2023年，余姚市应急管理局认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要论述精神，全面落实上级应急管理部门决策部署，紧紧围绕“遏重大、控较大、降总量”，以防范化解重大安全风险为主线，以本质安全为目标，以责任落实为根本，积极推进应急管理体系和能力现代化，确保了安全生产形势持续稳定向好。

一、2023年重点工作开展情况

（一）着眼大安全大应急，推动应急体系建设。市安委办严格落实“三个必须”“4353”工作体系，压茬推进晾晒通报、提醒约谈、督导巡查、履职报告等系列机制，共晾晒通报52次，下发提示单、督办单61份，完成对对阳明、凤山等8家单位的安全生产巡查。全市21个乡镇（街道）均已一体化挂牌成立应急消防管理所，负责统筹、协调、监督辖区应急管理和安全生产工作。加强人员培训，组织开展应急管理、安全生产大培训388人次，组织全市168人取得辅助人员执法证书。

（二）坚持严排查严整治，推动安全风险治理。一是打好大排查大整治攻坚战。对标“两全两铁”目标，聚焦“1+8+N”重点领域开展专项攻坚整治，组建实体化工作专班，累计下发52期简报、53份工作提示单、27份督办单，检查企业31933家；发现问题隐患88522个。二是打好重点领域专项攻坚战。深入推进“厂中厂”“园中园”专项治理，起底式排摸“厂中厂”出租方1413家、承租方4379家，发现并整改隐患995个。聚力电气焊安全监管服务“一件事”改革，完成数字焊机改造1713台。三是打好“8.23”事故举一反三攻坚战。“8.23”较大事故后，第一时间召开事故举一反三部署会议，对所有钢结构厂房、在建工程、危房等全面建档纳管、分类处置。全市累计出动583个检查组，检查在建工程、钢结构厂房4777处，发现问题隐患1125处，停工或停业整顿237家，拆除违建318处、建筑面积22.73万平方米。检查在建房屋和市政工程项目130个，通报负面典型案例3个。完成28万余户的城镇燃气用户“胶改金”，立案查处违法行为1216起。

（三）瞄准铁手腕铁措施，推进安全生产执法。聚焦高风险企业、高风险环节、易导致群死群伤生产经营单位和易发多发的违法违规行为，市应急管理局率先示范（组成4个执法组，执法人员全员参与），强力开展“护航亚运”“铸安2023”等专项执法行动，对各组、各地执法情况实施日通报、周分析，形成比学赶超氛围。

（四）突出抓源头抓预防，推动治理模式转型。强化社会宣教。在余姚日报、姚界号分别开设“安全生产”“安全生产 防患未然”专栏，下发安全生产自查自纠倡议书，定期曝光安全生产典型违法案例112次、各类隐患327条，开展应急宣教活动80场次。完成产业工人安全和消防技能提升培训9.9万人次，完成企业主要负责人、安全管理人员、一线员工考试2.1万人次。强化第三方治理。组织开展安全生产社会化服务规范提升专项行动，制定我市管理办法，责令所有承担政府业务社会化服务机构必须取得C级以上资质，同时不得在全市开展企业业务，累计发现社会化服务机构违规问题17个，责令停止业务4家。强化“姚安宝”建设。加快“一厂多租”模块开发和试运行，“厂中厂”出租方1413家、承租方4379家信息已全部导入系统，制定评分细则19项，根据评分实施赋分赋星管理，分级明确检查频次、监管责任主体等事项。

（五）立足抢大险救大灾，推动自然灾害防治。防汛防台方面，细化IV级响应期间启动“1办5组”及III级响应以上启动“1办13组”工作机制，建立“1833”联合指挥体系，落实了“135”预警叫应机制。按照“八张风险清单”排查整改风险隐患2365处。统筹指导开展交通保障、防汛防台等专项应急演练、拉练113场次。今年共启动防汛防台应急响应4次，应对强降雨等极端天气21次，发出预警单57份，提示单43份，调度单26份。森林防火方面，制定全市森林防灭火工作规范化建设操作手册，投入350万元更新装备。开展火源管控等专项整治，派出市级督查组36组、504人（次），排查并整改火灾隐患74处。

二、下步工作打算

以扎实推进“4353”“1833”工作体系为指引，扎实提升基层基础，全方位提升安全生产主体责任与本质安全水平。目前，我们正在起草《余姚市夯实安全生产基层基础三年攻坚行动方案》，计划从安全生产源头治理、重大隐患排查整治、安全生产数字赋能、企业本质安全提升、从业人员素质增强、监管执法服务提升、基层队伍固本强基等七个维度对应急管理工作进行系统提升。

