了余姚智慧城市和数字政府建设“十四五”期间具体部署，构建形成“3+5+12”建设体系，“3”即是构筑形成“三区”协调发展新格局，建设数字产业化发展示范区，打造数字政府发展引领区、创建智慧城市建设先导区，“5”和“12”为推进“五大任务十二方面工程”，创建“一体推进”的运行管理体系，构建“一脑通治”的城市大脑体系，建设“一站惠民”的智慧服务体系，发展“一智引领”的智慧产业体系，夯实“一网互联”的网络基础设施，提升我市城市治理体系和治理能力现代化水平，有力支撑共同富裕先行地建设，当好“重要窗口”建设的模范生排头兵、数字化改革优等生。

（三）主要任务

一是创新“一体推进”的运行管理体系，充分发挥数字余姚建设领导小组的统筹领导作用，优化部门协作机制；优化应用开发和运营模式，探索政府间合作、政企间合作新机制；推进党政公检法协同，形成多跨治理格局；融入以宁波都市区为重点的区域协调发展模式。二是构建“一脑通治”的城市大脑体系，建设宁波城市大脑余姚平台，对接宁波城市大脑“851”体系，实现“一网感知”“一图统览”“一屏指挥”“一脑通治”；建设余姚本地数仓，加强数据治理、共享交换、数据开发和服务能力；建设运营指挥中心，提升城市管理各领域的智慧化水平，同时建设面向不同层级的领导驾驶舱。三是建设“一站惠民”的智慧民生体系，推进“政务服务2.0”建设，政务服务由网上、掌上可办向好办、易办转变；围绕健康、教育、就业、社保、养老、救助等余姚民生实事重点领域提供优质公共服务；优化提升基层社会综合治理等智慧治理系统，构建“协同式”“联动式”智慧治理体系。四是发展“一智引领”的智慧产业体系，以建设省级数字经济创新发展试验区为契机，以智能光电信息产业、机器人产业等余姚特色产业为发展重点，全面提升智慧产业综合竞争力；聚焦新一代信息技术，做大做强新兴产业；推动制造业、服务业、农业等产业智慧化；打造一批特色突出、带动能力强的智慧产业园区。五是夯实“一网互联”的网络基础设施，加快高质量5G网络建设部署，推进5G应用创新；完善光纤网络，提升网络容量和多业务承载能力；建设北斗卫星、IPV6等新一代智能网络；完善电子政务外网，改造升级网络骨干；加强物联网在公共基础设施的示范应用。

（四）重点工程

围绕城市管理、公共服务、智慧产业、网络基础设施（新基建）等领域，在宁波城市大脑余姚平台赋能之下，提出建设十二大工程。一是智慧生态环保建设工程，围绕碳达峰行动、生态治理修复等环境保护重点内容，加强生态环境综合监管与协同平台、污染感知溯源分析系统的建设应用。二是智慧交通治堵建设工程，整合交通信息，对接城市大脑，深化交通大数据分析应用，为通勤高峰、旅游旺季交通治堵和大型活动交通疏导调度提供支撑。三是智慧综合执法建设工程，面向社区、企业、商店等城市管理需求，加强城管前端感知设备高清化智能化升级，推进人脸识别技术应用，精准刻画路口路段等区域画像。四是智慧应急管理建设工程，聚焦重点领域，深化防灾减灾、消防安全等领域数字化应用，加快建设“智慧防汛”平台，提升应急管理精密智控水平。五是全域旅游提升工程，打造全域旅游监管服务平台，开展全域旅游综合信息服务，实现余姚全域综合旅游“一云承载”“一机通管”。六是智慧医养建设工程，构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、家庭医生为抓手、信息化为支撑”的医养服务体系，开辟全方位、一站式、多功能的医养服务渠道。七是智慧农业建设工程，推进政务服务向乡村下沉，推进农业大数据建设应用，大力发展农村电子商务。八是未来社区智慧园区建设工程，推进高清监控等新型基础设施覆盖，打通政务服务等在未来社区的“最后一公里”；加强园区智慧化改造，提升对企业服务能力。九是工业互联网建设工程，面向培育“35”千百亿产业集群，建设余姚工业互联网，建设多层次多形式的行业性工业互联网平台，助力我市产业持续创新。十是“产业大脑+未来工厂”建设工程，以产业大脑应用为支撑，以未来工厂建设为引领，推动产业链、创新链、供应链融合应用，为产业生态提供数字赋能。十一是5G网络及创新应用建设工程，推进5G基站共建共享，加快推进5G网络深度覆盖，推进5G在公共服务领域、智能制造、车联网等领域的创新应用。十二是市民体验（AR/VR）优化工程，在旅游、文化、直播等领域，融合5G与AR/VR技术，建设一批开展VR景区地图、VR导游导览、文物展示、场景重现等沉浸式应用场景。

（五）保障措施

一是完善发展配套政策，统筹政府信息化项目安排和资金来源，完善配套政策。二是加强要素资源保障，加大产业政策和资源的倾斜力度，发挥财税政策作用，强化人才队伍建设，加大数字化专业人才的引进力度。三是加强技术和应用支撑，对接省市一体化智能化公共数据平台、数字政府应用支撑体系、可信身份认证平台、企业电子营业执照等公共技术平台。四是加强网络安全防护，全面落实信息安全等级保护制度，加强网络安全管理。五是强化宣传交流合作，多渠道开展宣传推广活动，组织开展系列培训，促进经验交流。

（六）解读机关

余姚市大数据局。咨询电话：0574-89553568。