今年以来，面对复杂严峻的国内外形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神，在中共余姚市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，围绕建设现代化美好活力“最名邑”、高水平打造中国式现代化县域样板目标，统筹发展和安全，接续开展“赛马争先”抓落实暨“五赛五比”专项行动，攻坚克难、实干作为，经济社会发展取得了新进步。上半年，实现地区生产总值738.13亿元、增长4.4%；财政总收入142.2亿元，其中一般公共预算收入82.9亿元；城镇和农村居民人均可支配收入达到42707元和26111元，分别增长3.8%和5.2%。回顾半年来的工作和成效，主要体现在以下五个方面：

1、全力以赴抓发展，经济运行趋稳向好。聚焦“拼经济”主题主线，及时调优政策措施，狠抓经济运行“日日促”“周调度”和定期晾晒，推动经济稳进提质。着力稳住工业经济底盘，开展暖企助企惠企专项行动，扎实推进“腾笼换鸟”、工业用地有机更新等系列措施，工业用电量增长3.42%、较一季度回升7.73个百分点，制造业贷款余额达701.18亿元、增长20.14%，制造业投资达64.7亿元、增长13.3%，技改投资52亿元、增长60.1%、居宁波第2，13个亿元以上工业项目实现投产，实现规上工业增加值254.4亿元；促进产业集群化发展，研究制订中心城区产业规划，数字安防与网络通信、高端新材料产业入选第二批“浙江制造”省级特色产业集群核心区，核心区总量居宁波第1，化工集聚区通过省级复评认定。着力扩大有效投资，完善“145+X”项目协调推进机制，8个项目列入省重点工程，四明山区域EOD项目拟列入省EOD库第一批试点，全市完成固定资产投资184.34亿元、增长7.8%；成功举办第八届中国机器人峰会、招商引资大会、四明山旅游发展大会等重大活动，强化基金招商、以商引商等，新签约禾美新能源复合材料物流车、特斯联华东总部、今鼎锂电池负极包覆材料等项目55个、总投资388亿元，全市实到内资85.5亿元、外资1.28亿美元。着力提升服务业经济，举办服务业高质量发展大会，招引落地服务业项目60个，服务业增加值增长8.6%，中国塑料城数字贸易创新区成功创建省服务业创新发展区；实施“双促双旺”专项行动，开展消费活动12场、发放消费券4950万元、拉动消费9亿元，推动城市商圈和特色街区提档升级，新引进商业品牌23个、首进品牌4个，实现社会消费品零售总额219.9亿元；开展“百团千企万人”拓市场行动，广交会参展摊位数、意向成交金额均创历史新高，全市实现进出口总额475.74亿元。着力提效现代农业，推进农村土地经营权流转，土地流转率达到53.3%；新改建高标准农田1.47万亩，完成粮油作物种植36.06万亩，指导培育省级数字农业工厂2家，杨梅、榨菜入选省首批名优“土特产”百品榜单，滨海蔬菜加工园区被评为首批省级农产品加工基地，实现农林牧渔业总产值52亿元、增长5.1%。

