政府工作报告

——在陆埠镇第二十届人民代表大会第五次会议上

柳  科

（2024年1月18日）

各位代表：

现在，我代表陆埠镇人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是全国疫情防控取得重大决定性胜利、经济社会全面恢复常态化运行的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在市委市政府及镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧盯镇第二十届人大三次会议确定的目标任务，坚定不移实施高质量发展三个“一号工程”（数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、地瓜经济提能升级“一号开放工程”），承压前行、攻坚克难，全镇各项工作取得新成就，经济总体呈现回升向好态势，全国千强镇排名再创新高，位列第718位。经初步核算，预计2023年全镇实现工业总产值232.4亿元，其中规上工业产值49.96亿元。预计规上工业增加值增速实现4.3%以上，限上批发增长20%以上，限上住宿业增长20%以上，完成固定资产投资4.5亿元。完成财政收入5亿元，其中一般公共预算收入2.4亿元。

一年来，我们的工作及成效，主要有以下四个方面：

（一）牢牢把握经济增长主线，不断积聚发展新动能

创新活力不断迸发。完善企业梯度培育机制，以创新驱动助力企业转型升级。2023年规上工业企业研发费用预计增速12%，实现高新技术产业增加值6.9亿元。全年新增高新技术企业10家，新增国家科技型中小企业23家，省科技型中小企业16家，超额完成市级下达任务。新增宁波市专精特新中小企业4家，宁波市创新型中小企业5家。浙江安瑞电器有限公司“汽车微电机用换向器”产品完成“浙江制造”品字标认证，恒威卡箍、正特、强生、迈悦、天沁等5家企业进入股权交易中心培育，强生、恒威卡箍、硕奇家纺等多家企业持续推进数字化车间建设等，永基1名巴基斯坦籍博士完成甬江人才工程答辩，有望入选。高质高效推进经济普查各项工作，截至目前，已完成单位登记1634家，登记率75.93%；个体户登记5957家，登记率93.44%。

营商环境持续优化。147亩圣景小微园区工业地产项目顺利完工，已完成72家企业的入园预审。坚持向“存量”要空间、向“低效”要效益，完成工业用地盘活及有机更新8宗，新增厂房面积约3万平方米。完善镇领导班子联系重点企业制度和干部常态包联企业人才制度，发挥商会作用，强化惠企对接，全方位“保姆式”暖企扶企。一揽子助企政策效应持续释放，全年累计兑现市、镇各类政策补助约907万元。

乡村振兴如火如荼。全方位夯实粮食安全根基，“上级+镇级”补贴双管齐下，农业政策性保险实现应保尽保。全力推动农技创新，粮食产量稳中有升，2023年新增1家省全程机械化农机服务中心。全面推进土地整村流转、农户委托流转工作，全镇土地流转率达到60%以上。全市首个农村分布式光伏发电项目实现并网发电，每年可推动我镇经济薄弱村合计增收144万元。与宁波农商发展集团达成无土栽培项目合作，市供销联社参股与我镇鼎绿生态农庄共同成立农产品冷链配送中心。文旅融合释放新动能，成功举办余姚市烟火市集·蓝埠市集文旅推介活动，有力提升了陆埠知名度和美誉度。大力招引山区文旅新业态，积极与高校、艺术馆等对接孵化产学研基地，盘活闲置厂房，推动博物馆大世界、工业遗存展示基地、艺术研学基地等项目扎根乡村。建成产业赋能、农旅融合、电商直播、定向招工等模式的“共富工坊”4个，打造“兰山曼妮”“狮山钟秀”“陆上五马”等共富特色品牌。农村精神文明建设不断深化，积极创建星级文化礼堂，浙东鲁迅学院纪念馆正式开馆，艺术赋能、文化振兴乡村作用更加彰显。以“千万工程”为指引，积极探索乡村振兴新路径，相关工作做法获市委主要领导批示肯定，并作为余姚唯一乡镇代表，在宁波市深化新时代“千万工程”加快打造乡村振兴市域样板现场推进会作典型交流。

