2023年上半年，市国资办在宁波市国资委和余姚市委市政府的正确领导下，紧紧围绕中心工作和国资监管职能，紧扣深化国资国企改革的具体目标任务，积极履职，狠抓落实，各项工作取得了较好进展。现将上半年所做重点工作和下半年工作思路汇报如下：

一、上半年重点工作和进展情况

（一）狠抓国资监管提升。赴江苏安徽等地学习考察并形成考察报告，随后根据市主要领导意见将相关建议形成市委市政府深化国资国企改革的意见和50项改革举措清单，日前已经市委常委会会议审议通过，明确了牵头领导、责任部门，设置了市国有资产监督管理委员会，制订了议事规则和议事清单，使得国有资产的重大事项决策更有程序。针对国企融资多审批无依据的现状，首次编制了国有企业融资计划，制订了国有企业融资和担保管理办法，对计划内的实行备案制，对计划外的实行审批制，压实了企业的主体责任。梳理所有业务管理制度，形成要修订的清单并抓紧制订1+N制度体系。形成国资办监管事清单，按照分级分类要求，将结合制度修改和企业功能定位，形成直接监管、委托监管和授权监管事项清单。在内部管理上，结合赛马争先抓落实的要求，首次形成国资2023年度工作要点，制订办工作规则，明确决策机制，建立了主任办公会议、班子周例会、每月办例会制度。同时优化办内设机构设置，调整科室职能和员工岗位，进一步加强国有资产监管队伍建设。

（二）推进国企整合重组。按照三年行动方案的要求，目前已完成工业园区产发集团的组建，舜瑞集团、河姆渡文旅集团的架构提升，正着手推进市市场管理服中心下属企业市场开发建设服务有限公司整体划转至舜瑞集团。针对我市园区平台小而散、管理主体多的现状，目前正在谋划塑铁集团的重组方案。会同市财政局共同加强乡镇（街道）债务管理，目前在中介机构协助下，全市有15个乡镇（街道）正在开展清产核资和乡镇（街道）公司打造工作。下步拟采用“资产划转、层级上移”的模式，重组乡镇公司为直属国企子公司，凭借市直属国企的信用评级和资产规模融资，实现乡镇（街道）债务的规范置换。加快政府性资源、资产的盘活注入，初步清理出可盘活资产177处、帐面价值27.78亿元，其中：房屋建设约37万平方米、土地约4048亩，下步拟明确资产划拨清单加快资产注入，切实增强市属国有企业的资产实力。

（三）提升国企发展活力。制订出台《余姚市属国有企业混合所有制改革管理暂行办法》，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，分层分类推进市属国有企业混合所有制改革。围绕市委市政府重点工作和国企主责主业，完善市属企业负责人经营绩效考核体系，突出经营业绩为主、综合评价企业的考核体系。针对市属企业对下属子公司考核针对性不强、形式化痕迹严重、考核激励效果不明显等现状，指导督促五大集团制定子企业个性化考核方案，确保考核动真格、见实效。以“规范管理、分类调控、效率优先、有序授权”为原则，做好2023年度企业工资总额预算工作，同时指导企业在工资预算范围内建立科学、全面激励体系，理顺内部分配机制，激发员工内生动力。

（四）保障重大项目建设。充分借助市重大项目融资专班统筹推进机制，积极探索新型融资渠道。通过全力争取国家开发性、政策性金融工具支持，进一步提高直接融资比重，降低融资成本。同时全面抢抓政府专项债券政策“窗口期”，充分挖掘和全面梳理符合条件的专项债项目，做好项目包装谋划，强化资金要素保障。1-5月国有企业项目贷款到位资金107亿元，实际项目支出70亿元，剑江、古路头等区块开发提速，S309荷梁线余姚段一期工程等交通重大项目有序推进，安置房、保障性租赁住房建设全力推进，市属国企需承接的政府重大项目建设资金得到切实保障。

（五）强化投融资风险防控。出台《余姚市市属国有企业融资和管理办法》，规范国有企业融资和担保管理行为，加强融资决策流程、融资年度计划、融资成本控制、融资风险管控和融资报告管理，实现防风险、降成本。对于直接融资必须采用竞争性方案选定三方机构，对于间接融资也要求采用比选择优选定金融机构。6月起，国资办实行了国企申报每月融资计划，国资办向金融机构统一发布，由金融机构形成方案提交给企业，企业优选结果向国资办备案。针对舜欣投资公司同时履行母基金出资和基金管理人职责、基金资金来源过于单一、投资决策程序难以规避行政决策风险等问题，对《余姚舜欣产业发展基金（母基金）管理办法》进行修订，并着手建立基金管理“1+3”制度体系，以加强基金运行风险防控。