2、全力以赴调结构，动能活力不断增强。锚定“产业强市”目标，打好转型升级组合拳，加快构建现代化产业体系。狠抓创新激活，深度融入省“315”科技创新体系，新申报高新技术企业201家，宁波市重点技术研发专项立项7个，新建博士创新站2家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达73.5%、规上工业企业研发投入强度达3.99%，均居宁波第1，我市列入国家创新型县（市）创建名单；持续强化人才引育，推进省级人才发展体制机制综合改革试点项目承接落地，成功举办智能经济人才峰会暨“才聚最名邑”青年人才论坛、宁波市博士后领题攻关供需对接活动，设立全省首创的机器人与智能装备产业博士后创新联合体，新申报国家级重点人才工程64人、甬江人才工程78个，“姚江英才”纳入宁波甬江人才工程储备项目。狠抓平台聚合，中意宁波生态园实现工业总产值181.76亿元、增长7.77%，中东欧中小企业集聚区二期竣工投用，首次在境外成功举办中国-中东欧产业合作交流论坛，成功引进宁波首家创新药上市公司来凯制药；经济开发区黄湖电子材料产业园开发建设加快推进，机器人智谷小镇有望通过省级特色小镇验收命名；余姚工业园区体制机制进一步理顺，完成模具产业园、兰江都市产业园规划编制，智能光电小镇成功创建省级城乡风貌样板区。狠抓数字赋能，聚焦数字经济创新提质“一号发展工程”，全面深化中小企业数字化改造试点县建设和数智赋能“三个全覆盖”行动，新增工业互联网、数字车间等数智化培育项目61个，江丰电子入围省级未来工厂试点，规上数字制造业企业数居宁波第1。狠抓主体育强，打好“小升规”“单项冠军”等组合拳，新增经营主体1.22万户、“个转企”企业187家，完成“月度进规”企业6家、总量居宁波第1，新增国家级专精特新“小巨人”企业5家，新认定宁波市“专精特新”企业98家、创新型中小企业81家、总量均居宁波第1,“专精特新”企业培育工作入选省级数字经济创新提质“一号发展工程”典型案例，舜宇精工在北交所上市；深化品牌强市战略，筹建中国余姚（塑料制品）知识产权快速维权中心，新立项“浙江制造”标准8项，新增发明专利510件、“品字标”企业15家。

3、全力以赴补短板，城乡品质持续提档。突出内外兼修、空间重构，开展“深耕街区、扮靓家园”行动。有序推进城市更新，完成市级和15个乡镇级国土空间总体规划编制，成立北部融湾新城、龙泉山片区开发建设指挥部，启动北部融湾新城核心区控规修编，实施城中村改造30.5万平方米、老旧小区改造45万平方米，实现签约清零项目16个、可交付净地1926亩，推进改造拥堵路口6个，建成投用绿道6.7公里，新增各类公共停车位684个，我市入选省级城市更新试点城市名单。加快基础设施完善，启动城镇燃气改革三年行动，完成“胶改金”2.2万余户，加速推进梁周线高架、南雷南路改造等重大交通项目，城际牟山站实现开工建设，余慈城际二期余姚段路由方案明确，城镇污水治理“一张网”建设59个项目全面启动，陶家路江整治工程实现全线通水，农村规模化供水“应通尽通”工程加快实施；推广智慧管线、智慧灯杆建设，深化“大综合一体化”行政执法改革，加强“一体化”保洁管理，常态化开展“一跨十乱”“七周边”等环境整治，不断提升城市精细化管理水平。大力推动乡村振兴，强化城乡协调发展，实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，持续推进12个省级未来社区、4个省级城乡风貌样板区建设，创建省共同富裕示范带1条、省和美乡村示范镇和特色精品村6个，完成2个省级美丽宜居示范村验收，大隐村获评省“百村争鸣”文化艺术村；开展“一镇街一区块”土地综合整治，马渚-牟山跨乡镇省级试点项目开工29个、完成13个，黄湖示范片区整治项目开工16个、完成1个。持续发力专项攻坚，落实“三级联创”工作机制，扎实推进文明城市创建，开展迎亚运“城市品质”“城市治理”“城市文明”三大提升行动，纵深推进“拆违治乱”、生态环保大排查大整治等行动，处置“两违”面积85.83万平方米；有序推进蔬菜腌制池整治，累计清理腌制池964个、面积153.59亩，改造提升集中腌制点2个、面积37亩，工业园区“污水零直排区”建设工作大比拼居宁波第1，4个项目列入省减污降碳协同标杆项目、数量居宁波第1，建成省级美丽河湖2条，市控以上地表水断面水质优良率、饮用水水源地水质达标率均为100%，我市列入省第一批绿色认证先行示范区建设（培育）名单。

