余元国委员：

您提出的《关于加强预付消费管理的建议》提案已收悉。现答复如下：

近几年来，预付式消费出现对便利支付、促进消费、繁荣市场起到了积极作用，但因预付式消费引起的消费争议也在逐年增长，不仅损害了消费者的合法权益，也影响到正常的市场交易秩序。余姚市政府高度重视，先后两次召开专题会议并形成会议纪要，印发了《关于落实消费类纠纷信访件处理单位主体责任的专题会议纪要》（市府办〔2018〕4号）、《有关重点工作部门间职责梳理专题协调会议纪要》（市府办〔2020〕58 号），明确了预付式消费信访纠纷处理的责任主体。

但是，正如您提到的，预付式消费涉及行业广，商务部门在处理过程中常因依据办法不足，出现卡壳现象，我局联合市场监管局，着重从以下几个方面加以推进：

一、强化部门协作

余姚市消费者权益保护工作联席会议根据3月15日全省消费者权益保护工作专题会议精神，为进一步规范我市消费市场秩序，制定了《余姚市消费市场秩序违规违约现象专项整治行动实施方案》，方案就我市消费市场中侵害群众合法权益现象多发，群众反映强烈，信访投诉频发的领域，迅速开展行业靶向治理，严厉打击违法违约乱象，确保各类违规违约行为得到及时有效处置，截至5月30日，已合计排查企业591家，发现违法线索27条，督促整改22家，行政约谈38家，立案查处19件，行政处罚5.2万元。下一步计划于6月份开始，联合市商务局、市综合执法局、市市场监管局、市文化旅体局、市卫生健康局、市教育局开展预付式消费专项检查，运用省“大综合一体化”执法监管平台组织实施“综合查一次”，重点检查美容美发、教育培训、运动健身等行业在发放预付凭证中，是否存在设置隐形门槛、限制正常交易、关门跑路等问题以及其他经营问题，凝聚执法合力，着力破解预付式消费领域执法盲区。

二、细化工作流程

余姚市商务局虽在预付式消费纠纷处理过程中常因依据办法不足，出现卡壳现象，但我局通过细化工作流程，对日常信访投诉的热点问题进行分析，主动排查租期临近、有预付式充值的经营户，通过与综合体管理团队的配合，做到了：1.事前提示，积极宣传预付式消费中存在的风险；2.事中预警，对于商场综合体内租期将近，并且存在预付式充值的店家，要求综合体在店家关门息业一个月前做好对消费者的告知，将工作关口前移。对日常信访中的难点问题主动上门，通过面对面沟通，为纠纷双方建起沟通桥梁，积极宣传普及相关法律知识，最大化争取纠纷的调处。

三、完善政策依据

《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》（下简称浙版消保法）作为适用于浙江省预付式消费领域的法律依据，对于预付凭证虽有相关规定及罚则，但预付凭证的日常管理仍缺乏相应依据，仅通过《单用途商业预付卡管理办法（试行）》这一部专门规制单用途商业预付卡的范性文件来开展日常管理。该办法对开展具体监管工作具有一定的积极意义，也对构建预付式消费监管体制做了有益尝试。但同时它存在着一定的缺陷，例如缺少对个体工商户发卡行为的监管，缺少对处理消费纠纷的具体规定等。目前，为完善治理手段，有效应对侵害消费者权益、扰乱市场秩序、破坏消费环境等现象，相关以上两则法规已开始修订：

2021年10月28日，商务部下发《单用途预付卡管理办法（修订稿）》（商建电〔2021〕748号）征求意见函，该修订稿是商务部为进一步完善单用途预付卡管理制度，规范市场秩序，保护消费者合法权益，而按2021年规章立法计划启动的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（下简称原办法）的修订工作。

2022年4月1日，浙江省人大常委会决定修改《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》，省消保委于同日公开征求该办法修改意见。本次修改针对消费者反映突出的问题，着重考虑预付式消费、平台经济、精装修商品房。相信通过上述两部法规的修订，能有完善预付式消费的管理依据，为职能部门日常监管、执法监督提供有力的支持。

感谢您对预付式消费管理工作的关心。

分管领导：何建军

承 办 人：袁相祥

联系电话：62633739

余姚市商务局

2023年5月30日