提案者：文化艺术（体育、新闻出版）界组

民宿经济遵循“八八战略”指引，是将“绿水青山”转化为“金山银山”的重要路径。近年来，我市以促进富民增收、助力共同富裕为目标，构建具有余姚特色的民宿经济发展模式，取得阶段性成效。2023年，我市旅游发展大会提出“国内一流的山地休闲度假目的地”等发展定位，为我市民宿行业发展提供更强引擎。我市现有证照齐全的民宿115家，其中，等级民宿10家（白金宿1家、金宿1家、银宿8家）、精品民宿20家，吸纳农民就业2330人。然而，与我市乡村旅游发展水平和加快文旅融合发展的新要求相比，与周边县市区、民宿先进地区相比还有差距。主要存在三方面瓶颈：

1.管理职责不够明确。审批管理权限权责有所错位。据文旅部要求，民宿“为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施”。但实际操作中，民宿申办经工商登记、消防通过特种行业许可证即可。我市文旅部门对民宿既无审批权限又无监管工具，却是作为主管部门，权力与责任“两层皮”，不利于品质管控。《余姚市民宿管理办法》出台多年，已与当前形势不相匹配，有待更新完善。

2.主题品牌不够响亮。我市没有以引流为目的的民宿品牌主题，规模化水平低、特色产品少，缺乏相应人才队伍支撑。而奉化“自在雪窦山•禅隐山水间”、松阳“旅居松阳”，能强化区域辨识度和吸引力。部分乡镇（街道）对于深化民宿品牌的主观能动性偏弱。比如，部分村落民宿起步早、基础好，具备深度开发的自然资源和人文条件，但民宿集群发展后劲羸弱。

3.专业营销不够有力。尚未拟定市场营销战略，较少细分人群、细分市场精准营销，未能积极梳理现有民宿群落特征以有效锁定目标客源。欠缺民宿专项富有成效的旅游推广活动，在目标群体中的知名度和吸引力尚不明显。民宿从业者利用新媒体、大数据手段不足，营销方式较为落后。

结合调研情况，现提出如下建议：

1、完善顶层设计，精准助推发展。

一是优化管理机制。在权责相当上，民宿管理可参照酒店管理，星级（花级）酒店由文旅部门管理，普通酒店由商务部门管理，确定等级（精品）民宿由文旅部门管理，普通民宿由其他相应的某一部门管理。在确定相应主管部门的基础上齐抓共管，加强民宿发展区域道路交通、智慧旅游、旅游厕所、停车场等基础设施建设。

二是强化资源配置。结合国土空间规划和风景名胜区规划以及生态红线、水源地保护等要求，布局建设旅游民宿。通过城乡建设用地增减挂钩等方式，有效利用农村存量建设用地发展旅游民宿，积极推进农村集体建设用地入市政策落实，细化“三权（所有权、承包权、经营权）分置”机制办法，鼓励村集体利用农村资源、资产、资金，采取自主开发或合作入股等方式，依法使用集体建设用地开发旅游民宿项目。着力盘活民宿经济用房，根据项目开发需求，采取回购、租赁、置换、退出等方式有序盘活农村闲置房。

三是深化激励措施。出台民宿创新发展激励政策，优化民宿集聚区专项奖补和品牌民宿引进补助。建立“政府扶持、业主为主、社会参与”投入机制，对新建民宿在一定时限减免营业税和所得税。建立民宿经济信贷扶持基金，对成绩突出的地区和示范明显的项目给予表彰奖励。发挥民宿行业协会作用，完善民宿建设、等级评定等标准规范，全面开展民宿等级评定和挂牌亮牌经营。

2、鼓励全域推进，扎实特色架构。

一是突破束缚，全域发展。完善《余姚市民宿管理办法》，特别是调整地理约束的条款，方便全市各乡镇（街道）不受“门槛”制约。将民宿经济纳入年度考核，激活乡镇（街道）的主观能动性，引导探索实施“一镇一品”精品示范工程。

二是树立品牌，统分结合。创建余姚民宿的品牌主题、识别系统。在“统”的基础上，注重“分”的个性化、品质化，形成一条主干、繁花满枝的统分有序格局。例如松阳以“有情感、有故事、有品质”的“山居民宿”品牌为“统”，而“分”上各村镇各有招数，像陈家铺村引入网红书店先锋书店，打卡者络绎不绝，民宿兴旺。

三是培育队伍，集聚智慧。积极融入国家“百村万人”乡村旅游创客行动，鼓励我市职业中学开设“民宿经营”相关专业，特别鼓励熟悉当地风情的大学生回乡就业。建议市级层面制定人才激励政策，有效促进民宿产业理念创新、产品创新、模式创新。

3、统筹系统营销，激发市场活力。

一是加强“项目引流”。加强与全国知名旅行社的合作，做好民宿推介和客源组织。推动民宿线上线下、城乡资源的要素整合，开放民宿的政府采购会议培训定点单位渠道。大力发展夜间经济，加快推进农文旅项目和现象级文创产品研发，加强与农特产品营销融合，推出研学游产品，植入引进知名旅游商贸品牌及书吧、咖吧、茶室等休闲业态。

二是加持“特色文化”。围绕民宿“八个一”（“一个主题、一个主人、一个故事、一桌家宴、一个技艺展演、一份伴手礼、一个特色活动、一组服务技艺”）要求，强化余姚特色民俗和文化浸染，将注重以“卖床位”为主的经济效益转向到为游客营造“家”感觉，提供姚江文化、史前文化润养。同时，加强“售后服务”，畅通反馈渠道，建立悦心体验的良性循环。

三是加快“新型传播”。提炼民宿文化，通过短视频、宣传片等方式，充分利用小红书、B站等OTA平台做好宣传推广。积极借助民宿推介会、短视频拍摄、民宿论坛、民宿IP设计大赛等活动，扩大影响，形成美誉。赋予公交站牌、民宿路标等以“奇思妙想”，植入宣传乡镇街道的特色亮点，吸引客流。