4、全力以赴促共富，民生福祉日益改善。部署开展全市公共服务“七优享”工程，三级民生实事项目中50个子项目超过时序进度。持续强化民生投入，全市一般公共预算用于民生支出65.88亿元、增长2.9%；深化幸福教育建设，公办幼儿园招生覆盖率达52%，市第二实验小学南校区建成投用，临山镇中改造提升等工程顺利推进，职成教发展连续三年获省考核优秀，技师学院通过摘“筹”评审验收；推进文旅融合工程，举办第十届余姚市百姓文化节，建成44个“15分钟品质文化生活圈”、4个城市书房和2个文化驿站，新增6家省五星级文化礼堂，河姆渡遗址博物馆入选国家级旅游线路点位；推动健康余姚建设，新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施精准落实，疫情防控平稳有效，市第四人民医院迁建等工程进展顺利，市中医医院通过“三乙”现场评审。持续优化社会保障，新增城镇就业1.6万人、创业实体1.2万家，创业带动就业6万人，城镇登记失业率为2.49%，城乡居民最低生活保障标准提高至年人均1.5万元、居全省首位；重视“一老一小”，扩大托育服务供给，推进10家康养联合体建设，打造智慧养老综合服务平台；稳定房地产市场，开展“保交楼”百日攻坚行动，推进多层次住房保障体系建设，新筹集保障性租赁住房3976套（间）。持续抓实基层治理，高效运行“141”体系，建强微网格等基层治理单元，开展安全生产隐患大排查大整治行动，推广“姚安宝”使用，清单化落实“厂中厂”“园中园”整治，闭环整改1431个防汛防台抗旱重点隐患，常态化开展扫黑除恶行动，信访积案全部清零，全市信访总量、安全生产事故数和死亡人数均持续下降。

5、全力以赴争进位，政府效能扎实提升。稳步推进国资国企改革，深化实施国资国企改革创新三年行动，完成舜瑞集团、河姆渡文旅集团架构提升和余姚工业园区产业发展集团组建，制定国有企业个性化考核办法，完成政府资产专项督查，盘活闲置资产177处、27.78亿元，全市国有企业资产总规模达2814亿元、居宁波区县市第1。扎实开展“放管服”改革，优化政务服务直通车，创新“提前办、模拟办、容缺办、同步办”审批服务模式，推行投标保证金电子保函（担保）制度，工程建设项目率先实现全省远程异地多点评标，实行重点工业投资项目“全生命周期”代办帮办，投资项目开工前审批提速43％。持续做好要素保障，加大中央投资、专项债券等争取力度，新增专项债券37.2亿元、额度居宁波区县市第1；消化“批而未供、供而未用”土地3734亩，盘活存量建设用地1127亩，出让工业用地1000亩、工业用海585亩。加大助企服务力度，全面落实“大走访大调研大服务大解题”“走企业优服务解难题”等活动，创新推出市政府领导“包镇联企”挂联服务机制，制定68条助推经济高质量发展若干政策，兑现各类产业政策资金9.78亿元，累计减税降费以及退税缓税缓费8.88亿元。深化抓落实机制，成立市政府抓落实办公室，聚焦重点工作、项目、指标等研究制定抓落实工作清单，推进闭环落实。自觉接受社会各界监督，办结人大代表建议201件、政协委员提案265件，主动公开政府信息8161条。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展中还存在不少困难和挑战。主要是：主要指标不及预期，工业经济低位承压，市场需求仍然不旺，重大项目接续不够；产业结构不优，传统产业转型升级还不够快，新兴产业占比还不够高，创新转化成效还不够明显，现代化产业体系需加快构建；城市品质还不够高，基础设施建设、城市精细化管理水平有待提升；民生领域存在短板，教育、医疗、养老等公共服务供给还不够均衡优质；基层治理体系有待完善，安全生产、生态环保等领域还有欠账；干部精气神有待提振，思想理念、能力水平、方式方法与争先创优进位要求还不相适应。

二、下半年工作重点安排

下一步，我们将深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照上级决策部署和市委要求，坚定不移沿着“八八战略”指引的道路奋勇前进，聚焦全省三大“一号工程”、十项重大工程实施推进，对标全年各项目标任务，全力拼抢、加压奋进，推动经济社会发展行稳致远、走在前列。