（二）徐徐舒展民生福祉轴线，不断展现共富新风貌

镇村建设统筹推进。着眼镇域主干道风貌提升，实施古乍线、甬梁线、温泉路沿线环境整治改造，完成乡村振兴示范带国道沿线主要路口节点打造。中横路（胜陆高架段）、五马大道（西幅）等道路建设顺利推进。持续深化“四好农村路”建设，完成甬梁线至江南大中修、沿江村新建道路工程、翁茭线等山区路网修复工程。老集镇有机更新迈出新步伐，大彰殿地块开发整治已进入招标程序，预计1月下旬可开工，老镇政府周边区块（二期）拆迁提前完成。城乡污水“一张网”建设进展顺利，目前全镇农村生活污水治理行政村覆盖率达到85%，成功创建省“污水零直排区”。积极推进新时代和美乡村建设，完成江南村、袁马村生态洗衣房建设，裘岙村、杜徐岙村、官路沿村、五马村成功创建为省新时代和美乡村（其中裘岙村为特色精品村），袁马村在省美丽宜居示范村创建中获得优秀，并成功创建为省未来乡村。全域保洁深入推进，环境面貌得到较大改善。稳步推进垃圾分类工作，兰溪村、兰山村积极申报省级高标准农村生活垃圾分类示范村，郭姆村获评省卫生村。扎实推进国家卫生镇创建，已顺利通过省暗访检查。

生态治理常抓不懈。深入推进水环境治理攻坚战，依托清水活水、清淤疏浚、沿河截污、生态治理、长效管护等五大治理措施推动长效化水环境治理。不断强化“千吨万人”水源地保护、姚江支流河道管控力度，投资约2600万元实施洋溪河活水引入工程，姚江支流水质不断改善，全镇14条姚江支流在“甬有碧水”考核中位列余姚第一。下姚江堤防整治工程征地拆迁抓紧推进，西岙水库建设已成立市镇两级工作专班。聚力“科学监管”，常态化开展生态环境问题排查整改，累计处置信访件46件，查处环境违法案件10件，处罚金额158.74万元。严守耕地保护红线，深入推进全域土地综合整治，实施农用地整治项目3个，新增高标准农田建设3145亩、旱地改水田78.7亩，长效保持耕地“非粮化”整治高压态势。

公共服务日益完善。推进全民社保参保登记，分类施策开展社保扩面，“天一甬宁保”参保率位居全市前列，获评宁波市“两项参保”工作先进乡镇。分层分级推进“包保”工作，扛牢食品安全“两个责任”，成功创建省五星级食安办。持续做好最低生活保障金、残疾人“两项补贴”、临时救助、慈善救助等发放。完善医疗基础设施，陆埠中心卫生院迁建工程进展顺利，稳步推进村卫生室“三优三提”工作，累计创建规范化村卫生室18个，示范化村卫生室1个，智慧化村卫生室1个。完成老集镇健康公园、健康步道、健康长廊等健康设施的修缮，高标准完成妇女“两癌”筛查、60周岁以上城乡居民体检等健康服务工作。增强老年服务供给，投资170余万元实施老年人服务中心基础设施改造提升项目，新增认知障碍专区2个、认知障碍照护专区床位40张。努力为群众“身后事”减负，黄岙公墓完成主体工程建设，庄岙公墓建设有序推进。设立陆埠镇文化共富公益基金，助力镇文化事业发展，已投入300余万元实施钟山红色主题公园改造提升工程（二期）。不断强化校园基础设施建设，组织实施陆埠镇中污水管道新建和陆埠镇小雨污分流改造工程，新建幼儿园项目已完成立项征地。教育质量和科研能力不断提升，陆埠镇中荣获省“三育人”岗位建功活动先进集体，中考成绩再创辉煌，10名学生被余姚中学录取，上线人数处于全市农村初中学校前列，1名教师在省中小学班主任基本功大赛中荣获综合奖初中组一等奖，系全市农村学校唯一，学生周琦刷新“1分钟跳绳次数”吉尼斯纪录。陆埠镇小获评省健康促进学校银牌学校，陆埠二小荣获省第四届中小学生跳绳锦标赛团体第一名。

（三）密密编织社会治理网线，不断构筑平安新局面

着力深化基层治理改革。进一步延伸治理末梢，健全51个基础网格、311个“微网格”常态长效运行机制，“一张网”全年上报处置各类事件1.7万余件，事件处置办结率达100%。加强全科网格建设，完善网格员“选、育、管、用”全链条，提升“警网融合”工作水平，“网格+”场景向深向实拓展。深化“大综合一体化”行政执法改革，全面完成520个赋权事项认领，累计办理行政处罚一般程序案件180起、简易程序案件401起，处理书面信访举报137起。纵深推进“五化争先”建设，强化“三改一拆”执法联动，新增违建得到有力管控，全年累计拆除存量违建13.8万平方米，超额完成市级年度任务，分类处置存量违建6.03万平方米，“园中园”“厂中厂”违建问题专项整治行动进展位列全市前列。