（六）加强党的全面领导。理论学习常抓不懈，上半年组织开展“周二夜学”18次，科室业务交流7次，学习了党的二十大精神、国企改革、法治教育、档案管理、党员发展、工资预结算等内容。相关制度不断完善，对《市国资办领导班子党风廉政建设和反腐败工作责任分工》《市国资办领导班子意识形态工作责任清单》《余姚市国有资产管理办公室党建工作责任清单》进行修订完善，并对《“四明红锋强基指数”市直属国有企业党组织考评指标体系（试行）》考评内容进一步落细落实。基层党组织建设不断加强，做好市直属国企党组织星级评定，目前有五星级党组织13个，四星级党组织12个，三星级党组织9个。干部队伍素质不断提升，严格按程序推进发展党员，加强基层党建工作实务培训，组织开展市直属国有企业“八八战略”主题微型党课选拔赛，推荐3名选手参加全市复赛，最终2名选手入围决赛并分获二、三等奖。清廉建设。“清廉国企”建设不断深化，下发《余姚清廉国企建设标准》，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入国有企业生产经营和改革发展各方面全过程。

二、下半年工作思路

（一）进一步优化国有资本布局。通过管控提升、同类归并、重组整合等方式，加快形成“集团板块统筹、核心企业聚力、项目公司支撑”的新格局，进一步增强服务发展的能级。近期做好塑铁集团、机器人产业集团的重组整合。加快镇街资产清查、平台整合、债务置换。远期要考虑更大力度的重组，解决平台多、层次长、业务重叠的问题，统筹考虑1+N与1+1+1架构的合理性。

（二）进一步盘活国有资产资源。一是完成国有企业资产资源盘点，形成资产资源资金清单，针对低效、闲置资产以“用、售、租、融”方式进行有效盘活。二是推动行政事业单位资产非转经（包括非自用的，原基建账未移交的资产）再核查，以合理方式推动经营性资产统一监管。加快实施市场管理中心、规划设计院自收自支事业单位的企业化改革和统一划转。推动部分事业单位委外服务功能由国企承接。三是谋划各类特许经营权（如采砂、采矿权、广告位经营权、市政园林河道环卫一体化特许经营权、地下管廊运维权等）以合理方式授予国企。

（三）进一步提升国企经营能力。一是加快拓展经营性业务。充分挖掘区域市场，形成国企招商清单，整合产业链上下游资源，利用混改等方式快速提升核心能力。二是加快实施“一企一策”对标提升方案。以打造现代新国企的高标准，组织开展对标一流企业管理提升行动，制定对标实施方案，围绕战略管理、财务运营、风险管控重点，补短板强弱项，提高企业管理质效水平。三是加强国有资本投资运营能力。做大做强国资基金体系，制订母基金议事规则、投决制度、财务制度、风控制度、投后管理制度，优选母基金管理机构，整合已出资基金，构建覆盖关键产业领域及全生命周期的基金丛林。四是防范和化解国企债务风险。对企业综合融资成本实行利率指导区间制度，对国有企业境外融资、直接融资、超计划融资和超综合成本的融资实行审批制，其他融资实行备案制。建立大额资金监管平台，强化资金管控。运用好市重大项目融资专班统筹推进机制，强化资金要素保障，注重期限合理搭配，进一步优化融资结构，降低综合融资成本。

（四）进一步提升国企发展活力。一是完善企业法人治理结构。推进国企去行政化，健全以公司章程为核心的企业制度体系，严格规范国资办、股东会、董事会、经理层、党组织、监事会、职工大会的权责，厘清各主体边界，提升运行效率。二是推进市场化用工机制。深化企业内部“三项制度”改革，加快“身份管理”向“岗位管理”转变，全面建立“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的常态化机制。全面实施以劳动合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。三是激发经理层活力。完善企业考核评价体系，针对企业不同发展阶段、行业特点和功能定位，实行差异化分类考核。强化考核结果刚性约束，考核结果与国企负责人激励约束相挂钩。对经理层实行与选任方式相匹配、与企业功能性质先适应、与经营业绩相挂钩的薪酬分配制度。

（五）进一步优化国资管理体制。一是加强组织领导强化考核评价。制订国有资产监督管理委员会议事清单，建立国资国企改革专题会议制度，及时研究解决改革中的重点难点问题，切实打通改革“最后一公里”。国资国企改革三年行动计划列入督查事项和绩效考核，加大考核权重，将街镇园区也纳入考核范围。二是规范国资监管制度体系。修订完善国资管理1+N制度体系，制定出资人监管权力和责任清单、授权管理清单，深化事项改革、进行流程再造，进一步简化办事审批层级，推动服务提速提效。三是建立国资国企领域容错免责机制。落实习近平总书记“三个区分开来”重要要求，建立容错免责事项实施清单管理，严格规范免责标准，细化减免责任程序，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者、保护干事者，充分调动国资国企管理人员担当作为的积极性、主动性。四是优化选人用人机制。建立国资国企人才目录清单，优化招聘方式。

（六）进一步提升国资国企管理基础。一是加强财务管理和统计评价。把财务管理工作作为企业管理的基础，重点强化资金统筹管控，建强财务人员队伍，推进财务信息化建设，健全财务风险防控机制，强化财务绩效评价管理。二是建立智慧国资监管平台。结合宁波市国资国企数字化改革进度，推进国资国企一体化平台建设，强化业务监管、数据分析、风险防范等功能，全面实现“业务通”。三是加强专业化培训。以请进来的方式，组织开展财务、投融资、合规、内部管理等各种专题培训。以走出去的方式，到长兴等地学习平台转型、资产注入等经验。