提案者：俞华军

余姚市四明山区域涵盖梁弄镇、大岚镇、四明山镇、鹿亭乡域和陆埠镇（洪山、兰山片12个村）、梨洲街道（黄明、燕窝、茭湖片8个村）、河姆渡镇（车厩、东澄、河姆渡、五联4个村）、大隐镇（芝林、云旱、章山3个村），共计78个村，总面积约546.66平方公里，12.8万人口，占宁波四明山区域村总数的39%，总面积41%，总人口43%。境内拥有得天独厚的自然生态禀赋、红色革命资源、历史文人底蕴和发展潜力，是余姚、宁波甚至全省共同富裕示范区建设的主阵地。近几年，随着后疫情时代旅游市场井喷式发展，四明山度假区文旅核心地位日益突显。但受山区地理环境限制，基础交通建设落后，公路等级不高，存在路窄、坡陡、弯急、“断头路”多等道路交通难题，导致群众周末出游“欢乐行”变“堵车行”、“最美公路”变“堵心公路”，这已然成为严重制约山区经济社会和生态旅游发展的主要因素。因此，重新审视四明山高速公路建设的重要性和必要性，作为提升我市枢纽能级重大战略性举措加以谋划与推进，加快四明山高等级公路建设迫在眉睫。

一、战略意义

（一）打造共同富裕示范区的客观要求

余姚四明山作为全国知名的革命老区，必须抓住贯彻落实习近平总书记“重要回信”精神、争当“重要窗口”模范生的排头兵的历史机遇，高质量打造全国革命老区共同富裕示范区“余姚样板”。交通建设是基础性、先导性、服务型行业，是推进余姚四明山革命老区共同富裕示范区建设的战略支持和重要途径。

（二）参与杭绍甬一体化发展的战略要求

余姚四明山区域作为“甬绍一体化合作先行区”重要联动板块，是余姚能够充分发挥区位优势，积极参与杭绍甬高质量一体化发展，唱好“双城记”战略要地。目前，绍兴城际铁路已接入宁波站并实现杭绍甬贯通，杭甬高速复线、甬金铁路等重大项目加快推进。但在南部山区缺少串联四明山旅游资源的高快路网，制约了四明山整体生态文旅休闲区开发。

（三）提升余姚枢纽城市能级的内在要求

城市的边缘化首先来源于交通的边缘化。总得来看，当前余姚正面临宁波西枢纽城市能级下降的危机。在长三角一体化背景下，余姚需要充分利用自身区位优势，在北接上海、东融宁波、西联杭绍基础上，抓紧甬台温和杭绍台趋于饱和的机遇，打通金义通道，发挥余姚慈余高速、公园大道（梁周线）快速路、G228快速路三条高快路网接上海的优势，作为甬台温、杭绍台中间三通道，提升余姚城市枢纽能级。

二、主要问题

（一）缺少上位规划支撑

受制于生态区位保护问题，在最新的《宁波市高速公路网规划(2021年-2035年)》中，四明山高速仅规划至梁弄，往西接绍兴上虞区的虞南高速。根据宁波的意见，《浙江省综合立体交通网规划(2021-2050年)》，也将四明山高速仅规划至梁弄，取消了余姚至奉化高速（四明山高速）规划线位。

（二）周边竞争压力较大

绍兴一直在谋求同宁波都市圈和上海都市圈的快速衔接。提出诸嵊高速东延跨常台高速后向北接余姚的S8慈余高速，通过慈余高速和杭甬北复线连接杭州湾跨海大桥，作为绍兴联系上海都市圈的第二通道。在余姚境内有沿四明湖西侧和东侧布线两个方案，东线方案与原四明山高速路线位基本相符；西线方案基本在上虞境内，但受地形条件限制，无法沟通余姚大岚镇和四明山镇，即使通过设置连接线也需要近1小时的时间。如果西线方案线位落地，四明山高速就不再具备实施条件。

（三）农村公路建设遇阻

为了抓好2020年省委巡视余姚反馈提出的“推进四明山区均衡发展不够，山区交通瓶颈问题突出”等问题的整改工作，2021年交通部门在不能实施四明山高速的前提下，以“打通断头路、提升瓶颈路”为重点，编制了《余姚市四明山区域路网提升方案》。从成效看，一方面受制于资金、土地等因素，项目进展滞后。另一方面仅在余姚层面提升区域内农村公路，无法有效串联四明山全域资源，达不到“快进漫游”的效果。

三、建议意见

（一）建议启动四明山高速前期研究工作

按照责任清单，高速公路应由宁波层面开展前期研究。但四明山高速因缺少规划支撑，宁波交通部门已明确答复不会启动前期研究工作。但作为余姚层面，建议市政府落实专项经费，组建班子开展前期研究，充分作好选线、用地、生态保护问题研究，提出新思路、新方案，计划通过半年时间拿出研究成果，做到“有理可依、有据可循、有数可查”，提出余姚的诉求，保障余姚的利益。

（二）建议争取高速公路路网中期调整纳规

按照规定，一般高速公路路网5年调整一轮。因此，建议将四明山高速作为交通战略性项目予以高度重视，全市统一思想，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各部门要加强同宁波、省发改、资规、环保、交通等行业部门的对接，争取上级部门的理解和支持，将四明山高速在中期调整阶段纳入上位规划,让最美公路浒溪线成为休闲观光和赛事(自行车赛等)经济之路,真正实现”快进慢游",全力推进山区共同富裕示范区建设。

（三）加快推进四明山快速路肖东至梁弄段的建设

根据《宁波市综合交通运输发展“十四五”规划》和《浙江省综合交通运输发展“十四五”规划》，四明山高速肖东至梁弄段为前期谋划项目，建议省和宁波市将其列入“十四五”期间实施类项目，先行开工建设。

（四）建议宁波层面启动四明山区域综合交通规划编制

上一轮由宁波市发改主持编制的《宁波四明山区域交通规划》（2016-2020）已到期。新的四明山区域综合交通规划尚未启动，为了强化四明山区域全域交通基础设施互联互通，建议上级尽快启动四明山区域综合交通规划编制工作。