尊敬的梁红霞委员：

您好！您在市政协十四届二次会议上的提案《关于采用中央厨房优化学校配餐确保学生用餐营养安全的建议》（第262号）已收悉，现答复如下：

学校食品安全和营养健康关系青少年身心健康，关系亿万家庭幸福，关系社会和谐稳定，关系国家和民族的未来。保证学校食品安全、保障学生健康成长是各级教育行政部门和各级各类学校的重要职责，是各级领导时刻关心、社会非常关注的大事。习近平总书记强调，食品安全既是重大民生问题，也是重大政治问题。我局对您的建议进行了认真研究，就进一步加强学校的食堂管理进行了梳理，并积极落实相关措施。现答复如下：

一、目前我市无中央厨房，且中央厨房成本投入巨大，管理难度较高，需要专业团队建设运营。我市学校幼儿园食堂均为自办食堂，自办食堂供餐相比中央厨房，免去了配送、再加热等流程，更能保障食品安全。近年来，我市按照《浙江省教育厅关于进一步加强中小学食堂管理工作的意见》等文件精神，紧紧围绕创建“师生满意食堂”这一总体目标，以服务师生为宗旨，切实强化学校食堂管理。市教育局坚持公益性原则，加大对食堂的投入和政策支持力度，所有新建学校（幼儿园）都配建标准化学校食堂，并按照“非营利性”要求，加强对食堂的有效监管。目前全市所有义务教育中小学校和公办幼儿园的食堂经营服务均应自主经营；在校生规模大、自主经营管理存在困难的高中段学校，依法通过招投标委托有实力、声誉良好的社会餐饮企业施行劳务托管服务，没有任何形式的实行商业化承包经营。

二、目前我市学校食堂，均以就餐人数配置食堂面积及从业人员，基本处于供餐饱和状态。若将部分学校食堂改建为中央厨房，受限于经营场所面积，供餐能力不会有大幅提升。

三、中央厨房作为餐饮服务经营者（社会餐饮）的一个类别，目前均为独立法人运营。学校食堂作为单位食堂一个类别，以《食品经营许可管理办法》规定，只能向本单位供餐。目前我市学校食堂均同属校内部分，无法独立申办营业执照，学校食堂从许可范畴无法变更为中央厨房。

四、我市学校食堂管理方面的一些做法

（一）努力使配送价格透明化，让利于师生。

2012年4月，市政府牵头组织教育局等9个职能部门相关人员召开会议，商讨我市学校食堂定点采购办法。在各部门合力下，我市出台《余姚市中小学食堂食品原材料定点采购配送管理办法(试行)》，制定了包括米面等11类食品的定点采购内容，并明确了各种食品的卫生、质量标准，定点供应商通过公开招标程序确定，各学校在入围供应商中自主选择定点供应商供货。招标后，食堂使用的原材料溯源更加清晰、质量更加可靠、价格更加优惠。

为使配送价格透明化，市教育局教育服务中心在庙弄批发市场设立了信息员，信息员每周两次采集庙弄（2020年6月后是海吉星）批发市场的食材信息，实时上网公布，供各校参考。各校也将每日的采购目录、采购价格、周食谱上传于教育信息网，接受学生、家长、社会各界的监督。

（二）建立浮动餐标制度，保障学生伙食质量。

近年来，学校食品安全得到较大保障，餐食管理却面临“日益上涨的成本和相对落后的餐标之间的矛盾”。经调研，我市义务段、幼儿园伙食收费近十年来始终保持在6-9元之间，价格仅为同类大中型快餐的1/2。学校长期困窘于“外涨内不涨”的成本压力，衍生出菜品搭配单一、满意度低、制度执行不严、规范性差、人员素质不高、流动性大等问题，加大了管理难度。面对成本与价格倒挂的现实困境，有必要合理提高学校餐标，并建立餐标浮动机制。

市教育局要求各校应切实考虑市场食材价格行情，广泛征求意见，提高餐费上限。各校在限价内综合家长态度、市场物价、食堂经营成本等因素，由学校膳食委员会、家长委员会商定收费标准。参考成品油调价机制，依据居民消费价格指数（CPI）浮动，建立校园餐标调价机制。改一学期一定甚至一学年一定，为一季度一定甚至一月一定。

在提高餐标的前提下，市教育局将联动市卫计局、市场监管局，根据我市学生饮食结构和发育特点，研制各年龄段配餐指南，加快制定学校餐食标准，确保餐食营养达标。在学校层面，可根据卫生、营养专家的建议，在征询学生、家长意见的基础上，设计均衡、多样的校餐食谱，确保学校食堂供餐安全、量足、营养、健康。

（三）进一步加强内部管理，加强有效监督。

为了保障师生饮食安全，食堂工作实行学校法人负责制，校长是第一责任人，对学校食堂管理工作负总责。各学校成立食堂工作领导小组，由校长任组长，分管副校长任副组长，总务处等相关处室人员为成员。明确总务处具体负责食堂管理，并至少选派一名责任心强的事业编制教职工负责日常管理。为杜绝学校食堂账目混乱，所有学校均开设银行对公结算账户，食堂财务独立核算。为避免利润过高挤压伙食质量，食堂收支结算确保全年食堂盈亏控制在年度营业总额的4%以内，力求做到收支平衡，结余部分要专款用于改善学生伙食。同时通过明确食堂基本设备添置不计入经营成本，财政补助的食堂人员工资和教师缴纳的伙食费收入统一进入学校食堂账目，学生餐费、教师餐费、公务接待费用分别建账等措施保证学生餐费不流失、不挪移。

为加强民主管理，学校均成立了膳管会，成员由学生代表、家长代表、工会干部、教师代表等组成，行使对食堂检查、监督、评议等职能。各校还建立了校长陪餐、家长陪餐、食材市场询价、价格听证、满意度测评、工作质询等制度，促进学校食堂民主管理。每学年末，学校对原材料供货商实施考核，在综合考量食材价格、服务质量等的基础上公正打分，为下一轮招标提供参考。

下一步，我们会根据的您的建议，进一步完善食材定价机制，加强对供应商的价格监控，让利于师生；建立餐标浮动机制，适当提高伙食标准，确保学生伙食质量；全市取消教职工食堂。现有教职工食堂改名为学校第二（三）食堂，特色经营，师生同餐，同菜同价；积极向市政府、市财政建议，在条件成熟的乡镇（街道）探索中央厨房模式供餐。

谢谢梁委员对我市公办学校学生健康餐饮的关心和重视，希望您一如既往给我们这方面的工作提出更多宝贵意见和建议。

此致！

领导：熊建锋

分管领导：杨浩波

联系人：方旭东

联系电话：62778826

余姚市教育局

2023年4月19日