着力强化安全生产监管。夯实安全生产主体责任，健全应急管理责任体系。运用“智慧+第三方”监管模式，监管工业企业637家，检查生产经营企业1060家、个体工商户338家。组织开展辖区内波纹管生产企业全覆盖排查，全速推进“胶改金”工作。扎实开展“迎亚运、保平安、促提升”安全生产、消防安全、拆违治乱集中攻坚月行动，全力消除辖区各类安全隐患，全年未发生较大以上安全生产事故。

着力优化综治维稳体系。巡特警大队姚东中队进驻我镇，持续深化重点领域、重点环节、重点人员管控，扎实开展反电信网络诈骗、防溺水、反邪教等专项整治行动，获评宁波市预防溺水事故工作先进集体。强化出租房安全风险隐患排查整治，累计排查出租房屋6031户，发现电线乱拉等隐患568处，已全部整改到位。严格落实社区矫正和安置帮教工作，深化基层依法治理，保持禁毒高压态势。加强重点问题风险预警和矛盾调处，开展初信初访调处排查，落实村级信访代办，各级调解组织共受理各类矛盾纠纷900余起，涉及金额1100余万元，调处成功率100%。有效防范重点信访隐患，“蓝溪华庭”保交楼项目顺利签订续建三方协议。

（四）紧紧压实自身建设底线，不断塑造政府新形象

深入推进依法行政。坚持依法行使政府公权力，严格落实法律顾问制度，落实重大决策程序规定，全年新增公职律师1名，主动公开政务信息366条，公开重大行政决策2项，开展行政合同、规范性文件等合法性审查76次。自觉接受镇人大监督，高度重视人大代表建议的办理工作，注重办前、办中、办后服务，共办理人大代表建议21件，办结率达100%。

持之以恒正风肃纪。落实全面从严治党、从严治政要求，坚决把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，加强重点领域廉政风险防控。切实加强项目招标审计，共完成招投标项目111个、核减资金1460.8万元；完成财务收支审计8个，工程建设项目审计107个、核减资金228.06万元；完成预算复审99个、核减资金349万元。切实发挥纪委监委监督保障执行作用，制定并实施《陆埠镇关于进一步严肃会风会纪的通知》等制度，重点突出工程领域监督检查，做到重大资金工程项目、政府重点办线、民生实事工程三个监督全覆盖。

全面提升行政效能。进一步深化财政债务管理体制改革，严控债务规模。突出预算管理，强化预算刚性约束，切实压减“三公”经费和非刚性支出，其中公务接待费用同比下降60.8%。有序推进智慧财政系统运行，进一步规范财政支出流程。完成国资平台混改和政府资产专项清查，进一步梳理盘活国有资产。自觉配合市委巡察，并扎实做好巡察问题整改工作。

与此同时，《陆埠镇志》完成刊印，征兵、优抚、民族宗教、侨务、统计、档案、工会、团委、老龄、妇女儿童、关工委、计生协、科协、慈善、殡葬、红十字等工作进一步加强，公安、资规、市监、卫监、税务、环保、供电、交通、金融、通讯等市属驻镇部门，紧密联系、配合融洽，为陆埠的经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，成绩的取得实属不易，特别是面临各种复杂局面、风险挑战，我们破解了一个又一个难题、实现了一个又一个突破、取得了一个又一个成果。在此过程中，最值得铭记的是拆迁工作专班面对政策种类复杂、各户情况不一、历史遗留问题众多等困难，不分昼夜宣讲政策、分析利弊、沟通协调，用真情赢得了广大拆迁群众的信任，推动各项拆迁工作顺利开展；最催人奋进的是镇首届新乡贤大会顺利召开，多个项目签订战略合作框架协议，广大乡贤更是泽被桑梓，募集一千余万元为陆埠镇文化共富公益基金添砖加瓦；最引以为豪的是广大镇村干部在工作要求趋高、任务压力趋重、财政资金趋紧的形势下，甘过苦日子、会过紧日子，特别是在拆违治乱、国家卫生镇创建、平安护航“亚运会”、“胶改金”、秸秆禁焚等急难险重任务中，上下齐心、担当作为，充分展现了特别能吃苦、特别能团结、特别能攻坚的陆埠铁军形象。在此，我谨代表陆埠镇人民政府，向努力奋斗在各条战线的广大党员、干部和群众，向关心支持陆埠建设发展的各位代表、老领导、老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和矛盾。财政资金短缺，开源节流、资源转化盘活能力有待进一步提升；教育、医疗、文化等民生保障与群众对美好生活的需求仍有差距，还需加大投入；山区片实现乡村振兴制约多、难度大，一些经济薄弱村集体增收缺乏行之有效的方法；基层治理、安全生产、环境保护、风险楼盘处置等风险隐患仍然较大；年初人代会通过的部分民生实事工程因种种客观原因未能全面完成；个别镇村干部作风懒散，工作粗糙应付，不够担当作为，一定程度上影响了行政效能和政府形象。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好今年工作责任重大，意义深远。

