2023年以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，全面贯彻落实市委市政府和上级业务主管部门相关部署要求，践行以人民为中心的发展思想，迭代实施“六大行动”，扎实做好就业创业、人才服务、社会保障、事业单位人事管理、劳动关系维护等工作，为加快建设现代化美好活力“最名邑”、高水平打造中国式现代化县域样板贡献人社力量，取得了较好成效。全省首个机器人与智能装备产业博士后创新联合体正式成立，舜宇集团有限公司博士后工作站被评为宁波市优秀工作站，技师学院摘筹已由省人社厅公示；首创查打一体欠薪治理体系被王文序副省长批示肯定，保障企业用工“开门红”、深化校地合作等做法得到余姚市政府主要领导批示肯定，加强社保卡推广应用举措得到宁波市人社局主要领导批示肯定；清理整顿人力资源市场秩序、推进劳动关系源头治理、开通高校毕业生“送岗”直通车等信息报道被中国劳动保障报、省委办采用，我局被人社部评为劳动保障新闻宣传工作先进单位；公共服务“七优享”工程劳有所得领域各项工作总体进展顺利，三季度末得分91.4分，排名宁波大市第二。

一、2023年各项主要业务指标完成情况（截至9月底）

城镇新增就业25202人，失业人员实现再就业5315人，就业困难人员实现就业3109人，城镇登记失业率2.56%（要求控制在2.8%以内）；新增创业实体15945家，发放创业担保贷款1560万元。新引进高校毕业生18256人。职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到45.09万人、19.15万人、45.98万人、36.92万人，本市户籍人员各类养老保险（障）参保率98.89%。受理欠薪劳动监察案件5414件，办结4614件，为9539名劳动者追回被拖欠克扣的工资9919.7万元。受理劳动仲裁案件1733件，结案1827件（包括上年未结案件119件），结案率98.65%，调解成功率79%，网络办案率48%。

二、2023年重点亮点工作

（一）实施“名邦乐业”行动，着力稳就业促创业

一是全力稳定就业形势。开展就业援助月暨春风行动、民营企业服务月等专项行动，做好公益性岗位开发管理，引导企业吸纳就业，扶持困难群体就业。加强与司法部门沟通对接，积极发动有用工需求和社会责任感的企业为临释人员提供就业岗位，打通临释人员回归社会的“最后一公里”。强化线上线下联动，着力提升招聘实效，共举办交流洽谈会126场，提供岗位19601个，进场交流6786人次，线上浏览31.9万人次，有2140人与用人单位初步达成求职意向。加强灵活就业服务保障，建成零工市场3家、零工驿站10家，“灵活保”参保人数新增29230人。

二是优化企业用工服务。做好支持企业稳岗优工促生产工作，组织开展政策培训5场，及时兑现招聘活动补贴、春节返岗交通补贴、一次性留工补贴和企业节日加班补贴等共计3250.5万元。大力拓展劳务合作基地，春节后派出8支小分队赴河南、湖南、安徽、贵州、江西、湖北等6省开展劳务协作。建立爱心岗位“蓄水池”，促成603名四川昭觉籍务工人员来姚就业，其中脱贫人口191人。加大企业用工需求宣传力度，开设“名邦乐业”保障企业用工服务专区，精准高效满足企业用工需求。

三是扶持创业带动就业。拟举办以“才聚最名邑、创想新未来”为主题的第七届创业大赛，将大赛打造成为集培训、展示、竞赛、沙龙、招聘等为一体的大型创业创新交流活动，并邀请四川昭觉、贵州望谟和兴义、浙江松阳等结对协作地区共同参与，助推“三省五地”创业创新和合作共赢。发挥就业创业联合会引领作用，促进会员交流合作，鼓励互帮互助，努力提高广大会员创业创新水平，目前已发展会员近100名。扎实推进返乡入乡合作创业，开展乡村合作创业带头人培训班5期，参加培训283人。