（一）以更高标准强化应急统筹。优化市安委会“1+13”组织架构，进一步健全完善安全生产问题发现和处置、四不两直暗查暗访、提示提醒、职责协商协调、主要风险研判、三重点一重大、动态考核、复盘提升等十大工作机制，强化安委办实体化运作。修订《余姚市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》，厘清部门安全监管职责。实施重点工作任务派发机制，制定实战、实效化考评指标进行动态晾晒通报。常态化实施提醒建议、督查督办，会同纪委推进安全生产工作巡查。强化防指办作用发挥，进一步完善市防指防台组织体系，抓好清单闭环，以响应与救援为重点，完善“135”预警叫应机制，建立应急、气象、水利、资规等11个单位的联合值班、联合快响机制。

（二）以更实举措整治问题隐患。持续推进各领域风险隐患存量清零、动态清零、常态清零“三个清零”，有效防范生产安全事故发生。开展安全生产治本攻坚三年行动，根据上级要求，深入推进重大事故隐患判定标准体系提升、生产经营单位安全管理体系建设、安全生产精准执法和帮扶等八大行动，聚焦消防、涉海涉渔、工矿、危化品等重点领域，从“人、机、物、环、管”等方面入手，完善全覆盖检查标准体系。开展重大隐患动态清零整治行动，以三个月为一个周期，滚动式开展危化企业、涉爆粉尘、蔬菜腌制、电镀（铝氧化）、纺织印染、泡沫珍珠棉类包装材料、喷涂、打火机等重点行业重大隐患清零专项整治行动，重点打击违章搭建、违规作业、擅自改变厂房使用性质等违法违规行为，切实提升重点行业本质安全水平。开展“厂中厂”“园中园”规范化建设行动，加快推进小微园区(厂中厂)单位规范化建设，重点推进“园中园”“厂中厂”中严重影响消防安全违章建筑拆除力度。开展电焊隐患整治行动，聚焦城乡结合部、各类维修店铺等电焊作业重点领域，开展临时电焊作业专项执法行动，持续压缩无证人员上岗空间。开展危矿风险专项治理行动，推进非许可化工医药企业、危化品领域重大事故隐患全覆盖隐患排查治理，持续抓好化工集聚区整治提升，督促指导园区优化调整管理机构、启动新一轮产业规划编制等相关工作。

（三）以更硬抓手构建长效机制。加强分级分类监管，完善企业分类分级和差异化监管机制，建立市级、乡镇（街道）、村三级分类监管企业清单，动态梳理确定重大、较大、一般和低风险等级，分级分类明确单位自查和部门监督检查频次。制定电镀、电气焊、喷涂等重点行业安全生产工作指导手册，精准实施差异化监管执法。加强禁限控管理，严格落实项目准入联审联查机制，对金属冶炼、电镀、印染、小化工等行业按照“禁止准入类”要求实行源头管控。加强第三方治理。巩固余姚市安全生产社会化服务规范提升改革成果，以安评报告为切入点奖优灭劣，定期开展考核评价，清退不合格服务公司。加强数字智控，加快“姚安宝”数字监管平台“一厂多租”模块建设应用，完成底数清洗，实施分级赋星管理；推进“电气焊”一件事改革；开展重点行业领域智慧监测预警系统应用，钢铁、铝加工(深井铸造)、粉尘涉爆企业数据全面接入系统；推进危险化学品安全风险管控数字化转型工程，存在重点监管危险化工工艺的化工企业全面建成应用双重预防机制数字化系统。

（四）以更高要求提高防灾水平。提升防汛防台能力，进一步完善市防指防台组织体系，强化“防汛防台在线”“基层防汛防台应用”平台维护运用，深化避灾安置场所、装备物资库规范化建设。针对岁末年初气候特点，抓好雨雪冰冻防范工作。提升森防水平，强化“点、线、面、片”四位一体的森林防灭火体系，推进林缘林内农事用火从无序燃放到有效备案管理，建设市应急局直属森防综合救援队，提升处突效能。提升应急救援指挥能力，推进应急指挥规范化建设，模块化构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案管理实操方案，组织开展综合实操演练，强化协同作战能力。

（五）以更强本领提升人员素养。推进百万员工大培训工程，培训企业各类从业人员不少于10万人次，以重大安全风险辨识管控、重大事故隐患排查整治为重点完善培训课纲，组织开展全市培训机构、安全生产考试点全覆盖检查，加大对安全生产教育培训频次、内容、范围、时间等执行情况全过程监督，严肃查处培训取证档案弄虚作假、培训机构和考试机构相互勾结、考试“走过场”等违规行为，清退不符合条件的培训机构。推进应急管理宣教活动，积极开展安全生产月、防灾减灾日等活动，制作完成危化、工矿企业生产安全事故教育警示片，推动安全生产进园区、进企业，在余姚日报、姚界等主流媒体开辟安全生产专栏，积极开展安全生产法律法规、应知应会、典型案例宣传宣讲。