1、坚定不移强主体、增活力。聚焦营商环境优化提升“一号改革工程”，强化企业主体扶持，推动实体经济高质量发展。一是强化政策撬动。严格落实上级各类减税降费政策，系统重塑、迭代升级新一轮产业高质量发展政策，精准做好政策解读，完善“免申即享”“即申即享”等政策兑现机制，确保产业政策资金100%兑现，最大限度激发各类市场主体活力。二是强化梯度培育。统筹打好“凤凰行动”“单项冠军”“小升规”等组合拳，支持本地企业增资扩产，力争全年新增上市企业3家、宁波市级以上“单项冠军”企业10家、“小升规”120家。深化“质优余姚”建设，支持江丰电子创省政府质量奖和中国质量奖个人奖，确保全年新增“品字标”企业25家，发布“浙江制造”标准9项。加强知识产权保护，力争全年发明专利600件。深化全域产业治理，加快马渚-牟山跨乡镇省级全域土地治理试点项目和黄湖示范片区建设，深化“亩均论英雄”改革，力争规上工业亩均税收和亩均增加值均增长6%，加快实现“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。三是强化助企服务。常态化开展“走企业优服务解难题”活动，深化市政府领导“包镇联企”挂联服务，闭环化解决企业诉求。全力推进“增值式”政务服务改革，创设企业综合服务中心，建成智慧办税服务共同体，落实高频政务服务事项“全省通办”“跨省通办”，推行审批服务“点单式+定期式”套餐，深化重点项目“拿地即开工”模式，不断提升企业群众办事便捷度。高效配置要素资源，积极发挥产业领导小组作用，加大上级统筹用地指标争取力度，加快闲置土地盘活、征地报批等前期工作，推动普惠金融增量扩面，用好“凤凰汇”金融服务平台，力争全年出让工业用地2000亩、工业用海1500亩，消化“批而未供”土地5000亩、盘活存量建设用地2000亩、推进低效工业用地再开发1600亩，制造业贷款增长12%。

2、坚定不移强项目、扩投资。坚持“项目为王”理念，持续推进扩大有效投资“千项万亿”工程，不遗余力打好抓项目扩投资攻坚战，蓄力高质量发展动能。一是冲刺既定项目建设。强化项目建设目标管理考核和“红绿”监测预警机制，专题协调加快滞后项目进度，突出闭环化、清单化管理，全力攻坚清障。优化资源要素供给，推动资金、用地、用能等保障向项目倾斜，力促9个应开工未开工项目按时开工、3个省市县长项目加速入库、德昌年产300万台汽车电机转向项目（二期）等32个重大在建项目早日投产。二是狠抓重大项目招引。坚持招大引强、招群引链，发挥机器人峰会、招商引资大会等溢出效应，加大以企引企、以商引商和基金招商力度，强化在谈项目的后续跟踪和服务，力促芯丰精密集成电路产业化、中通航空物流货运国际枢纽总部等重点在谈项目早签约落地，确保全年实到内资100亿元、外资2.5亿美元。二是攻坚项目谋划生成。抓住可研立项、用地审批、工程设计、施工许可等关键环节，加快西岙水库、G228国道余姚段、宁波轨道交通11号线余姚段等25个重大前期项目进展，推动项目“稳接续”。结合“十四五”规划中期评估、城市有机更新、产业转型升级，积极谋划打基础、利长远的重大项目，加大争资争项力度，争取更多项目列入上位规划、上级重大项目清单，全力争取一批中央资金、专项债券、要素指标落地。