（二）实施“才聚名邑”行动，着力引人才提技能

一是加大人才引育力度。成功举办宁波市博士后领题攻关供需对接活动，助力青年博士后人才引进培养，截至目前新增博士后工作站5家，新招收博士后研究人员39人。首创“招引工作站”常态引才机制，在20所高校建立“招引工作站”，组织校园招聘活动20余场，吸引5000余名应届高校毕业生投递简历。推荐符合条件人才申报启明计划创业人才、宁波领军拔尖人才、余姚优秀中青年人才“百人计划”等各级人才工程。深入推进职称制度改革和企业自主评价工作，确定5家企业为职称自主评价试点单位，全力争取舜宇集团省级光学光电行业高评委落地。做好专业技术人员继续教育培训和优秀中青年人才学历学位教学工作。

二是搭建人才服务平台。高效兑现紧缺急需人才引进奖励、大学生购房补贴、青年人才租房补贴等政策。主动帮助高层次人才解决子女入学、安居、就医、居住证申请等问题，为高层次人才和特定企业骨干人才的50名子女提供教育通道，为39名高层次人才办理分类认定，为17名人才办理引进人才居住证。开展专家慰问活动，共慰问专家701人，发放慰问费81.4万元。推进人力资源服务产业园“一园二区”建设，出台园区管理制度，积极搭建招商引资信息平台，吸引优质人力资源机构和新的人力资源服务业态来姚落户，余姚主园区已入驻企业18家、泗门分园7家。

三是加快培育工匠队伍。整合资源力量，完善1+X技能人才政策体系，建立三级培训网络，统筹安排专项资金用于各类培训补贴。发挥技能助推产业作用，全面开展“订单式培训”，加大技能大师工作室建设力度，积极构建集培训鉴定、公共实训、校企合作、产教融合为一体的综合性技能人才孵化模式。大力支持社会培训评价组织和企业开展技能等级认定，推动职业资格融通发展。深入开展职业技能竞赛锤炼行动，不断提升职工职业技能素质。开展“余姚工匠”系列等优秀技能人才遴选，树立先进典型。截至目前，开展职业技能培训30350人次，新增技能人才8642人，其中高技能人才3337人。

（三）实施“社保惠民”行动，着力强保障防风险

一是抓实社保参保工作。建立人社和医保部门参保登记、税务部门征缴保费、其他相关部门各司其职的协调联动机制，加强数据归集、比对、分析和运用，以申报个税但未参保企业、参保职工人数少于个税申报人数企业、缴费基数夯实率较低企业为重点，精准推进职工基本养老保险参保工作。制定《2023年高校毕业生等新增就业人员社保应保尽保工作方案》，依托“社保服务进万家”等活动，全方位开展参保缴费、社保补贴等政策宣传，增强新业态从业人员、新增就业人员、高校毕业生等群体的依法参保和维权意识。截至2023年9月底，企业职工基本养老保险缴费净增5649人。

二是落实社会保障待遇。进一步规范养老保险待遇资格认证工作，准确完成参保人员各类待遇核算，确保按时足额发放。推进个人养老金制度先行试点，畅通参保渠道，鼓励群众积极参保。全面试行企业职工退休“五四三”服务模式，采取“政务列车”、预约登记、提前预审等方式进行退休预审批，拉长服务链条，传递“敬老温度”。继续开展“政保合作”，提升工伤案件办理质效，共作出工伤认定决定2898件。落实不符合确立劳动关系情形的特定人员参加工伤保险政策，降低企业用工风险，自7月实施以来共参保4050人。加大社保卡推广应用力度，推出上门服务、免费短信提醒等便民举措，现有银行服务网点148个，排名宁波大市第一，新增实体卡19503张、电子社保卡70143张。

三是强化基金监督管理。巩固社保基金管理提升年行动成果，开展全险种疑点数据核查和日常内控检查，进一步加强内部审计工作，联合相关部门做好数据比对，强化基金监管队伍法制和廉政教育，最大限度确保基金运行安全，守好人民群众的“养老钱”“保命钱”。深入开展失业保险基金管理问题、违规领取失业保险待遇和就业创业类补贴、职业技能培训和评价专项整治行动，对涉嫌欺诈、违规领取的单位和个人，依法依规进行追缴。