根据镇第十四届第四次党代会精神，今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，深入践行习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对余姚重要回信精神，深化主题教育成果转化运用，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚力抓好“稳增长、优结构，促融合、优环境，保底线、优民生，重和谐、优治理”各项工作，持续推动“八八战略”走深走实，高水平推动四明山北麓门户建设，实现生态环境更美、经济质量更高、人民生活更好、基础设施更强、发展环境更优、镇域治理更精，扎实稳健推进中国式现代化镇域样板建设。

综合考虑各种因素，今年全镇经济社会发展的主要目标是：全镇工业总产值增长6%，农民人均收入增长、财政收入增长与工业经济增长保持同步，规上工业增加值、招商引资、固定资产投入等重要经济指标完成或高于市考核目标。

为实现上述奋斗目标，重点将抓好以下四方面工作：

（一）聚焦产业导向、项目为王，绘就经济发展新宏图

以创新思维壮大产业集群。深入推进三个“一号工程”，坚持招大引强与激活民资、增资扩产与技术改造并重，围绕主导产业和细分领域，结合陆埠“专精特新”产业园开发建设，积极招引强链补链项目、“链主型企业”。持续深化企业梯度培育，以“专精特新”、高新技术企业、上市企业培育为牵引，精准企业排摸入库，加速企业发展壮大。认真贯彻《余姚市人民政府关于推动产业高质量发展的若干政策意见》，强化政策预期引导，提振企业发展信心。深入推进经济转型升级，试点开展非园区工业集聚点改造提升，扎实推进“低小散”工业行业整治工作，做好工业用地“二次开发”文章，提升低效用地综合效益。

以系统思维推动农业发展。坚决守住耕地红线，推进高标准农田建设，巩固“非粮化”“非农化”土地整治，确保粮食种植底数。进一步推动承包地连片流转、整村流转，实现全年土地流转率90%以上。做好“农业+”文章，精心培育“林下经济”特色种植，加快形成“一村一品”格局。加速推进无土栽培植物工厂项目落地投产，优化“农户+合作社+仓储+物流”模式，增强龙头农业企业培育，积极打造具有地域特色的农业品牌。

以战略思维优化三产布局。立足红色文化、非遗文化、黄宗羲文化等要素禀赋，充分挖掘镇域文旅资源，加快创建化安山4A级景区，启动大彰殿非遗集中展陈项目，重点建设佛雕艺术馆，加大佛雕、豆酥糖等非遗产品开发力度，激发旅游消费活力。持续推动商贸集聚布局，积极引进“肯德基”等品牌服务企业，着力打造“一南一北”两个镇级商业中心，进一步发挥阳明温泉山庄龙头带动作用，形成以餐饮、旅游、商贸等为主的现代服务业体系。

（二）聚焦城乡统筹、民生为本，构筑共同富裕新愿景

加快补齐基础设施短板。坚持“发展到哪里，就建设到哪里”，大力推进镇级自来水管网、户表改造工作。坚持从薄弱环节抓起，围绕“甬有碧水”考核目标，统筹推进“五水共治”，加大河道保洁考核力度。投资300余万元建设陆埠古镇停车场，缓解集镇停车难问题，提升道路通畅度。新建孙余路和五马安置房东侧道路，加快完成镇前路、中横路、育才路续建工程，实施白鹤桥路大中修工程，持续完善路网结构，缓解镇域交通压力。

加快补齐生态环境短板。积极开展省乡村振兴示范镇（示范村）、省现代化美丽城镇、省新时代和美乡村等创建，深化全国文明城市创建工作，全力支持兰山村争创姚东片首个全国文明村，更好发挥各类创建的示范引领作用，对标对表，就交通秩序、镇容环境卫生、农贸市场秩序、农村人居环境等开展集中治理，以创促建、以创促管、以创提质。持续保持“三改一拆”高压态势，制定实施《陆埠镇国土空间动态巡查工作制度》，严防严控新增违建。做好第三轮中央生态环保督察迎检，强化工业园区污水零直排、工业固废、生态环境问题“举一反三”等常态化工作。

