李亚清代表：

您提出的《关于控制秸秆焚烧的建议》议案已收悉。现答复如下：

一、我市农作物秸秆组成分布

余姚市是浙江省产粮大县，农作物播种面积超48万亩，其中水稻种植播种面积为30.3万亩，占全市农作物总播种面积的62.52%，除山区乡镇外，几乎每个乡镇生产季都有大量秸秆产生。常年秸秆产生量为23万吨（不含果树枝秆类），可收集秸秆量约17万吨。以2023年为例，我市农作物秸秆可收集量为17.78万吨，秸秆综合利用率达98.14%。

二、秸秆综合利用

   （一）秸秆综合利用现状。自秸秆综合利用重点县项目实施以来，我市秸秆综合利用率稳步上升，初步形成了农用优先、“五化”利用并重的“１+５”多元利用模式。2023年秸秆综合利用率达98.14%，离田利用率23.32%。其中，秸秆直接还田利用处理量大、成本低、效率高，是我市秸秆主要利用方式。在离田利用方式中，肥料化利用体系较为成熟，占11.24%；秸秆饲料化利用率、燃料化、原料化利用分别为5.97%、4.54%、1.55%；基料化利用率低，为0.02%。

（二）秸秆综合利用体系建设。我市根据各乡镇（街道）秸秆产生利用情况与原有设施基础，因地制宜、统筹规划，以推进“秸秆全量、全域、全程科学利用”目标。目前，已完成秸秆监测点项目1个；培育8家第三方秸秆（稻草）离田、周转服务组织，配备秸秆打捆机28台（套），搂草机、夹包机、叉车、田头转运机、粉碎机等其它配套机械30台（套）；开展秸秆初级加工、利用补助项目，已有8家生产主体开展秸秆“五化”利用；建立健全农作物秸秆收储运体系，推进标准化、规范化秸秆收储和利用中心建设培育，完成2家标准化秸秆收储中心建设。

    三、秸秆露天禁烧

    （一）全面智能监控体系。2021年10月，由宁波市生态环境局余姚分局牵头建设的高空烟火瞭望视频监控设施投入使用。该系统投资255万元，由41个高空瞭望点位组成，主要覆盖约700平方公里范围的重点区域，可对基站2.5公里范围进行360度无死角视频监控图像采集和烟雾自动识别，并通过微信小程序将火情信息实时推送至属地责任人账号中，由属地落实具体人员进行现场快速处置，实现数据贯通、信息共享，构建区域露天焚烧监控“一张网”。

（二）重点时段联合巡查。我市综合行政执法局将秸秆露天焚烧管控作为网格日常巡查内容，对各自辖区容易产生焚烧现象的城乡结合部、城区荒地菜地、村道田间等高发区域加大管控，确保第一时间发现秸秆露天焚烧火情，第一时间有网格队员前往处置；通过全方位的巡查管控，始终保持高压态势。对多次劝导仍不改正的当事人，依法依规予以立案查处；对故意焚烧或焚烧造成严重后果的当事人，及时移交公安部门追究其责任。

四、下步打算

以习近平生态文明思想为指导，按照省、市关于推进秸秆综合利用的相关要求，构建农作物秸秆收储运用体系不断健全，科学还田、高效离田水平不断提升，秸秆综合利用结构不断优化的新格局。将秸秆综合利用纳入农业农村工作重要事项通盘考虑，强化部门合力、系统施治、疏堵结合，着重做好以下几点：

（一）提升科学还田水平。推广低留茬收割技术，加快宜机化改造，为机械化低留茬收割提供基础保障。应用秸秆科学还田技术规范，确定合理的还田量，强化秸秆还田农机农艺融合，提高秸秆粉碎、深翻还田效率。因地制宜推广果园、茶园、菜园等秸秆覆盖还田以及过腹还田、秸秆竹笋园覆盖促笋早出、秸秆种植食用菌等技术、不断拓宽秸秆利用途径和方式，发挥秸秆再利用价值，提高经济效益。

    （二）加强多元利用格局。建立健全农作物秸秆收储运体系，鼓励现代化农事服务中心拓展农作物秸秆收储用功能，鼓励跨区域联合作业，推动社会组织、经纪人与种粮大户、秸秆利用企业有效对接。鼓励各乡镇、街道积极创新特色收储运用技术体系和秸秆利用模式，形成一套“体系完备、技术先进、政策有力、利用高效、全域实施”的镇域秸秆综合利用机制，建设一家以上秸秆收储中心，构建一张全域覆盖的秸秆收储网络，创建秸秆离田利用率领先、综合利用全覆盖的示范镇。

    （三）加大政策扶持力度。扩大秸秆还田、离田相关机械作业补贴范围，重点对秸秆粉碎还田、秸秆收集打捆作业、农田冬翻耕等环节进行定向的作业补贴；加大对村级收储网点建设、标准化收储中心建设的补贴力度；加强抓草机、粉碎机、打捆机等适配农机具购置补贴力度；落实秸秆利用企业培育，秸秆综合利用全域覆盖示范镇等资金补助政策。

（四）做好宣传引导工作。组织开展现场观摩、技术培训，推广秸秆科学还田技术，用群众喜闻乐见的方式，编制通俗易懂的宣传资料，进村入户做好秸秆综合利用宣传引导工作。同时，强化重点区域巡查，组织开展专项执法巡查，及时发现、制止、查处违法秸秆露天焚烧行为，督促属地落实秸秆露天禁烧措施，宣扬正面典型，曝光负面案例，对未按要求进行秸秆露天焚烧的大户，一经发现纳入“经营主体负面清单”，与年度评优评奖挂钩。

    感谢您对秸秆综合利用工作的关心和支持。

分管领导：俞红权

承办人：陈芸芝

联系电话：89555298

                           余姚市农业农村局

                            2024年5月8日