（四）实施“法治人事”行动，着力抓管理增活力

一是规范事业人员管理。精心组织招考招聘，完成2023年度事业人员招聘笔试及24名高层次人才、3名优秀村社书记招聘工作，协助教育、卫健系统招聘463人，协助招聘定向培养基层人才61人。稳步推进事业单位管理岗位职员等级晋升工作，晋升七级职员3名、八级职员23名。规范开展事业单位岗位设置和人员聘任，指导21家主管部门29个事业单位完成岗位设置、岗位变更设置方案审批，并完成全市近95%事业单位的岗位变动审批。加强事业人员交流管理，制定《关于进一步加强事业单位工作人员交流的补充意见》，共审核办理事业人员交流96人（含公开选调16人）。严格落实事业人员出入境登记备案管理工作，共审核汇总登记备案数据442条，撤控备案数据101条。指导全市事业单位做好事业人员职业生涯全周期“一件事”日常业务办理。

二是推进薪酬机制改革。推进省人事工资管理服务平台应用，累计办理相关业务8807件。加强绩效工资管理，指导全市事业单位制定绩效考核办法，不断完善单位绩效考核结果与绩效工资总量核定相衔接的激励约束机制，做好事业单位2022年度绩效工资和部门奖励基金结算工作。落实事业人员年度考核结果备案制度，及时对年度考核优秀的事业人员进行奖励。深化公立医院薪酬制度改革，完善公立医院薪酬水平核定办法，建立健全公立医院薪酬专项激励机制，充分落实公立医院内部分配自主权。

三是加强编外用工管理。拟订编外用工薪酬管理办法，依托实名制管理系统进行动态管理，对入库人员的招聘程序、资格条件、待遇标准及人员出库等情况进行严格审核，并做好系统实时维护，已审核发布各单位编外人员招聘公告118条，录用310人次。继续实施编外人员绩效考核制度并做好劳务派遣制度实施监督工作。

（五）实施“和谐在姚”行动，着力治欠薪促稳定

一是健全欠薪治理机制。发挥市根治欠薪工作领导小组办公室牵头抓总、督促督导作用，制定《进一步优化欠薪防治工作方案》，进一步明确相关单位职责。畅通举报投诉渠道，加大欠薪打击力度，及时通报、移送各类涉嫌违法违规案件，形成震慑效应，今年以来作出行政处罚13件、行政处理1件，移送综合行政执法部门案件8件，以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安部门案件5件（其中4件已立案）。加大在建项目劳动用工情况排查力度，建立黄橙红欠薪三色预警清单，主动介入处置。在2家企业设立“余姚人社驻企劳动纠纷调解室”，实现纠纷“不上移、不出企”。扎实开展清理整顿人力资源市场秩序、高温作业超时加班、未成年人及妇女劳动权益保障等专项行动，净化用工环境。

二是提升仲裁工作水平。制定仲裁案件处理规范指引，明确全流程办案规范要求。狠抓劳动人事争议调解，以市级调解中心为中枢、各乡镇（街道）调解中心为网格面，全域覆盖调解服务，并遴选31名律师兼职仲裁员和21名HR兼职调解员充实到一线调解仲裁队伍，力促劳资双方化解矛盾、达成共识。充分发挥网络平台功能，在来电咨询、窗口立案等阶段引导当事人通过网络平台提请仲裁诉求，有效破解劳动者流动性强、参加线下庭审难等问题，目前已有1个仲裁庭在宁波大市率先接入省级网络仲裁平台。

三是构建和谐劳动关系。推动劳动关系源头治理改革，培训劳动关系协调员348人，完成企业劳动用工体检893家，上传电子劳动合同10.35万份。做好和谐劳动关系单位创建和宁波市第三批劳动关系和谐企业（园区）、金牌劳动关系协调员推荐工作。充分发挥法律顾问和公职律师作用，落实行政诉讼100%局领导出庭应诉规定，截至目前受理行政复议6件、行政诉讼14件，无败诉案件。

