市发展和改革局

（2021年11月）

一、编制过程

“十四五”时期，是余姚市开启全面建设社会主义现代化新征程,由县域发展迈入都市新区发展的关键时期，其中人口可持续发展是重要支撑。科学制定《余姚市“十四五”人口发展规划》，积极应对人口发展深度转型，对促进人口长期均衡发展、建设社会主义现代化先行市具有十分重要的意义。2020年下半年以来，我局根据《余姚市“十四五”规划编制工作方案的通知》和《余姚市“十四五”规划编制目录清单》要求，按照相关程序委托浙江万里学院编制《余姚市“十四五”人口发展规划》，编制过程中我局会同编制单位开展了数据及资料收集、部门调研座谈等各项工作，成稿后又征求了相关部门意见建议，经过反复修改完善，形成了今天提交会议审议的送审稿。

二、主要内容

规划共分为四章，主要内容如下：

第一章规划背景。一是现实基础，从人口总量保持平稳增长、人口整体素质稳步提升、基本公共服务均衡发展、人居环境品质有效提升、人口空间分化特征明显五个方面对“十三五”人口发展情况进行了总结。二是发展形势，从全国人口发展进入深度转型阶段、区域人口流动演变趋势及新特征、宁波人口发展新形势及未来趋势三个方面对发展形势进行了分析研判。三是存在问题，从总和生育率水平低、老龄化持续加深、流动人口开启回流模式、人口总体素质仍然不高等四方面进行了分析。

第二章总体要求。一是指导思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，以推动和服务高质量发展为主题主线，积极融入长三角一体化、省“四大”、宁波都市区建设，优化公共服务配套，加快青年人口导入，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展，不断强化人口对产业发展的支撑能力，促进人口与经济社会、资源环境相协调，为余姚当好“重要窗口”模范生的“排头兵”提供坚实基础和持久动力。二是基本原则，坚持综合决策，坚持正向调节，坚持科学指导，坚持统筹发展，坚持精准施策。三是发展目标，到2025年，我市生育水平适度提高，人口规模稳步增加，人口素质不断改善，人口结构逐步优化，非户籍人口转化成户籍人口进程加快，人口分布和迁移流动更加合理，人口与社会经济、资源环境的协调性增加，基本形成人口均衡发展的态势。并展望了2035年远景，人口转型发展初步实现，人口均衡发展态势基本形成，生育友好型社会、家庭友好型社会建设取得积极成效。人口总量稳步上升，人口素质不断提高，出生人口性别比趋于合理，人口老龄化得到积极有效应对，人口分布更加合理，城镇化水平不断提升，人口与各要素之间均衡发展，人口与经济社会、资源环境的协调程度显著提升。

第三章重点举措。一是提升人口内生增长动力，从建立全面鼓励生育体系、稳妥落实鼓励生育的配套政策、提升托幼服务和保障体系三方面展开阐述。二是强化青年人口导入能力，从优化外来人口落户政策、加强流动人口住房保障、重视外来人口子女教育三方面展开阐述。三是推动产城深度融合发展，从壮大产业集群、力促项目落地、优化城市空间格局三方面展开阐述。四是加快提升人口综合素质，从强化创新主体引才作用、提质增量劳动技能人才、优化引才聚才留才政策三方面展开阐述。五是促进公共服务提质增效，从完善城乡基础设施配套、增加优质教育资源供给、提升公共医疗服务能力、持续优化人文生态环境四方面展开阐述。六是积极应对人口老龄化，从建立多层次养老服务体系、强化养老机构服务能力、健全养老社会保障制度三方面展开阐述。

第四章保障措施，从加强组织协调、强化数据支撑、加大资金投入、定期开展评估、加强宣传引导等五方面展开阐述。

五、解读机关

余姚市发展和改革局。咨询电话：0574-89553319。