加快补齐公共服务短板。深入推进民生实事项目，持续提升教育、卫生、养老等服务水平。聚焦“一老一小”，试点开展老年人助餐行动，启动新建幼儿园工程，加快推进庄岙公益性公墓项目建设，打造“浙里康养”新亮点。加快卫生医疗事业发展，实现村卫生室“三优三提”改造提升全覆盖，力争今年10月完成新卫生院搬迁工作，血透治疗中心同步投用，以填补姚东片血透治疗的空白。学习运用“千万工程”20年的好做法好经验，进一步推进“陆上美丽”乡村共同富裕示范带打造，加快实施EOD项目，投入9500万元实施裘岙、石门、袁马等村景区化提升和杜徐岙、蒋岙等村农村生活污水改造。

（三）聚焦基层智治、平安为基，打造安居乐业新常态

健全安全防范体系。完善安全应急指挥体系建设，制定战时、平时两套安全生产巡防巡查工作清单，压实镇级、部门、村居、网格员、房东企业、经营主体等安全责任。以“姚安宝”智慧监管、“园中园”“厂中厂”违建整治等专项行动为抓手，全面排查道路交通、消防安全、出租房屋、特种设备、行业场所等重点领域风险隐患。持续加强安全生产、食品药品、自然灾害等重点领域的监测预警、快速响应、风险处置、整改督查，推动公共安全治理模式向事前预防转型，进一步巩固“平安陆埠”建设成果。

夯实社会稳定基础。传承和发扬新时代枫桥经验，深入开展重大决策社会风险评估，聚焦征地拆迁、房产物业、意外伤亡等重点领域，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。落实重大涉稳问题领导包案、挂牌督办等维稳常态化机制，积极化解信访突出问题。加强社会治安防控体系建设，多形式开展“八五”普法，深入推进扫黑、反诈、反邪、禁毒等工作，深入开展防范化解“民转刑”案件等专项行动，切实保护人民群众人身权、财产权、人格权。

理顺基层执法机制。健全党建统领的“四治融合”机制，持续迭代升级“141”体系，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层智治系统，深层次激活网格底座作用，进一步推动基层治理体系和治理能力现代化。持续深化“大综合一体化”行政执法改革，完善“网格呼叫、镇街响应、部门报到”工作机制，强化跨层级、跨部门、跨业务协同联动，实现从细分领域单纯执法到全科体系综合治理转变，形成平战一体、集成高效、精密数智的社会治理新格局。

（四）聚焦自身建设、执政为民，开启砥砺奋进新征程

从严治政，忠诚干事。深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，学思用贯通、知信行统一，坚决做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。坚持用党的理论成果指导推动履职实践，坚决贯彻上级党委政府和镇党委决策部署，政府领导班子要切实做到以身作则、以上率下，并严格落实“一岗双责”，广大政府工作人员要强化作风、优化服务，用行动书写初心使命，以实绩诠释忠诚担当。

科学理政，高效干事。树牢法治思维，贯彻法治理念，严格依照法定权限和程序履行职责。高质量做好人大代表建议办理工作，自觉接受人大、社会和舆论监督，始终让权力在阳光下运行。认真执行民主集中制，健全完善专题调研、集体议事、及时纠偏的科学决策机制，持续提高治理效能和治理水平。把效率作为政府工作的生命线，倡导“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作理念，以“赶超计划”“示范行动”“强基工程”为抓手，构建雷厉风行、实干担当的落实链条，用干部“耐久力”跑出发展“加速度”。强化“不抓落实就是失职，抓不好落实就是不称职”的思想认识，建立项目跟踪和晾晒比拼机制，以“庸、懒、散”问题为切入口，组织开展政府工作和机关干部满意度测评，倒逼干部作风转变、效能提升。

廉洁从政，干净干事。坚决扛起全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃处理漠视群众权益的失职失责问题。树牢“过紧日子”思想，加强重点领域监管，规范财政预算执行，严控“三公”经费支出，以政府“紧日子”换取百姓“好日子”，以清正廉洁的良好形象取信于民。

各位代表！风劲帆满图新志，攻坚奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，以坚如磐石的定力、永不懈怠的精力和一往无前的魄力，为高质量发展建设四明山北麓门户、高水平打造中国式现代化镇域样板而努力拼搏，为陆埠人民的生活更加美好幸福而不懈奋斗！