（六）实施“党建强基”行动，着力强队伍优服务

一是全力提升服务水平。根据上级部署要求，主动参与并全力配合人社领域创新深化改革攻坚开放提升工作，认真完成相关工作任务。大兴调查研究之风，组织“人社服务专员”开展“三心”服务活动，为重点企业、专家、群众、结对镇街（村社）送政策、送人才、送技能、送经办服务、送精准帮扶。持续深化“智慧人社”改革，提升行政审批效能，共办结行政审批246件。

二是从严抓好基层党建。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，确保规定动作做到位、自选动作有特色。打造“红”扬人社、锋领最名邑党建品牌，积极探索党建工作新思路、新方法，配齐配强党务干部，抓实党员发展教育管理、组织生活等基础工作，用好“组织生活掌上清”数字平台，督促各党支部建立规范系统的党建工作台账，以高质量党建引领业务高质量发展。落实保密工作要求，严防泄密事件发生。深化“清廉机关”建设，分层分级签订全面从严治党责任书，组织新一任中层干部集体廉政谈话，常态化开展警示教育，积极配合派驻纪检监察组履行监督责任、查办违纪案件，涵养良好政治生态。

三是加强干部队伍建设。完成中层干部集中调整和聘任工作，新提任中层正职4名、中层副职7名，干部结构得到进一步优化。重视年轻干部培养工作，开设“人社讲坛”，选送1名干部赴省人社厅学习锻炼、1名干部参加党外年轻干部培训班、5名干部参加市委组织部“赛马争先、科长YAO 学”年轻干部专业赋能计划。稳步推进机构改革，局机关增设劳动监察科，撤销市劳动保障监察执法服务中心，市劳动人事争议仲裁院增挂市劳动保障监察服务中心牌子，并顺利完成人员转隶、职责划转等工作。

四是及时回应群众关切。落实信访工作责任和办理要求，推动信访问题及时就地解决，截至目前共办结各类信访件3000余件。认真做好建议提案办理工作，共承办人大建议10件（其中主办6件、协办4件）、政协提案16件（其中主办10件、协办6件），全部按时办结。深刻认识意识形态工作的极端重要性，认真落实意识形态工作责任制，借助主流媒体及“余姚人社”微信公众号、《人力社保工作简报》等宣传平台积极开展正面宣传，提升意识形态工作质效。

五是如期完成巡察整改。把巡察整改作为重大政治任务，成立巡察整改工作领导小组，对市委第四巡察组反馈的3个方面17个具体问题，制定整改方案和责任分解清单，建立跟踪督办机制，不等不拖、不折不扣抓好整改落实，通过全局上下三个月的共同努力，目前已基本整改到位。同时，将“当下改”与“长久立”相结合，制定或修改完善20项制度，各项工作规范化、制度化水平得到有效提升。

三、2024年工作思路

2024年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，不折不扣落实上级决策部署，准确把握人社工作面临的机遇和挑战，紧紧围绕“破难”和“创新”两大主题，正视问题短板，直面困难矛盾，在高质量完成常规工作和考核指标任务的前提下，精心谋划创新亮点工作，倾力打造特色工作品牌，为经济社会发展和民生改善贡献更大力量。初步确定明年目标任务为：城镇新增就业2.47万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，建成零工市场2家，新增创业实体1.5万家，发放创业担保贷款2600万元；新建省级博士后工作站5家，新招收20名博士后进站；开展职业技能培训2.1万人次，新增技能人才0.82万人，新增高技能人才0.51万人；城镇职工基本养老保险缴费净增0.9万人，工伤保险参保人数达到46.3万人，新增实体社保卡2.8万张、电子社保卡10万张；仲裁结案率95%、调解成功率75%，开展薪酬调查260家、劳动关系协调员培训300人、企业劳动用工体检400家，培育和谐劳动关系创建示范单位50家。重点聚焦六个方面攻坚发力：