3、坚定不移抢赛道、强产业。立足先进制造业高地打造，聚力产业转型升级、发展动能激活，夯实经济高质量发展产业支撑。一是大力推进创新深化。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，大力推进省级“415X”先进制造业集群培育建设，加大产业数字化改造力度，积极谋划生物医药等新兴产业，优化布局数字安防与网络通信等省级特色产业集群核心区，力争全年数字经济核心产业营收突破600亿元、规上数字经济核心制造业研发经费占营收比重达4.1%，奋力打造中小企业数字化改造样板县、国内数字经济高质量发展县域样板。深入实施创新首位战略，以高质量创建国家创新型县（市）为引领，加快建设省级智能装备高新园区，强化关键核心技术协同攻关，完善企业研发机构培育体系，确保全年新增高新技术企业213家，实现技术交易额61.8亿元，研发经费投入强度达到3.83%，夺得“科技创新鼎”。深化实施重点企业高层次人才三年全覆盖行动，推进省级人才发展体制机制综合改革试点项目实质性启动，组织举办“河姆智谷”国际人才科技洽谈会等活动，不断完善“姚江英才”“阳明学者”等人才计划，力争新入选宁波级以上人才工程35个以上。二是大力推进开放提升。深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，积极融入长三角一体化、“一带一路”等重大国家战略，推动破解企业境外投资、总部经济回流等难题，打造更具韧性、更具竞争力的“地瓜经济”。积极抢占国际市场，持续开展“百团千企万人”拓市场行动，支持企业海外仓、接单中心等建设，加快布局中东欧、东盟、中亚等“一带一路”新兴市场，力争外贸出口份额占全国比重高于上年。全力做活城市经济，壮大首店经济、品牌经济、夜间经济，推进商业综合体提档升级和特色街区创建提速，加快汽车城项目建设，深化“双促双旺”促消费稳增长十大行动，充分发挥消费券“杠杆效应”，力争全年社会消费品零售总额增长10%以上。三是大力推进产业融合。推进省“两业融合”试点建设，推动生产性服务业与高端制造业融合互促，加强科技服务、信息资源、研发设计、法律服务等招引培育，力争全年招引落地服务业企业100家，服务业增加值增长7%以上。推动电子商务与实体经济加速融合，引育电商直播头部品牌，加快百亿元级电商产业园谋划建设，推动传统优势产业更深层次参与国内国际双循环。深化农文旅融合创新发展，做好四明山区域EOD项目实施，加快最美风情道示范段、四明山千里登山步道、唐诗之路精华段建设，推进特色民宿、观光旅游、健康养生等业态融合发展，推动全域旅游高质量发展。

4、坚定不移促统筹、塑特色。坚持城乡统筹、产城融合、“三生”融合，围绕全国文明城市创建“三连冠”目标，高标准抓好城建工作，彰显“余山姚水、阳明心城”的城市独特韵味。一是高标准推动城市建设。强化规划管控，全面完成国土空间总体规划编制，统筹推进专项规划编制、重点片区控详规划编制等工作。加快城市有机更新，推进北部融湾新城、龙泉山片区等重点区块建设，加快12个省级未来社区、4个省级城乡风貌样板区创建，力争完成拆迁“清零”区块9个、老旧小区改造7个、房屋征收160万平方米。深化“深耕街区、扮靓家园”行动，打造“一街一路一区一园一村”高品质示范点线。加强基础设施建设，加快构建以城市内环、高架快速环、轨道交通网为主体的“1330”交通圈，打通城区断头路5条、改造拥堵路口14个，新增停车位1200个；全力推进北排二通道、下姚江堤防整治等重大水利工程建设，增强城市防洪能级。二是全域化建设美丽镇村。深化美丽乡村“千万工程”，推进以四明山革命老区中国式现代化样板区为主题的城乡融合发展试点建设，打造省级美丽宜居示范村1个、省级未来乡村7个。深入实施农业“双强”行动，积极争创省级综合性农业“机器换人”高质量发展先行县、国家级农业现代化示范区、全国休闲农业重点县。促进农民增收，加快农村土地、闲置资源流转，确保土地流转率达到65%以上、低收入农户收入增长12%以上，村集体经济年经营性收入40万元以下村实现“清零”。三是系统性实施生态环境治理。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，全力推进生态环境问题大排查大起底大整治大提升工作，加快城乡污水“一张网”建设，抓好蔬菜腌制池、挥发性有机物等污染治理，开展省级“清新园区”和宁波市级“无异味园区”创建，完善固废收运体系建设，深入推进“甬有碧水”河道治理项目建设，完成陆埠镇、三七市镇省级“污水零直排区”创建，力争姚江支流水质考核达到优秀、市控以上断面水质100%达标、PM2.5年均浓度保持在每立方米30微克及以下。深化省级低碳试点县建设，大力推进分布式光伏、装配式建筑、充电站（桩）等建设，支持开展碳排放权、绿色电力市场化交易，推进重大节能改造项目30个。继续深化“拆违治乱”攻坚行动，深入开展“基本无违建”示范园区（区块）、路线创建，力争全年拆违240万平方米、分类处置360万平方米。