（一）聚焦“保民生”，推动就业创业扩容提质。健全有利于更充分、更高质量就业的促进机制，制定出台稳就业新政，加强离校未就业高校毕业生等重点群体就业帮扶，依托基层公共就业服务平台创新打造“邻里驿站”，持续提升零工市场、零工驿站服务能力，构建“大就业”工作格局。加大企业服务力度，完善用工监测分析和纾困帮扶机制，巩固深化劳务协作，助力企业稳工稳产，激发市场主体活力。做优创业大赛、就业创业联合会等创业服务品牌，搭建微创孵化平台，推动返乡入乡合作创业组织模式在更多乡村落地见效，营造创业创新的良好社会氛围。

（二）聚焦“揽才智”，推动人才生态向好向优。坚持人才是第一资源，构建人才“引育用留”生态链，推动建设人才高地。建强博士后工作站、“招引工作站”等载体，拓展招引渠道，持续开展人才招引行动。做好上级重点人才工程推荐申报，抓实“阳明学者”、优秀中青年人才“百人计划”等本土人才工程的选拔培养。着力推动人力资源服务业高质量发展，不断提升产业园服务管理水平，加速产业集聚和业态升级。继续推进职称社会化和自主评审改革，进一步扩大职称自主评聘试点范围。用心打造“余姚工匠”名片，开展多层级、多行业、多工种的职业技能培训，增强技能人才供给能力。

（三）聚焦“兜底线”，推动社会保障全面覆盖。聚焦新增就业人员、新业态从业人员、企业中高层管理人员和高级技术人员等群体，结合“高校毕业生等青年就业创业八大行动”，寻求职工基本养老保险参保突破口，力争实现“应保尽保”。落实养老金调整机制，稳步提高城乡居民和其他群体待遇水平。用好“社银合作”“政保合作”和“政务列车”等机制，提升“基层办”能力，为群众、企业提供更加优质便捷高效的社保服务。继续做好社保卡推广应用工作，增强社保卡服务的公众认知度。抓好社保基金风险防控，加强现场检查、非现场监督和教育培训，构建基金安全运行防线。

（四）聚焦“激活力”，推动人事管理科学规范。进一步完善事业单位人事管理制度，落实新聘用事业人员岗前培训，努力实现人事管理规范化、常态化。夯实“阳光考录”品牌，强化招考招聘各环节管理，稳妥开展2024年度事业人员招聘工作，确保考试安全平稳。部署并规范开展事业单位管理岗位职员等级晋升工作。深化事业人员职业生涯全周期“一件事”改革以及省人事工资管理服务平台应用，落实义务教育教师工资收入不低于当地公务员工资收入水平联动机制，推进公立医院薪酬制度改革。加强机关事业单位编外用工招聘和薪酬管理。扎实开展评比达标表彰项目计划申报工作。

（五）聚焦“化风险”，推动劳动关系和谐稳定。有效应对外部环境给劳动关系带来的压力和挑战，健全查打一体欠薪治理体系，加强统筹协调、监督检查和源头治理，着力提高快速响应能力，用好“劳动纠纷调解室”“劳动用工风险预警函”等机制，维护劳动关系和谐稳定。建强仲裁调解“一体两翼”体系，重点帮扶企业较多、案发率较高的乡镇（街道）完成派出庭建设，强化业务指导，提升基层劳动人事争议调处效能，同时开展仲裁“十百服务行动”，组织十名仲裁员前往百家劳动密集型企业进行劳动政策法规宣讲培训。切实做好人社领域信访维稳工作，坚决守住不发生重大风险的底线。

（六）聚焦“强基础”，推动干部队伍更加过硬。巩固主题教育成果，将“红”扬人社、锋领最名邑党建品牌融入中心工作，推动党建和业务互促共进。大力开展人社领域经验成效、先进典型等正向宣传工作，抢占意识形态主阵地。抓实高素质专业化干部队伍建设，常态化开展“人社讲坛”宣讲和岗位练兵，统筹用好职务提任、职级晋升等激励手段，引领广大人社干部担当作为。坚定不移把全面从严治党向纵深推进，强化监督制约和警示教育，努力打造政治清明、干部清廉、作风清正、文化清朗的人社机关。