5、坚定不移惠民生、保安全。结合高质量发展建设共同富裕先行地，统筹推进公共服务“七优享”工程和民生实事五年计划，不断提升群众获得感、幸福感。一是促进增收致富。聚焦缩小“三大差距”，深化实施“扩中”“提低”行动，纵深推进高质量充分就业创新城市建设，加强离校未就业高校毕业生等重点群体就业帮扶，打响“名邦乐业”品牌，力争全年新增城镇就业2万人、创业实体1.5万家。强化社会保障兜底，深化全民参保计划，全力推进职工基本养老保险提标扩面，加强“一老一小”服务管理，做好居家养老服务供给，深化退役军人就业创业服务体系，争创省双拥模范城五连冠。加强房地产市场和物业行业监管，完善多层次住房保障体系，“一对一”落实风险楼盘处置，新增保障性租赁住房1万套（间）以上，促进房地产市场平稳健康发展。二是完善服务供给。持续推进教育现代化，加快城西学校新建、实验一小扩容改造等项目进度，完成临山镇中改造提升、肖东二小综合楼新建等工程，推进宁职院余姚校区建设，确保新建幼儿园8所、新增省现代化学校8所，加快创建全国学前教育普及普惠市、义务教育优质均衡发展市。深化健康余姚建设，加快市第四人民医院、陆埠中心卫生院等医疗基础设施建设，推进市医共体基础设施扩面提升工程投用，完成91家村卫生室“三优三提”改造提升，持续争创全国基层中医药工作示范市、省级健康促进县。支持文化事业发展，高规格举办河姆渡文化发现50周年纪念活动，积极推进河姆渡国家考古遗址公园创建、河姆渡文化遗址申遗，高质量办好阳明文化季等活动，不断增强文化软实力，持续擦亮“阳明故里 智汇余姚”城市形象。三是兜牢安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推进矛盾纠纷化解和信访工作法治化，深化“共享法庭”“乡村检察官”等制度，高效运行“141”体系，深化“大综合一体化”行政执法改革，强化“1+3+X”网格力量，落实信访积案包案制度，不断提升基层治理效能。深化安全生产隐患大排查大整治行动，持续打击涉黑涉暴等违法行为，统筹抓好防汛防台、食品药品监管、金融风险防范、网络安全等工作，深化风险隐患闭环处置机制，全力打赢亚运安保攻坚战，确保夺取平安余姚建设“十七连冠”。

6、坚定不移强自身、提效能。坚持政治引领，主动担当、攻坚克难、争先进位，奋力打造人民满意的现代政府。一是高标准开展主题教育。精心开展政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实把开展主题教育与学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神、对我市的重要回信精神结合起来，坚定不移推动“八八战略”走深走实，广泛组织开展循迹溯源现场学习活动，清单化闭环化抓好问题检视整改，确保以主题教育成效驱动政府工作落地落实。二是有力提升工作绩效。持续深化市政府抓落实机制，大兴调查研究之风，建立问题解决闭环管理机制和调研成果转化应用机制，推动解决一批发展所需、民生所盼的重大问题，争取一批经验做法列入省、宁波督查考核激励项目。深化国资国企改革，进一步优化国有资本布局，谋划污水处理等特许经营权，建立健全现代企业制度，加快做好政府资产专项督查问题整改，不断壮大国有资产规模。主动接受人大、政协监督，广泛听取民主党派、人民团体和社会各界意见，做好行政决策风险评估和合法性审查，提升法治政府水平。三是严格抓好廉洁从政。牢固树立政府“过紧日子”理念，集中财力办大事，强化公共资金使用绩效，健全政府采购、项目建设等领域资金监管机制，坚决打击串标、围标、陪标等不良之风。启动重点领域容错纠错省级试点工作，探索建立干事创业风险事前报备制度，激励干部担当作为。抓实抓细政府系统党风廉政建设各项工作，严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，从严落实中央八项规定及其实施细则精神，构建亲清政商关系，进一步营造政府系统风清气正的政治生态。